本文選題：政府　切入點：購買　出處：《山西財經大學》2017年碩士論文

【摘要】：近幾年,政府基于轉變政府職能、提升環(huán)境質量、提高環(huán)保資金使用效率等方面的考慮,開始運用市場機制購買環(huán)境公共服務,從實踐情況來看取得了一定成效,但同時面臨著法律法規(guī)不健全、缺乏制度保障等問題,相關理論研究也幾乎處于空白。文章運用文獻閱讀法、比較分析法、個案研究法等研究方法,研究我國政府購買環(huán)境公共服務的立法問題,通過對現行立法的探索,結合實際提出健全法律法規(guī)的建議,以彌補理論研究的不足、解決現實問題。從立法現狀來看,我國現行法律并未從法律層面對政府購買環(huán)境公共服務進行直接規(guī)定,僅從行政法規(guī)層面進行了原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定,難以滿足政府購買環(huán)境公共服務的現實需要。對這一制度的規(guī)制主要是部門規(guī)章和地方立法,但具體規(guī)定存在諸多問題。首先,立法設計上,存在立法層級較低、部分立法之間存在一定的沖突、制度框架設計不夠具體且微觀層面缺乏可操作性、法律規(guī)定滯后于實踐探索等問題。其次,具體內容上,存在購買范圍界定不清、購買程序不規(guī)范、績效評估和監(jiān)督管理制度設計不足、購買定價引導不夠、環(huán)境服務提供主體參與動力不足等問題。最后,相關配套規(guī)定上,財政預算管理滯后、對PPP模式的法律規(guī)制不夠。從國外較為成功的立法經驗和實踐經驗來看,我國要想將政府購買環(huán)境公共服務穩(wěn)步推進,亦需要建立健全法律體系、提供政策保障、重視評估和監(jiān)督制度,同時引入競爭機制、建立激勵機制,確保社會力量的參與�；谖覈徺I環(huán)境公共服務的立法現狀和存在的問題,結合國外經驗,完善我國政府購買環(huán)境公共服務的立法,需要探索合適的立法路徑,明確要完善的立法內容。從立法路徑上看,因我國政府購買環(huán)境公共服務立法需要提高立法層級、解決部門規(guī)章與地方立法之間的沖突和立法滯后等問題,而目前制定法律的條件尚不成熟,不宜在法律層面進行規(guī)定,故適宜通過行政法規(guī)進行統(tǒng)一規(guī)范,通過部門規(guī)章擴大購買范圍,通過政府購買公共服務和環(huán)境產業(yè)相關規(guī)定及政策細化具體制度,使之具有可操作性,同時注意中央與地方立法權限的劃分。從需要完善的內容來看,宜采取自上而下與自下而上相結合的方式確定政府購買環(huán)境公共服務的邊界,同時完善對購買程序的規(guī)定、對評估監(jiān)管制度的設計,通過政策優(yōu)惠和引入競爭機制提高社會組織參與的積極性。此外,需要完善財政預算管理制度和PPP模式的規(guī)制。
[Abstract]:In recent years, based on the consideration of changing government functions, improving environmental quality and improving the efficiency of using environmental protection funds, the government has begun to use the market mechanism to purchase environmental public services, and has achieved certain results in practice. However, at the same time, it faces the problems of imperfect laws and regulations, lack of system protection, and so on, and the relevant theoretical research is almost blank. This paper uses literature reading method, comparative analysis method, case study method and other research methods. This paper studies the legislation of our government's purchase of environmental public services, through the exploration of the current legislation and combining with the practice, puts forward some suggestions to perfect the laws and regulations, in order to make up for the deficiency of the theoretical research and to solve the practical problems. From the point of view of the current legislative situation, The current law of our country does not directly provide for the purchase of environmental public services by the government from the legal level, but only the provisions of principle and generality from the level of administrative laws and regulations. It is difficult to meet the actual need of government to purchase environmental public service. The regulation of this system mainly consists of department regulations and local legislation, but there are many problems in the specific provisions. First of all, there is a low level of legislation in legislative design. There are some conflicts between some legislations, the design of institutional framework is not specific enough, the microcosmic level is short of maneuverability, the legal provisions lag behind the practical exploration and so on. Secondly, on the concrete content, the scope of purchase is not defined clearly. The purchase procedure is not standardized, the performance evaluation and supervision management system is not designed enough, the purchase pricing guidance is not enough, the environmental service provider participation power is insufficient and so on. Finally, the relevant supporting regulations, the financial budget management lags behind, The legal regulation of PPP model is not enough. Judging from the successful legislative and practical experience of foreign countries, in order to promote the government's purchase of environmental public services steadily, we also need to establish and improve the legal system and provide policy guarantee. Attach importance to the evaluation and supervision system, at the same time introduce the competition mechanism, establish the incentive mechanism, ensure the participation of the social forces. Based on the current legislative situation and existing problems of our government's purchase of environmental public services, combined with the experience of foreign countries, In order to perfect our government's legislation on the purchase of environmental public services, it is necessary to explore the appropriate legislative path and clarify the legislative content. From the legislative path, we need to raise the level of legislation for the purchase of environmental public services by our government. To solve the problems such as the conflict between department regulations and local legislation and the lag of legislation, but at present, the conditions for making laws are not mature, and it is not suitable to regulate them at the legal level, so it is appropriate to unify and standardize them through administrative laws and regulations. To expand the scope of purchase through departmental regulations, and to refine the specific system through government regulations and policies related to the purchase of public services and environmental industries, so as to make them operable, At the same time, attention should be paid to the division of the legislative authority between the central and the local authorities. From the point of view of the content that needs to be perfected, it is advisable to adopt a combination of top-down and bottom-up approaches to determine the boundaries of the government's purchase of environmental public services, and at the same time to perfect the provisions on the purchase procedure. To evaluate the design of supervision system, we should improve the enthusiasm of social organization participation through preferential policy and competitive mechanism. In addition, we need to perfect the financial budget management system and the regulation of PPP model.
【學位授予單位】：山西財經大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D922.68

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本文編號：1677562