發(fā)布時(shí)間：2018-02-28 21:10

  本文關(guān)鍵詞： 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 環(huán)評(píng)審批 公眾參與 信息公開　出處：《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)》2017年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,依法治國(guó),建設(shè)生態(tài)文明法治社會(huì),是當(dāng)前時(shí)代的主題,是構(gòu)筑中國(guó)夢(mèng)的重要階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年改革開放地不懈努力,取得了被世界所認(rèn)可的成就,但是,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給環(huán)境帶來前所未有的壓力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成環(huán)境過度消耗,致使空氣、水源、土壤等被污染的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。環(huán)境問題不僅會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也會(huì)嚴(yán)重制約人民生活質(zhì)量的提高。我國(guó)在1989年正式發(fā)布《環(huán)境保護(hù)法》,該法引入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2003年9月我國(guó)以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ),單獨(dú)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度制定為《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,使其更加法律化,《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》也成為環(huán)境法律體系重要的組成部分。隨著市場(chǎng)多樣性的加深,更多的企業(yè)為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù),再加上民眾缺乏保護(hù)意識(shí),致使環(huán)境日益惡化,對(duì)民眾的衣、食、出行等帶來諸多不便。但是,霧霾的產(chǎn)生漸漸地將低碳出行帶入民眾的生活,飲用水中有害物質(zhì)含量的提高使民眾逐漸開始使用無磷洗衣粉等對(duì)水質(zhì)影響較小的生活用品,農(nóng)作物被污染讓民眾學(xué)會(huì)通過垃圾分類等方式保護(hù)土壤,民眾除了意識(shí)到日常生活行為能夠減少對(duì)環(huán)境的污染外,民眾開始懂得對(duì)環(huán)境執(zhí)法行為地監(jiān)督以及對(duì)環(huán)境污染行為地舉報(bào)也是保護(hù)環(huán)境的方式之一。為了受污染的環(huán)境能得到有效及時(shí)地治理,環(huán)保部門加強(qiáng)了對(duì)污染企業(yè)治理行為的監(jiān)督以及對(duì)污染企業(yè)未按規(guī)定治理行為的處罰。為了配合環(huán)保部門的督促、監(jiān)督、處罰等工作更加具有合法性,充分發(fā)揮民眾參與環(huán)境事務(wù)的主觀能動(dòng)性,我國(guó)制定和修改了多部法律法規(guī),其中包含新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》,《環(huán)境保護(hù)參與辦法》,新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等。新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)信息公開和公眾參與兩項(xiàng)內(nèi)容,目的是使信息公開和公眾參與成為我國(guó)環(huán)境法體系的原則之一。近幾年,諸如廈門市海滄PX項(xiàng)目、天津“8·12”爆炸事故等環(huán)境事故的不斷發(fā)生,公眾的環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng),開始關(guān)注環(huán)境問題,開始了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,并認(rèn)識(shí)到該制度對(duì)環(huán)境的重要性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)有三個(gè)階段,分別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編寫、審批和事后審查,其中環(huán)評(píng)審批階段最為重要。因此,越來越多的公眾參與到環(huán)評(píng)審批的審批工作。由于我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度本身具有局限性,有關(guān)公眾參與的相關(guān)規(guī)定都集中在環(huán)評(píng)編寫階段,較少涉及環(huán)評(píng)審批和事后審查階段,尤其是環(huán)評(píng)審批階段。所以,實(shí)踐過程中,無法依靠法律徹底解決環(huán)評(píng)審批中公眾參與遇到的諸多問題。本文認(rèn)為公眾參與環(huán)評(píng)審批階段在信息公開、參與、保障制度等三個(gè)環(huán)節(jié)存在問題。首先,信息公開階段的問題主要體現(xiàn)在審批中信息公開的責(zé)任主體不明確、公開信息的內(nèi)容較少、公開的方式較為單一等。其次,參與階段的范圍具有局限性,參與階段較多表現(xiàn)在對(duì)審批的環(huán)評(píng)文件和審批結(jié)果的意見反饋,缺少對(duì)審批中審批工作的監(jiān)督。再次,審批中公眾參與的主體局限于建設(shè)項(xiàng)目所在地周圍區(qū)域的個(gè)人、集體,參與主體具有較強(qiáng)的針對(duì)性使其在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批過程中不能較為全面地反映出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容是否侵害公眾的環(huán)境權(quán)益。最后,由于環(huán)評(píng)審批中公眾參與保障制度的不完善,當(dāng)公民的環(huán)境權(quán)在環(huán)評(píng)審批過程中受到侵害時(shí),相關(guān)部門往往不能較快地處理公民反饋的違法侵權(quán)行為,導(dǎo)致公民的環(huán)境權(quán)得不到及時(shí)有效地保障。本文以近幾年較為典型的若干環(huán)境事故為出發(fā)點(diǎn),通過對(duì)引發(fā)環(huán)境事故原因的分析得出通過審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容存虛假編造問題的同時(shí),還伴隨著審批工作不按規(guī)定程序?qū)徟默F(xiàn)象。而該現(xiàn)象的頻繁發(fā)生是因?yàn)榄h(huán)評(píng)審批中公眾參與在信息公開、參與、保障制度等方面缺少有效的法律制度。因此,本文以環(huán)評(píng)審批中信息公開、公眾參與以及相關(guān)保障制度為研究方向。首先,通過明確環(huán)評(píng)審批信息公開的主體、擴(kuò)大公開信息的范圍等方式完善環(huán)評(píng)審批中信息公開制度,彌補(bǔ)環(huán)評(píng)審批中信息公開的缺陷,為公眾參與環(huán)評(píng)審批奠定基礎(chǔ)。然后,通過對(duì)環(huán)評(píng)審批中公眾參與主體、范圍等制度的完善將公眾參與完全融入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批過程中。最后通過拓寬意見反饋渠道、完善審批監(jiān)督制度、制定審批違法處罰機(jī)制等辦法,從“正反”兩方面保障公民的環(huán)境權(quán)。本文從三個(gè)方面分析環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制存在的問題,從八個(gè)層面研究解決該問題的方法,找到一條全新的完善環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制的路勁。環(huán)評(píng)審批中公眾參與機(jī)制的完善是將公眾參與環(huán)評(píng)審批更制度化、規(guī)范化,目的是把公眾參與變?yōu)榄h(huán)評(píng)審批的固定環(huán)節(jié),這樣不僅公眾可以更合理合法地通過法律維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益,環(huán)評(píng)審批部門也可以在審批環(huán)節(jié)主動(dòng)組織公眾參與,避免由于公眾缺乏主動(dòng)性,審批部門在審批過程中繞過公眾參與階段,同時(shí),也可對(duì)建設(shè)法治社會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D922.68;D621.5

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