本文關(guān)鍵詞：金融生態(tài)環(huán)境，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見 時(shí)間: 2008年12月11日 來源:政府辦 作者：佚名 瀏覽次數(shù):

中共羅山縣委 羅山縣人民政府
關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見
（2005年10月26日）

      為進(jìn)一步營造我縣金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)我縣吸引金融資源尤其是信貸資金的競(jìng)爭能力，促進(jìn)金融資源特別是信貸資金向我縣合理流動(dòng)，加大金融業(yè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下意見。
    一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義
    金融生態(tài)環(huán)境是指金融機(jī)構(gòu)所處的外部金融環(huán)境，包括與金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、客戶企業(yè)改革、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系等多方面的內(nèi)容，是金融業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和市場(chǎng)化程度的不斷提高，金融生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。改善金融生態(tài)環(huán)境是改善區(qū)域投資環(huán)境、吸引資金流入、提高本地金融競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和金融協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的意義。
    經(jīng)過近幾年的金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，我縣金融生態(tài)環(huán)境總體趨好，經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。但是，我縣金融改革和發(fā)展中還面臨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距、金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不夠大、社會(huì)信用體系建設(shè)滯后、中介服務(wù)的市場(chǎng)化水平和社會(huì)公信力不高、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表不夠規(guī)范、信用等級(jí)普遍不高等問題，已經(jīng)成為進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境的制約因素。各級(jí)、各部門要站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性、緊迫性和長期性，牢固樹立“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心”的觀念，采取切實(shí)措施，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)金融更快、更好、更加協(xié)調(diào)地發(fā)展。
    二、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
    金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想：密切聯(lián)系我縣經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的現(xiàn)狀，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合。深化金融企業(yè)改革，合理配置經(jīng)濟(jì)金融資源，增強(qiáng)羅山經(jīng)濟(jì)吸引金融資源的競(jìng)爭力。逐步優(yōu)化金融業(yè)運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行效率。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和保持全縣金融安全、高效、有序運(yùn)行，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
    金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則：一是改革原則。以改革的理念認(rèn)識(shí)金融生態(tài)環(huán)境存在的問題，以改革的辦法解決問題，通過深化改革，健全金融主體，規(guī)范金融行為，發(fā)育金融市場(chǎng)。二是法治原則。堅(jiān)持依法行政，提高司法、執(zhí)法效率，維護(hù)公平交易，依法保護(hù)債權(quán)人利益，推動(dòng)誠信建設(shè)。三是市場(chǎng)原則。轉(zhuǎn)變政府職能，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)功能，豐富市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭，降低金融交易成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
    金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)：一是建立全縣社會(huì)信用體系。建立健全企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善信貸征信體系。逐步建立信用正向激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的信用意識(shí)，逃廢金融債務(wù)行為明顯減少。二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境。宏觀政策協(xié)調(diào)配合，金融資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，銀政、銀企關(guān)系進(jìn)一步融洽，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。三是提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。金融機(jī)構(gòu)信貸投入保持較高水平，為全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供有力支撐。穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革，，完善服務(wù)功能，提升金融服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與地方的合作，確保信貸資金緊張狀況得到有效緩解。四是實(shí)現(xiàn)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。健全金融運(yùn)行機(jī)制，提高金融運(yùn)行效率。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，確保金融業(yè)無重大經(jīng)濟(jì)案件、無擠提事件，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
    三、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容
    （一）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善金融生態(tài)的發(fā)展環(huán)境。
    要強(qiáng)化政策支持，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。司法部門要加大涉及金融犯罪的打擊力度，維護(hù)正常的社會(huì)信用秩序。工商部門要充分運(yùn)用工商登記、年檢等手段，防止企業(yè)惡意逃廢金融債務(wù)，支持和配合金融監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)。工業(yè)辦、財(cái)政局、人民銀行等單位要建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，提高管理水平，積極緩解中小企業(yè)“貸款難”問題。企業(yè)主管部門要積極推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，提升經(jīng)營管理水平。中介評(píng)估機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)抵押物的評(píng)估工作，防止出現(xiàn)低值高估和高值低估現(xiàn)象，同時(shí)規(guī)范相關(guān)費(fèi)用收取工作。
    （二）打造“誠信羅山”，構(gòu)建金融發(fā)展的信用環(huán)境。
    人民銀行要加強(qiáng)信貸征信建設(shè)，完善個(gè)人征信體系，建立健全覆蓋個(gè)人和企業(yè)的信貸征信數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真做好個(gè)人數(shù)據(jù)庫建設(shè)的推廣工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫與國家網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。各相關(guān)單位要積極向人民銀行提供個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合人民銀行做好非銀行信息的采集工作，豐富我縣個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，為商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款提供信息支撐和制度支持。繼續(xù)推進(jìn)和深化“誠信羅山”建設(shè)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、輿論監(jiān)督等手段，營造重信用、講信用的社會(huì)風(fēng)氣。廣泛開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用鄉(xiāng)、信用村、信用社區(qū)建設(shè)的評(píng)比活動(dòng)，把企業(yè)和個(gè)人的信用狀況與貸款利率浮動(dòng)、信貸授信、貸款抵押比例、擔(dān)保中心擔(dān)保貸款和小額貸款等方面聯(lián)系起來。建立和完善社會(huì)信用的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，使守信企業(yè)和個(gè)人從中獲益，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行曝光。
    （三）完善服務(wù)體系，優(yōu)化金融發(fā)展的中介環(huán)境。
    以市場(chǎng)化改革為突破口，加大對(duì)依附于工商、財(cái)政、國土、房產(chǎn)等部門中介機(jī)構(gòu)的改革力度，實(shí)現(xiàn)行政管理職能與中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能脫鉤，嚴(yán)格按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等各類事務(wù)所以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，導(dǎo)入競(jìng)爭機(jī)制，積極引入國內(nèi)資信等級(jí)高的中介服務(wù)組織，提高整體中介服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，大力整治虛假中介行為，引導(dǎo)、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的自律性和協(xié)調(diào)性，規(guī)范從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，不斷提高中介服務(wù)的專業(yè)化和市場(chǎng)公信力。
    （四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建良好的銀政、銀企關(guān)系。
    各級(jí)、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)依法行政，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)行政行為的透明度，提高行政服務(wù)效能。提高行政審批服務(wù)功能，進(jìn)一步簡化辦事程序，全面推行限時(shí)辦結(jié)制度。有關(guān)部門要合理界定行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估、登記、公正、抵押等收費(fèi)行為，降低企業(yè)經(jīng)營、融資成本。各執(zhí)法部門要公平、公正執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)金融部門的合法權(quán)益。銀行、企業(yè)雙方要加強(qiáng)合作，通過項(xiàng)目推介、銀企洽談等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，暢通融資渠道，真正形成政府、銀行和企業(yè)共同合作、共同發(fā)展、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的體制和機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要樹立全局觀念，認(rèn)真貫徹“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的政策，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，切實(shí)做好小額擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款工作。同時(shí)，要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，運(yùn)用各種金融工具提供多方面的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸資源配置，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
    （五）規(guī)范企業(yè)改制行為，確保金融資產(chǎn)安全。
    嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》要求，規(guī)范企業(yè)改革改制行為。政府部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通配合，積極支持、參與企業(yè)改制，協(xié)助銀行做好改革過程中的資產(chǎn)剝離工作，遏制不規(guī)范改制企業(yè)懸空、逃廢銀行債務(wù)行為發(fā)生，依法保障金融債權(quán)，確保金融資產(chǎn)安全，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。
    （六）大力推進(jìn)金融改革，提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。
    各級(jí)政府要將金融產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快金融改革步伐，樹立多元化的融資理念，拓寬融資思路，不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，形成直接融資與間接融資的合理比例關(guān)系。鼓勵(lì)政策性銀行將業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。關(guān)注國有商業(yè)銀行改革，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，按照農(nóng)村信用社改革相關(guān)政策的要求，進(jìn)一步加大不良貸款清收和增資擴(kuò)股的力度，確保按時(shí)達(dá)到中央銀行專項(xiàng)票據(jù)的兌付條件，增強(qiáng)其市場(chǎng)經(jīng)營能力和服務(wù)“三農(nóng)”功能，實(shí)現(xiàn)“花錢買機(jī)制”的改革目標(biāo)。
    四、完善工作機(jī)制，全力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各黨政機(jī)關(guān)、各部門和有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人民銀行，負(fù)責(zé)做好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的日常工作。
    （二）完善工作機(jī)制。一是建立日常協(xié)調(diào)機(jī)制。通過聯(lián)席會(huì)議、信息披露、數(shù)據(jù)交換等形式，加強(qiáng)對(duì)口部門之間的日常溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。二是建立重點(diǎn)事項(xiàng)研究機(jī)制。對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、金融運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)處置等工作中的重大問題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，綜合分析，提出切實(shí)可行的政策建議。三是建立緊急磋商機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行全局的重大問題或緊急事項(xiàng)，應(yīng)提前制定處置預(yù)案，一旦事件發(fā)生，立即啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)采取措施解決，確保全縣經(jīng)濟(jì)金融安全運(yùn)行。
    （三）建立評(píng)價(jià)體系。按照“量化指標(biāo)、客觀評(píng)價(jià)”的原則，建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：地方政府支持金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、金融生態(tài)法治環(huán)境、社會(huì)信用建設(shè)、銀企關(guān)系、中介服務(wù)體系建設(shè)、金融信貸投入持續(xù)穩(wěn)定增長、轄區(qū)金融穩(wěn)定狀況等方面，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，力求評(píng)價(jià)工作的可操作性和科學(xué)性。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)分為良好、一般和差三個(gè)層次。金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作由人民銀行會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。評(píng)價(jià)工作原則上每年進(jìn)行一次，于次年一季度完成，相關(guān)指標(biāo)由人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)提供。評(píng)價(jià)的范圍為羅山所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)縣委、縣政府確認(rèn)后，以適當(dāng)形式公布。利用評(píng)價(jià)成果，金融部門加大對(duì)金融生態(tài)環(huán)境好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和信用企業(yè)的授權(quán)授信，建立改善金融生態(tài)環(huán)境的正向激勵(lì)機(jī)制。
附件：羅山縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

羅山縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
成 員 名 單

        組 長：陳延虎（縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長）
        副組長：馬旭輝（縣政府辦公室副主任）
                吳耀領(lǐng)（縣人民銀行行長）
                姚才斌（銀監(jiān)會(huì)信陽監(jiān)管分局羅山辦事處主任）
        成 員：陳奎生（縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長）
               熊光國（縣行政審批服務(wù)中心主任）
               黃 輝（縣財(cái)政局局長）
               張成剛（縣發(fā)展和改革委員會(huì)主任）
               吳光金（縣法院副院長）
               胡維德（縣檢察院副檢察長）
               任家勇（縣司法局局長）
               孫章舜（縣公安局副局長）
               熊行銘（縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長）
               周 鋒（縣中小企業(yè)服務(wù)局局長）
               肖保國（縣工商局局長）
               劉新祥（縣國稅局局長）
               張均東（縣地稅局局長）
               吳 尚（縣工商銀行行長）
               周 偉（縣農(nóng)業(yè)銀行行長）
               孫法勝（中國銀行行長）
               徐向東（縣建設(shè)銀行行長）
               李憲恩（縣農(nóng)信聯(lián)社理事長）
               李華鋒（縣郵政局局長）
          領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人民銀行，吳耀領(lǐng)同志兼任辦公室主任。

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