本文關(guān)鍵詞：三峽工程建設(shè)期庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及效果評價，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

可持續(xù)發(fā)展·環(huán)境保護(hù)·防災(zāi)減災(zāi)
——2012 年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會（2012.6.22~25·成都）論文集
中 國 環(huán) 境 資 源 法 學(xué) 研 究 會 349
China Environmental and Resources Law Society, CERLS
論能源開發(fā)進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)結(jié)構(gòu) ——以三峽水電能源開發(fā)為視角
熊敏瑞 （三峽大學(xué)法學(xué)院；武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北 宜昌 443002）
摘要：三峽庫區(qū)建設(shè)有利于能源開發(fā)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但三峽庫區(qū)在開發(fā)建設(shè)的過程中也存在一系列的生態(tài)環(huán)境問題，這一系列問題對人類生活產(chǎn)生重大的影響，且對于生物多樣性的保護(hù)也不利。以立法保護(hù)的角度，解決生態(tài)環(huán)境問題帶來的影響，使得能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)能夠和諧發(fā)展，既能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益也能使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。
關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；生態(tài)環(huán)境；能源法；環(huán)境法
能源,是人類生存的基本要素,也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ), 能源開發(fā)進(jìn)程中的安全則是國家經(jīng)濟(jì)安全的基本支撐。大型的能源開發(fā)項目，是一項重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不僅是被開發(fā)地方的一件大事，有時甚至?xí)蔀榕e國上下關(guān)注的一件大事，例如：三峽工程、南水北調(diào)工程等。在能源開發(fā)進(jìn)程中，既涉及到移民、文物保護(hù)等法定義務(wù)，又涉及到生態(tài)環(huán)境問題。在能源的開發(fā)利用過程中，人們等更注重的是開發(fā)的進(jìn)度、開發(fā)的效益等，而忽視了開發(fā)過程中產(chǎn)生的一系列生態(tài)環(huán)境問題。從能源發(fā)展戰(zhàn)略來看,人類必須尋求一條可持續(xù)發(fā)展的能源道路。要控制環(huán)境惡化和氣候變暖, 就必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源安全、能源效率并列作為能源發(fā)展的價值目標(biāo)之一。反映在立法層面, 就必須把能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展法制建設(shè)的理念和原則。新中國成立后, 我國的水利建設(shè)得到了前所未有的大發(fā)展, 但是水庫尤其是大型水庫的修建往往會帶來一些生態(tài)問題。本文將以三峽工程建設(shè)開發(fā)利用能源后造成的一系列的生態(tài)環(huán)境問題，探討能源開發(fā)進(jìn)程中生態(tài)保護(hù)的法律問題。
三峽工程主要有三大效益，即防洪、發(fā)電和航運。三峽工程的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在發(fā)電。是對水能的充分利用，是開發(fā)使用可再生能源的一個重要體現(xiàn)。它是中國西電東送工程中線的巨型電源點，非�？拷A東、華南等電力負(fù)荷中心，所發(fā)的電力將主要售予華中電網(wǎng)的湖北省、河南省、湖南省、江西省、重慶市，華東電網(wǎng)的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，以及廣東省的南方電網(wǎng)。由于三峽電站是水電機組，它的成本主要是折舊和貸款的財務(wù)費用，因此利潤非常高，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。
三峽工程產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但三峽工程改變了長江水文情勢，其可能產(chǎn)生的生態(tài)與環(huán)境影響一直倍受國內(nèi)外廣泛關(guān)注。目前，國內(nèi)外學(xué)者在三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)意識、生物多樣性保護(hù)、面源污染現(xiàn)狀與對策研究、水土流失及其生態(tài)治理措施、基于RS和GIS的生態(tài)環(huán)境評價、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)對策、消落帶的生態(tài)環(huán)境問題及其調(diào)控、水資源工程的環(huán)境保護(hù)措施等研究領(lǐng)域已經(jīng)開展了大量的研究工作，但在三峽工程建設(shè)期間，對庫區(qū)及上游相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水能開發(fā)利用的相關(guān)法制問題缺乏全面了解。
一、三峽庫區(qū)蓄水變化帶來的生態(tài)影響
三峽庫區(qū)位于長江上游下段，地理位置為東經(jīng)106°00′～111°50′、北緯29°16′~31°25′，東起湖北省宜昌，西迄重慶江津區(qū)。三峽庫區(qū)地處我國地勢第二階梯的東緣，總體地勢西高東低。庫區(qū)屬濕潤亞熱帶季風(fēng)氣候，年相對濕度為70%～80%，日照時數(shù)僅1300～1700ｈ，年平均降水量1140～1200mm，氣候垂直變化明顯。植被類型主要有常綠針葉林、落葉針葉林、山地灌木和經(jīng)濟(jì)林木等。三峽庫區(qū)是長江沿江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，包括湖北省的夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣、巴東縣和重慶市的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)、忠縣、石柱縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆縣、長壽區(qū)、江北區(qū)、重慶主城7區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)共20個縣（區(qū)）①。庫區(qū)城鎮(zhèn)多背山面水，依山布置，耕地多分布在長江干、支流兩岸，大部分是坡耕地和梯田。
三峽水電站1992年獲得全國人民代表大會批準(zhǔn)建設(shè)，1994年正式動工興建，2003年開始蓄水發(fā)電，于2009年全部完工。2003年開始蓄水后，隨著水位的變化，對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列影響。
① 吳炳方等:《三峽工程建設(shè)期庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及效果評價》，長江流域資源與環(huán)境，1004-8227（2011）03-0276-07。
2012 年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集
自2003年三峽水庫圍堰擋水運行，水庫水位逐年攀升，由2003年初的近70m上升到汛期防洪限制水位145m、設(shè)計洪水位175m（圖1所示）。由此造成湖北省、重慶市的8座縣城全淹或基本全淹，涉及部分淹沒的市區(qū)及縣城4座。根據(jù)2002年的土地覆蓋計算，175m水位水庫蓄水淹沒土地52556hm2，其中耕地18410hm2、自然植被18936hm2、建設(shè)用地3682hm2（表1所示）。水庫蓄水淹沒是導(dǎo)致庫區(qū)土地覆蓋類型發(fā)生巨大變化的直接因素，因此也是導(dǎo)致庫區(qū)生態(tài)環(huán)境改變的原動力之一。
圖1 三峽水庫實時運行水位曲線圖
表１ 三峽工程建設(shè)
樞紐工程施工（萬m3，萬人）
水庫蓄水淹沒（hm3）
水文情勢變化（m/s）
土石方開挖
混泥土澆筑
施工高峰人數(shù)
淹沒土地總量
淹沒建設(shè)用地
淹沒耕地
庫首干流流速
庫尾干流流速
支流平均速度
未修建三峽工程以前
-
-
-
-
-
-
1.0-5.3
1.6-2.0
1.0
172m蓄水以后
12344.1
2806.64
2.8
52556
3682
18410
0.07-1.2
0.2-0.5
低于0.01
（一）消落帶的形成及造成的影響
1、消落帶。消落帶是指水利工程因防洪與發(fā)電需要而調(diào)節(jié)水位消漲,在水庫四周形成的漲水期最高水位線與枯水期最低水位線之間的水面消落區(qū)域,它具有明顯的環(huán)境因子、生態(tài)過程和植物群落梯度等特征① ,是生態(tài)脆弱的敏感帶和易污染、易破壞帶。
2、消落帶的影響。消落帶是影響三峽水庫生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵區(qū)域，三峽庫區(qū)消落帶的水位漲落節(jié)律與蓄水前的自然消落帶完全相反。自然消落帶冬春季低水位,夏季高水位,但三峽庫區(qū)消落帶卻是冬水夏陸。②而且，相比其它水庫，三峽水庫對消落帶的淹水浸泡時間較長，消落帶下部(145m附近)每年淹水長達(dá)8個多月；三峽水庫還具有水位落差大、庫周城鎮(zhèn)密集的特點,這就使得消落帶生態(tài)系統(tǒng)干擾頻繁，十分脆弱。主要存在以下一些問題：（1）岸邊污染帶問題。大壩建成后隨著河水流速自然減慢，庫區(qū)內(nèi)水體的自凈能力減弱，上游和庫區(qū)周邊排放的污染物滯留庫岸形成了岸邊污染帶。（2）水陸交叉污染。消落帶作為水域與陸地環(huán)境系統(tǒng)的過渡地帶，在水庫運行期間，周邊土壤侵蝕產(chǎn)生的泥沙及其攜帶的污染物、庫區(qū)兩岸生產(chǎn)和生活垃圾以及消落帶自身土地利用而產(chǎn)生的面源污染物都會淤積沉淀在消落帶。（3）水土流失加重。三峽庫區(qū)大于25o的坡耕地占到耕地總面積的17. 6%、占旱地的25%,其土地大部分為中度和強度侵蝕。土壤以紫色土和石灰土為主, 有機質(zhì)含量少,水穩(wěn)定性不好,水庫回水以后在降雨和庫水位變動的力作用下水土流失量明顯增加。(4)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害加劇。消落帶水位的周期性漲落可能誘發(fā)庫岸出現(xiàn)滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,同時
① 參見涂建軍等:《三峽庫區(qū)消落帶土地整理利用——以重慶市開縣為例》[J].山地學(xué)報,2002。
② 參見白寶偉等:《三峽庫區(qū)淹沒區(qū)與自然消落區(qū)現(xiàn)存植被的比較》[J]. 西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報: 自然科學(xué)版, 2005, 27(5):684-688。 350
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也使得消落帶坡面上的植被和土壤結(jié)構(gòu)遭到進(jìn)一步的破壞。（5）生物多樣性受損。消落帶季節(jié)性的土地淹沒將使消落帶生物種類減少,生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能簡單化,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低以及脆弱性增加。(6)誘發(fā)流行病疫情。由于被淹沒地區(qū)的淤積污染物不易擴(kuò)散,尤其是在高溫、高濕的夏季,消落帶很容易滋生各種相關(guān)的病原體和致病菌,誘發(fā)流行疾病。
（二）三峽庫區(qū)蓄水后魚類資源變化
三峽水庫已于2010年10月完成175m的蓄水目標(biāo)，蓄水后三峽庫區(qū)形成一個生態(tài)位嚴(yán)重空缺的人造湖泊生態(tài)系統(tǒng)。近年來，庫區(qū)及長江上游外來入侵魚類呈增長態(tài)勢，已發(fā)現(xiàn)外來入侵魚類23種，且部分已處于種群數(shù)量暴發(fā)階段。水庫蓄水初期營養(yǎng)鹽輸入增加和初級生產(chǎn)力的提高通常也利于廣適性魚類和外來種的生存，對外來魚類的入侵和種群數(shù)量的擴(kuò)散暴發(fā)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。外來魚類在生態(tài)位競爭上與土著魚類相比處于明顯優(yōu)勢地位，可能將嚴(yán)重危害三峽庫區(qū)的漁業(yè)資源及其水域生態(tài)系統(tǒng)的安全。①
同時，由于蓄水后形成一個生態(tài)位嚴(yán)重空缺的人造湖泊生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)調(diào)查顯示三峽庫區(qū)形成后，庫區(qū)水流速速明顯變緩（表1所示），許多喜流水生活到魚類減少，對于庫區(qū)魚類物種多樣性有很大影響。
（三）三峽庫區(qū)植被資源變化
受三峽工程淹沒（表1所示）的影響，一些庫區(qū)特有植物如疏花水柏枝、豐都車、宜昌黃楊及荷葉鐵線蕨等的自然棲息地完全或部分消失。
三峽庫區(qū)水位的反季節(jié)變化及生境破碎化造成原來的河岸植被難以生存，植物多樣性急劇下降。王勇等對三峽庫區(qū)自然消落區(qū)植物區(qū)系的研究表明，消落區(qū)分布有維管植物83科、240屬、405種，但2009年劉維暐等對蓄水后水庫消落區(qū)植物區(qū)系的調(diào)查表明，，維管植物只有61科、169屬、231種，其中科、屬、種分別減少了26．51％、29．58％和42．96％②。
這些調(diào)查研究表明了三峽庫區(qū)建成后對生物物種的多樣性造成很大影響，一些物種瀕臨滅絕、一些完全或部分消失，許多物種喪失了原有的生存環(huán)境，這對于生態(tài)環(huán)境是不利的。
（四）三峽庫區(qū)建成后對水質(zhì)影響
水庫蓄水后，水流速度變慢，水體自凈能力下降，造成營養(yǎng)元素及重金屬沉積；水庫蓄水后，消落區(qū)巖土含水量變?yōu)轱柡停诒┯陱搅鳑_刷、庫區(qū)水位變動侵潤、來往船只航行涌波等各種動力的作用下，消落區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重，加劇了水庫的泥沙沉積。水庫蓄水后，河面變寬，從而通過蒸騰、凈輻射等途徑的改變影響三峽庫區(qū)的微氣候。水位降落后，庫區(qū)居民利用夏季出露的消落區(qū)土地開展短季節(jié)農(nóng)作物的種植、發(fā)展淡水養(yǎng)殖或開展其他多種經(jīng)濟(jì)活動。肥料、藥物、餌料殘余、作物殘留物、畜禽糞便形成新的非點源污染。庫區(qū)建設(shè)過程中以及庫區(qū)周邊工廠建立，庫區(qū)居民居住，會排放大量廢水（表2所示），水體自凈能力下降后，廢水對庫區(qū)水質(zhì)產(chǎn)生更大的影響。
三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用高毒、高殘留農(nóng)藥和除草劑，且長期以來的化肥結(jié)構(gòu)不合理，重化肥輕有機肥、重氮磷輕鉀，利用率多在30% 左右。據(jù)統(tǒng)計，自1996 年到2008 年庫區(qū)單位耕地農(nóng)藥使用量呈下降趨勢，但有機磷、有機氮和菊酯類等高毒農(nóng)藥的使用仍很普遍。近10多年來，三峽庫區(qū)單位耕地化肥使用量呈上升趨勢，尤其在2007 年達(dá)到高點(圖2所示)③。大量的化肥和農(nóng)藥流失進(jìn)入庫區(qū)干、支流，影響庫區(qū)水質(zhì)并造成更大的生態(tài)風(fēng)險。
表2 三峽庫區(qū)廢水排放量
年份
工業(yè)廢水年排廢水量（億t）
生活廢水年排廢水量（億t）
1997
1.117
3.795
1998
1.270
3,451
1999
2.437
3.228
2000
1.282
2.951
2001
1.078
3.175
2002
1.439
3.186
2003
1.836
4.045
① 巴家文，陳大慶:《三峽庫區(qū)的入侵魚類及庫區(qū)蓄水對外來魚類入侵的影響初探》，湖泊科學(xué)，2012，24(2):185-189
② 王業(yè)春，雷波，張晟:《三峽庫區(qū)消落帶不同水位高程植被和土壤特征差異》，湖泊科學(xué)，2012,24（2）：206-212
③ 馮靜，何太蓉，韋杰:《三峽工程蓄水前后庫區(qū)水質(zhì)變化及對策分析》，重慶師范大學(xué)學(xué)報( 自然科學(xué)版)，2011年第28卷第2期 3

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