本文關(guān)鍵詞：中國(guó)生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢(shì)分析與戰(zhàn)略思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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第 37 卷 第 7 期 2015 年 7 月 文章編號(hào)： 1007-7588 （2015） 07-1305-09

2015， 37 （7） ： 1305-1313

Vol.37， No.7 July， 2015

Resources Science

中國(guó)生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢(shì)分析與戰(zhàn)略思考
石玉林 1， 于貴瑞 1， 王 浩 2， 劉興土 3， 謝冰玉 4， 王立新 1， 張紅旗 1， 唐克旺 2
（1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所， 北京 100101； 2. 中國(guó)水利水電科學(xué)研究院， 北京 100038； 3. 中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所， 長(zhǎng)春 130021； 4. 中國(guó)工程院， 北京 100088）

摘

要： 國(guó)土生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。本文在系統(tǒng)分析中國(guó)國(guó)土的生態(tài)環(huán)境態(tài)勢(shì)， 及

導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境危機(jī)主要原因的基礎(chǔ)上， 指出中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況是 “人與自然” 失衡、 “經(jīng)濟(jì)與生態(tài)” 失調(diào)， 正處于生態(tài) 環(huán)境危機(jī)與反危機(jī)斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期， 由此提出 “人與自然再平衡” 的戰(zhàn)略思路， 以及相應(yīng)的 11 項(xiàng)戰(zhàn)略措施與優(yōu)化國(guó) 土空間布局的構(gòu)想。 關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境安全； 生態(tài)危機(jī)； 人與自然再平衡； 戰(zhàn)略措施； 優(yōu)化國(guó)土空間布局

1 引言
生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件， 是經(jīng) 濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。建國(guó)以來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 面取得了巨大的成就。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要采用粗放 性經(jīng)營(yíng)方式， 以過(guò)量的資源消耗和環(huán)境破壞為代 價(jià)， 忽略了 “人與自然和諧共存” 這一基本原理， 結(jié) 果導(dǎo)致了生態(tài)、 環(huán)境和水土資源處于不同程度的失 衡或危機(jī)狀態(tài)。 近年來(lái)， 黨和國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的 緊迫性和采取強(qiáng)有力措施的必要性， 相繼出臺(tái)了一 系列政策和法令， 并做出重大舉措， 一個(gè)以黨政領(lǐng) 導(dǎo)的全民反危機(jī)斗爭(zhēng)已經(jīng)拉開(kāi)序幕。然而， 中國(guó)生 態(tài)環(huán)境問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜， 如何以 “人與自然” 協(xié)調(diào)發(fā)展 為指導(dǎo)思想， 審視中國(guó)水土資源開(kāi)發(fā)歷史， 總結(jié)其 成功的經(jīng)驗(yàn)和沉痛的教訓(xùn)； 如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 與人口、 資源、 環(huán)境的關(guān)系， 分析診斷生態(tài)安全與水 土資源配置空間格局的突出問(wèn)題； 如何從全國(guó)國(guó)土 開(kāi)發(fā)布局與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能互相協(xié)調(diào)角度， 提出 水土資源空間配置戰(zhàn)略思路和措施等一系列問(wèn)題 都是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大科技需求和理論 問(wèn)題。 本文是在中國(guó)工程院咨詢(xún)課題 “國(guó)土生態(tài)安全 和優(yōu)化水土資源配置與空間格局研究” 基礎(chǔ)上寫(xiě)成。
收稿日期： 2015-03-14； 修訂日期： 2015-06-16

2 生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢(shì)分析
2.1 資源短缺 當(dāng)前中國(guó)處多項(xiàng)資源短缺、 峰極相逼、 互相疊 加， 關(guān)鍵資源缺口已處于全面嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。 2.1.1 水資源短缺， 供需矛盾突出 中國(guó)是一個(gè)水 資源貧乏的國(guó)家， 多年平均可更新的水資源量為 28 412 億 m3， 列世界第 6 位， 但人均占有水資源量約 2 200m3， 僅為世界人均水資源量的 28% ， 按國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)屬于重度缺水國(guó)家， 整個(gè)北方地區(qū)皆為重度缺水 （905m3/人） 區(qū)域， 南方地區(qū)也處于輕度缺水狀態(tài)。 與此同時(shí)， 全國(guó)的水資源供需矛盾不斷凸顯， 隨著 工業(yè)用水需求的增加， 農(nóng)業(yè)用水資源緊缺矛盾越來(lái) 越突出[1]。中國(guó)部分地區(qū)已超過(guò)或接近水資源開(kāi)發(fā) 的極限。海河、 黃河、 淮河和西北諸河區(qū)用水量分 別相當(dāng)于其水資源總量的 85.1% 、 50.4% 、 86.8% 和 49.0% [2]， 已超過(guò)或接近水資源開(kāi)發(fā)利用的極限， 即

使是開(kāi)發(fā)利用程度較低的松花江流域， 其開(kāi)發(fā)利用 率也達(dá)到了 32.7%。北方平原區(qū)域淺層和深層地下 水開(kāi)采過(guò)度。 近年來(lái)， 極端氣候頻繁發(fā)生， 導(dǎo)致水旱災(zāi)害更 加頻發(fā)和加重。 2.1.2 人均耕地少， 數(shù)量和質(zhì)量都呈下降趨勢(shì) 中 國(guó)是一個(gè)人多地少的大國(guó)， 根據(jù) 《中國(guó)國(guó)土資源公

基金項(xiàng)目： 中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目課題： “國(guó)土生態(tài)安全和優(yōu)化水土資源配置與空間格局研究” 。 作者簡(jiǎn)介： 石玉林， 男， 福建長(zhǎng)樂(lè)人， 研究員， 中國(guó)工程院院士， 主要從事土地資源及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。E-mail： shiyl@igsnrr.ac.cn



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資 源 科 學(xué)

第 37 卷 第 7 期

[3] 報(bào) 2013》 ， 截止到 2012 年底， 全國(guó)的耕地總量為

20.27 億畝， 人均耕地 1.52 畝， 較 1996 年第一次調(diào)查

流域控制斷面中， Ⅰ-Ⅲ 類(lèi)、 Ⅳ-Ⅴ 類(lèi)和劣 Ⅴ 類(lèi)水質(zhì)

時(shí)的人均耕地 1.59 畝有所下降， 不到世界人均水平 低等級(jí)地的比例為 66%。此外， 耕地后備資源十分 減少的潛力空間極小。 土壤侵蝕、 土地沙化， 雖得到一定控制， 但仍然 嚴(yán)重 ， 地質(zhì)災(zāi)害加重。 2.1.3 能源和礦產(chǎn)資源短缺， 供需矛盾突出 中國(guó)
[4]

斷面比例分別為 71.7% 、 19.3% 和 9.0% 。在 31 個(gè)重

的一半。優(yōu)質(zhì)耕地比例也在下降， 全國(guó)耕地的中、 有限， 通過(guò)后備土地資源開(kāi)發(fā)來(lái)補(bǔ)充現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量

要湖泊中有 17 個(gè)為輕度至重度污染， 達(dá)到重度污染 黃河流域?yàn)檩p度污染， 海河流域?yàn)橹卸任廴�。大�?br />
的湖泊有 6 個(gè)。松花江流域、 淮河流域、 遼河流域、 數(shù)城市的地下水遭受污染， 在 4 778 個(gè)地下水的環(huán) 59.6%。

境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)中， 水質(zhì)較差和極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占 2.2.3 土壤污染頻發(fā)且呈蔓延趨勢(shì)
[8]

根據(jù) 《全國(guó)土

壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》 ， 中國(guó)土壤污染總超標(biāo)率達(dá) 16.1%。耕地調(diào)查點(diǎn)位的超標(biāo)率高達(dá) 19.4%， 其中輕 1.8%和 1.1%。南方污染重于北方， 長(zhǎng)三角、 珠三角 微、 輕、 中和重度污染點(diǎn)位比例分別為 13.7%、 2.8%、 和東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為 突出， 西南和中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。 全國(guó)約有 330 萬(wàn) hm2 的土地已無(wú)法耕種。土壤污染 率 19.4 % 和現(xiàn)有耕地面積約 20 億畝計(jì)算， 則全國(guó) 紅線(xiàn)。 已經(jīng)對(duì)糧食生產(chǎn)、 食品安全和公眾健康造成了嚴(yán)重 威脅， 食物安全事件頻發(fā)。若按全國(guó)耕地污染超標(biāo) 約 3.88 億畝耕地受到了污染， 威脅著 18 億畝耕地 2.3 綜合評(píng)價(jià) 按水、 土、 氣、 生 4 大因素， 16 個(gè)項(xiàng)目， 50 多項(xiàng)指

長(zhǎng)期存在著能源和礦產(chǎn)資源供給能力嚴(yán)重短缺問(wèn) 題， 石油的對(duì)外依存度已近 60% ， 天然氣對(duì)外依存
[5]

度也已達(dá)到 30%。2009 年中國(guó)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)， 2011 年進(jìn)口量躍居世界第一位 。由于煤炭占中國(guó) 能源的七成， 而煤炭是造成環(huán)境污染的主要來(lái)源。 持續(xù)增大， 鐵礦石、 銅、 鋁進(jìn)口比例都在 50%以上。 2.2 環(huán)境污染嚴(yán)重 當(dāng)前中國(guó)組成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)要素—— 水、 土、 氣已被全面污染， 對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展而言已 處于危急狀態(tài)。 2.2.1 大氣污染已處危急狀態(tài) 的霧霾天氣發(fā)生頻繁， 范圍涉及廣大中東部地區(qū)。 2013 年在已監(jiān)測(cè)的 74 個(gè)城市中， 僅有 3 個(gè)城市安 狀態(tài)。 中國(guó)大氣氮沉降現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重， 2000-2010 年
2

同時(shí)中國(guó)大宗礦產(chǎn)品的消費(fèi)持續(xù)增加， 進(jìn)口量

近年來(lái)以 PM2.5 為主

標(biāo)， 將安全等級(jí)劃分為安全、 不安全、 危機(jī)三大類(lèi)、 六小類(lèi)， 得到全國(guó) 55 個(gè)區(qū)域的安全度評(píng)價(jià)， 結(jié)果為： 多數(shù)， 危機(jī)與瀕臨危機(jī)地區(qū)占 22.44% ， 安全與基本 安全地區(qū)占 17.54%。不作評(píng)價(jià)的大沙漠、 大戈壁占 國(guó)土面積 9.72%。 性受損是當(dāng)今中國(guó)生態(tài)環(huán)境的四大問(wèn)題。在 55 個(gè) （2） 環(huán)境污染、 土壤侵蝕、 水旱災(zāi)害、 生物多樣 （1） 中國(guó)的生態(tài)環(huán)境不安全地區(qū)占 60.02% ， 居

全， 2014 年增至 8 個(gè)城市。 60% 的城市屬于危急 全國(guó)無(wú)機(jī) N 濕沉降比 1990-2000 年增加了近 25% ， 氮沉降量達(dá)到 30kgN/ （hm a） 的地區(qū)約占全國(guó)總面 積的 24%， 華北地區(qū)正逐漸成為較強(qiáng)的氮沉降區(qū)。
2

中國(guó)也是世界三大酸雨地區(qū)之一。 南方各省

酸雨覆蓋面積達(dá) 120 萬(wàn) km ， 在 456 個(gè)城市中有 135 省較嚴(yán)重 。 CO2 排放量達(dá)到 22.6 億 tC ， 占世界總排放量 （87.4
[7] [6]

個(gè)屬酸雨城市， 其中浙江、 江西、 福建、 湖南、 貴州等 溫室氣體排放量急劇攀升。 2010 年中國(guó)人為

區(qū)塊中， 環(huán)境污染占 67.3%， 且多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地 區(qū)； 土壤侵蝕占 60%， 但在面積上居首位； 嚴(yán)重的干 旱缺水類(lèi)占 41.8% （以上區(qū)塊有重復(fù)計(jì)數(shù)） ， 其他因 素也占一定比例。 2.4 生態(tài)環(huán)境惡化原因分析 中國(guó)眾多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜， 既有 自然因素的影響， 也有人為因素造成的； 有歷史遺 留的， 也有現(xiàn)代人類(lèi)不合理利用、 破壞導(dǎo)致的。近 年來(lái)的生態(tài)環(huán)境快速惡化的主要原因包括以下四

億 t C） 的 1/4， 排放總量居世界之首。
[6]

（2013） 》 顯示， 長(zhǎng)江、 黃河、 珠江、 松花江、 淮河、 海

2.2.2 水源和水體污染嚴(yán)重 《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào) 河、 遼河、 浙閩片河流、 西北諸河和西南諸河等十大

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石玉林等： 中國(guó)生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢(shì)分析與戰(zhàn)略思考

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個(gè)方面。 2.4.1 資源與環(huán)境的綜合承載力已處于超載狀態(tài) 1949 年全國(guó)人口約 5.4 億人， 到了 2012 年大陸人口 增長(zhǎng)到 13.4 億人 [9]， 是 1949 年的 2.48 倍。按照水土 能完全自給， 缺口漸大。尤其京、 津、 滬、 閩、 浙、 粵 的自給率在 60%以下。華北、 西北地區(qū)水資源嚴(yán)重 超支， 地下水位下降， 河流干涸， 部分地區(qū)出現(xiàn)生態(tài) 難民。 2.4.2 掠奪性經(jīng)營(yíng)是生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素 政 策失誤是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一。陡 坡開(kāi)荒， 大水漫灌， “選優(yōu)棄劣” 、 “重量輕質(zhì)” 、 “重開(kāi) 發(fā)輕保護(hù)” 、 “重工程建設(shè)輕工程管理” 、 “重伐輕造” 等政策和行為是造成水土流失、 土地沙化、 環(huán)境污 染的最重要原因。 2.4.3 片面追求 GDP， 忽視 “人與自然” 協(xié)調(diào)發(fā)展是 生態(tài)危機(jī)的導(dǎo)向因素 硬， 一手軟。政績(jī)的表現(xiàn)主要看 GDP， 特別是地方 領(lǐng)導(dǎo)任職 3-5 年內(nèi)要做出成績(jī)， 主要也靠抓 GDP， 靠 形象工程�？墒巧鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題具有隱蔽性、 長(zhǎng)期 性、 跨地區(qū)、 跨部門(mén)的宏觀性， 長(zhǎng)期積累的結(jié)果最終 都會(huì)突發(fā)性地暴發(fā)出來(lái)。 2.4.4 科學(xué)技術(shù)發(fā)展滯后， 難以支撐和解決生態(tài)環(huán) 境難題 與快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 治理科技能力的提升速率相對(duì)滯后。一些環(huán)境領(lǐng) 域的基礎(chǔ)性、 應(yīng)用基礎(chǔ)性以及關(guān)鍵技術(shù)研究工作被 忽視， 使得科研難以為國(guó)家解決重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 提供有效的知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備。 2.5 反生態(tài)環(huán)境危機(jī)斗爭(zhēng)的興起 近年來(lái)， 黨和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的 嚴(yán)峻性， 首先黨中央提出 “以人為本， 全面、 協(xié)調(diào)、 可 持續(xù)發(fā)展” 的科學(xué)發(fā)展觀， 先后實(shí)施了一些生態(tài)恢 復(fù)工程、 天然林保護(hù)工程， 如 “三北” 防護(hù)林建設(shè)工 程， 京津風(fēng)沙源治理工程， “ 三河三湖” 綜合治理工 程， 三江源保護(hù)工程， 以及建立各種類(lèi)型的自然保 護(hù)區(qū)等。還在一些局部地區(qū)部署了一些生態(tài)建設(shè) 工程項(xiàng)目， 如黃土高原綜合治理， 塔里木河下游治 理、 黑河下游與石羊河下游治理等。 2013 年以來(lái)， 霧霾天氣席卷中華大地， 針對(duì)嚴(yán) 面對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù) 承載力估算已達(dá)到臨界值， 糧食以及主要農(nóng)產(chǎn)品不

峻的環(huán)境惡化形勢(shì)， 政府及時(shí)出臺(tái)一系列政策和法 令， 頒布最嚴(yán)格的環(huán)保法 （ 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保
[10] 護(hù)法》 ） ， 大力開(kāi)展節(jié)能減排， 推動(dòng)京津冀等嚴(yán)重污

染地區(qū)開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控等重大舉措， 政府還廣泛動(dòng)員 社會(huì)各階層參與這場(chǎng)反危機(jī)的斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)近兩年 的努力， 已顯出初步成效。如近期的污染治理， 全 國(guó) 4 項(xiàng)主要污染物排放量同比均下降。黃土高原的 水土流失治理工作已取得了卓越成就； 以治沙防沙 為重點(diǎn)的荒漠化和沙漠化治理、 塔里木河下游、 黑 河下游、 石羊河下游的治理等也取得顯著成效。然 而， 中國(guó)的生態(tài)環(huán)境欠債太多， 治理難度很大， 任重 道遠(yuǎn)， 需要作長(zhǎng)期不懈的努力， 要堅(jiān)持 “持久戰(zhàn)” 。

3 確立 “人與自然” 再平衡的戰(zhàn)略
3.1 依據(jù)與模式 國(guó)家安全戰(zhàn)略， 包括政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 生態(tài)環(huán) 境和國(guó)防等國(guó)內(nèi)國(guó)外多領(lǐng)域的安全， 生態(tài)環(huán)境是國(guó) 家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。 “人與自然” 再平衡戰(zhàn) 略的提出是基于目前的 “人與自然” 失衡、 “ 經(jīng)濟(jì)與 生態(tài)” 失調(diào)的現(xiàn)實(shí)狀況， 是貫徹中央的國(guó)家安全觀、 科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)際交往 “義利觀” 的體現(xiàn)�；灸� 式是： 從 “人與自然” 失衡， 經(jīng)過(guò) “人與自然” 再平衡 的過(guò)程， 達(dá)到 “人與自然” 和諧， “ 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)” 協(xié)調(diào) 發(fā)展的新平衡， 實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面、 協(xié)調(diào)、 安全、 可持續(xù) 發(fā)展的模式。 3.2 科學(xué)內(nèi)涵 人與自然關(guān)系是生態(tài)系統(tǒng)平衡的核心， “ 人與 自然” 再平衡的理念是要強(qiáng)調(diào)樹(shù)立自覺(jué)地尊重自然 規(guī)律， 自覺(jué)地珍愛(ài)自然， 積極地保護(hù)生態(tài)的社會(huì)行 為理念和社會(huì)發(fā)展模式。其內(nèi)涵主要包括： 能力的再平衡； （1） 人類(lèi)生產(chǎn)、 生活需求與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給 （2） 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源稟賦的再平衡； （3） 資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的再平衡； （4） 國(guó)土資源空間格局與產(chǎn)業(yè)布局的再平衡； 的再平衡。 （5） 受損和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重大生態(tài)工程

兩個(gè)目標(biāo)， 長(zhǎng)期以來(lái)從中央到地方從來(lái)都是一手

3.3“人與自然再平衡” 的戰(zhàn)略任務(wù) “人與自然再平衡” 的戰(zhàn)略任務(wù)是： 構(gòu)建一個(gè)以 綠色為標(biāo)志， 健康、 安全、 可持續(xù)、 生態(tài)文明的發(fā)展 環(huán)境。健康， 是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身而言， 以不污染、 不

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退化、 不破壞、 不損失， 保持一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)， 這個(gè)系統(tǒng)對(duì)于外來(lái)的干擾具有抗逆性和自身調(diào)節(jié) 和恢復(fù)能力。安全， 是對(duì)人而言， 對(duì)當(dāng)代人生存與 發(fā)展沒(méi)有危險(xiǎn)、 沒(méi)有威脅， 這個(gè)系統(tǒng)能夠服務(wù)一個(gè) 區(qū)域、 一個(gè)國(guó)家， 以至于全球人類(lèi)需求。可持續(xù)， 主 要指對(duì)人類(lèi)后代而言， 它要求滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求， 而又不損害后代人的需要， 為子孫后代留下一個(gè)良 好的生態(tài)環(huán)境。

與畜禽的飼草料的籽實(shí)—營(yíng)養(yǎng)體的復(fù)合系統(tǒng)， 改變 傳統(tǒng)的 “糧食觀” 為 “食物觀” 。這是大勢(shì)所趨， 也會(huì) 成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一場(chǎng)大變革。 人均 180kg 左右口糧、 工業(yè)用糧與貯備糧的需要， 將 據(jù)匡算， 用 6~7 億畝高產(chǎn)糧播耕地面積可滿(mǎn)足

余下的糧播面積轉(zhuǎn)為飼草料生產(chǎn)， 飼草料總產(chǎn)量保 守估計(jì)也可達(dá) 10 億 t 以上， 能夠保證養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的 需要。 4.3 轉(zhuǎn)變依靠出口和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要依 靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 中國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)主要依靠 “出口” 和 “投資” 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的， 但最終還是要走主要依靠 國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條路， 它更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性、 包容性和可持續(xù)性， 尤其中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家， 以 人為本提高國(guó)民的福祉是首要的任務(wù)。提高國(guó)民 的消費(fèi)水平， 首先要大力發(fā)展中、 小、 微企業(yè)， 強(qiáng)化 社區(qū)針對(duì)失業(yè)或再就業(yè)人員的組織和職業(yè)培訓(xùn)功 能， 實(shí)現(xiàn)人民的充分就業(yè)。其二， 在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn) 力基礎(chǔ)上， 公平分配社會(huì)財(cái)富， 縮小貧富差別、 工農(nóng) 差別、 城鄉(xiāng)差別、 地區(qū)差別， 必須讓每個(gè)公民都能享 受到發(fā)展的成果。當(dāng)前， 城鄉(xiāng)收入的差距在 3 ∶ 1左 右， 期望在不久的將來(lái)城鄉(xiāng)收入的差距能縮小到 2 ∶ 1。其三， 要使國(guó)民樹(shù)立消費(fèi)信心， 無(wú)后顧之憂(yōu)， 實(shí) 現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定， 人人安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)。其四， 國(guó)家要 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)、 教育保險(xiǎn)為主的全民福 利制度和相應(yīng)的體制建設(shè)。其五， 要采取與生產(chǎn)發(fā) 展水平相適應(yīng)的消費(fèi)水平和消費(fèi)方式， 提倡綠色 消費(fèi)。 4.4 水土資源利用總量控制的紅線(xiàn) 全國(guó)用水量與三生用水控制： 全國(guó)地表水可利 用量 7 500 億 m3， 利用率 28% 。 2030 年供水量控制 在 7 000 億 m3， 人均用水量 430m3 左右， 基本實(shí)現(xiàn)供 生產(chǎn)用水占 81%， 其中農(nóng)業(yè)用水占 57.3%； 生態(tài)總用 20.7 萬(wàn) km2， 占國(guó)土面積的 2.10%； 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地 （耕 地與園地） 200 萬(wàn) km2， 占 14%； 生態(tài)為主用地 603 萬(wàn) 土面積的 35%， 其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)增至 95 萬(wàn) km2， 占 63% ， 作為生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域約 340 萬(wàn) km2， 占國(guó) 需平衡。三生用水合理配置是： 生活用水占 14% ； 水量 （主要是河道外補(bǔ)水、 綠化用水等） 達(dá) 2 400 億 m3。 三生用地的控制： 初步估算生活生產(chǎn)用地約

4“人與自然再平衡” 的戰(zhàn)略措施
4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的低效污染發(fā)展模式 為綠色、 低碳、 循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式 首先要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)， 努力發(fā)展新能源、 可再生能源、 清潔能源替代煤炭為主的化石能源， 以減輕環(huán)境污染和對(duì)煤、 油、 氣的過(guò)度依賴(lài)， 建立綠 色能源安全體系； 其二， 要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 淘汰 落后產(chǎn)能， 節(jié)能減排， 執(zhí)行從源頭治理的方針， 嚴(yán)格 控制污染物排放， 努力實(shí)現(xiàn)零排放； 其三， 因地制宜 地調(diào)整一、 二、 三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 發(fā)展新型、 先進(jìn)產(chǎn)業(yè)， 提 高第三產(chǎn)業(yè)； 其四， 以綠化為中心， 加強(qiáng)土地荒漠化 與水土流失治理力度。與此同時(shí)， 有計(jì)劃推進(jìn)和實(shí) 施碳匯產(chǎn)業(yè)工程， 實(shí)現(xiàn)碳的平衡。 4.2 轉(zhuǎn)變以糧食生產(chǎn)為主的耕地農(nóng)業(yè)為新型的草地 —耕地混合農(nóng)業(yè) 所謂糧食問(wèn)題， 本質(zhì)上是飼料問(wèn)題， 飼料危機(jī) 從根本上威脅著中國(guó)糧食安全。預(yù)計(jì)未來(lái)飼料缺 口將越來(lái)越大。根據(jù)任繼周院士研究[11]： 從 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折， 表現(xiàn) 為畜禽業(yè)發(fā)展促進(jìn)飼料生產(chǎn)節(jié)節(jié)上升， 為人直接食 用的糧食生產(chǎn)逐步下降， 到 2002 年兩者走到交叉 點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)發(fā)展， 按 “食物當(dāng)量” （即 1kg 食物當(dāng)量 相當(dāng)于 1kg 粳米量） ， 人的口糧大約為 2 億 t 食物當(dāng) 量， 而畜禽的飼料大約為 5 億 t 食物當(dāng)量， 即 “2+5” 模

式， 飼料糧是口糧的 2.5 倍。根據(jù)任繼周院士的看 草 （含飼用植物） -植物營(yíng)養(yǎng)體來(lái)填補(bǔ)。植物營(yíng)養(yǎng)體 要從耕地農(nóng)業(yè)到草地—耕地混合農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變， 把牧 草 （含飼用植物） 和草食動(dòng)物列入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。把耕 與籽實(shí)的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)之比一般為 3~5 ∶ 1。為此我們需

法， 如此大量的飼料缺口， 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)只能由牧

地、 非耕地統(tǒng)一規(guī)劃， 確切實(shí)施多年來(lái)提倡的糧、 經(jīng)、 飼的三元結(jié)構(gòu)， 建立草田輪作制， 兼顧人的口糧

2015 年 7 月

石玉林等： 中國(guó)生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢(shì)分析與戰(zhàn)略思考

1309

km2。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民的市民化。當(dāng)前中國(guó)居 住在鄉(xiāng)村的人口有 6.18 億人， 即使未來(lái)城市化率達(dá) 查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) [12]， 2011 年中國(guó)有 33 270 個(gè)小城鎮(zhèn)， 其 到 70%， 也還有相當(dāng)部分的農(nóng)民。據(jù)第六次人口普 中建制鎮(zhèn)有 19 683 個(gè)， 縣級(jí)城鎮(zhèn) （包括縣級(jí)市、 區(qū)） 有 2 780 多個(gè)。2012 年在縣內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工約占全 國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的 50.2% 。當(dāng)前超大城市、 大城市膨 脹， 產(chǎn)生一系列 “城市病” ， 大量的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?nèi)酢?衰 敗、 “空心化” ， 產(chǎn)生 “鄉(xiāng)村病” ， 加大了城鄉(xiāng)差別。因 此當(dāng)前應(yīng)嚴(yán)格控制超大城市發(fā)展， 謹(jǐn)慎發(fā)展城市 群， 加大扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展， 重點(diǎn)發(fā)展縣級(jí)城鎮(zhèn)， 形成 大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。發(fā)展小城市要堅(jiān)持因 地制宜、 分類(lèi)指導(dǎo)原則， 探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā) 展模式， 使廣大小城鎮(zhèn)建成中國(guó)最宜居的城鎮(zhèn)。 4.8 繼續(xù)推行 “兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)” 戰(zhàn)略 在全球化的世界新格局中， 更好地利用國(guó)內(nèi)和 國(guó)外兩種資源、 兩個(gè)市場(chǎng)， 從多方面建立中國(guó)資源 安全保障體系， 是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)振興和大國(guó)崛起的 必由之路。在油氣能源方面， 國(guó)家正在實(shí)行重點(diǎn)與 中東、 中亞、 俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展油 氣貿(mào)易， 建設(shè)從哈薩克斯坦、 土庫(kù)曼斯坦具有戰(zhàn)略 意義的里�！衼喌貐^(qū)輸油輸氣管道， 進(jìn)口油氣資 源， 形成強(qiáng)大的新的亞歐大陸油氣通道， 并從北面 進(jìn)口俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)油氣資源， 以及開(kāi)辟印度洋通 道， 使中東、 非洲的原油直接進(jìn)入中國(guó)缺油的西南 地區(qū)， 以減輕馬六甲海峽的擁擠， 避免馬六甲海峽 的堵塞等， 是十分重要的舉措， 都有其重要戰(zhàn)略意 義。在糧食等農(nóng)產(chǎn)品方面， 在確�？诩Z自給的基礎(chǔ) 上也要開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易和 “走出去” 開(kāi)發(fā)的政策。重 點(diǎn)地區(qū)是， 東南亞毗鄰地區(qū)， 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)， 北 美、 南美和澳大利亞與新西蘭地區(qū)以及非洲國(guó)家。 4.9 穩(wěn)步地放開(kāi)計(jì)劃生育政策 “人與自然” 的兩方面關(guān)系要和諧發(fā)展。在 “計(jì) 劃生育” 實(shí)行 30 年后的今天， 中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了人口 118-120） 失衡及勞動(dòng)力短缺狀態(tài)， 影響到人類(lèi)自身 快速老齡化 （2011 年老年撫養(yǎng)比與總撫養(yǎng)比分別達(dá)

地必須保持在 18 億畝以上； 灌溉面積不少于 9.5 億
3

耕地、 水資源系統(tǒng)的紅線(xiàn)控制： 2030 年前， 農(nóng)耕

畝左右； 農(nóng)業(yè)用水總量 3 900 億 m ； 旱澇保收的高標(biāo) 準(zhǔn)基本農(nóng)田 9.5 億畝以上。 4.5 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)， 高效利用資源 建立資源節(jié)約型社會(huì)， 包括建立以節(jié)水節(jié)地為 中心的資源節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、 以節(jié)能節(jié)材為 中心的資源節(jié)約型的工業(yè)生產(chǎn)體系、 以節(jié)省運(yùn)力為 中心的節(jié)約型綜合運(yùn)輸體系以及以文明、 綠色、 低 碳、 節(jié)約為主要特征的資源節(jié)約型生活服務(wù)體系。 在中國(guó)應(yīng)提倡資源效益和效率， 把資源效益放在經(jīng) 濟(jì)效益、 生態(tài)效益和社會(huì)效益同等的地位， 著力于 提高單位面積的水土綜合承載力， 開(kāi)展資源資產(chǎn)核 算， 制定相應(yīng)的價(jià)格政策， 改變和扭轉(zhuǎn)以犧牲資源、 犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高消耗資源、 粗放型發(fā) 展的經(jīng)濟(jì)模式， 逐步建立節(jié)約、 高效、 可持續(xù)利用的 現(xiàn)代化、 集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 4.6 調(diào)整生態(tài)保護(hù)與治理的關(guān)系 國(guó)家環(huán)境部門(mén)已經(jīng)提出 “在保護(hù)中發(fā)展， 發(fā)展 中保護(hù)” 來(lái)代替過(guò)去的 “在發(fā)展中保護(hù)， 在保護(hù)中發(fā) 展” 的方針， 無(wú)疑是正確的。準(zhǔn)確的提法， 應(yīng)該是在 保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ) 上， 不斷改善、 提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。國(guó)家要調(diào)整 干部考核制度， 改變以 GDP 論英雄的傾向， 建立生 態(tài)環(huán)境保護(hù)終身責(zé)任制， 才能在不遠(yuǎn)的將來(lái)還清對(duì) 自然的欠債， 實(shí)現(xiàn)藍(lán)天、 綠地、 清水的錦繡河山的美 好愿景。我們要謹(jǐn)慎對(duì)待會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)的大型 工程建設(shè)， 加強(qiáng)宏觀性、 長(zhǎng)遠(yuǎn)性、 區(qū)域性和潛在性風(fēng) 險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。注重江、 河、 湖、 庫(kù)、 海水的生態(tài)系統(tǒng)的 健康與穩(wěn)定， 加速治理黃、 淮、 海、 遼流域等嚴(yán)重污 染的大江大河。要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要 的內(nèi)蒙古高原 - 黃土高原 - 長(zhǎng)江上游、 珠江上游 - 云 貴高原與橫斷山區(qū)的保護(hù)與治理， 建設(shè)國(guó)家東南部 的生態(tài)大屏障； 進(jìn)一步加大三江源生態(tài)建設(shè)力度， 保護(hù)、 恢復(fù)國(guó)家大江大河源頭生態(tài)； 還需要加強(qiáng)防 止海洋生態(tài)環(huán)境的惡化， 特別關(guān)注沿海地區(qū)海水倒 灌問(wèn)題。以構(gòu)建中國(guó)西部、 中部、 東部三道生態(tài)環(huán) 境保護(hù)帶。 4.7 實(shí)施小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略， 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

到 11.9% 與 34.2%） 和性別結(jié)構(gòu)性 （女男比為 100 ∶ 繁衍的可持續(xù)， 也影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展， 表現(xiàn)出人口結(jié)構(gòu)失衡與 “人口與自然” 失衡的兩難 局面， 都需要我們認(rèn)真思考新形勢(shì)下的國(guó)家人口戰(zhàn)

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資 源 科 學(xué)

第 37 卷 第 7 期

略和政策。在此情況下 “計(jì)劃生育” 政策的 “收” 與 “放” 已擺在決策者面前。目前科技界和社會(huì)上提 出眾多方案， 政府已推出單獨(dú)二胎政策。我們認(rèn)為 要從人類(lèi)自身繁衍規(guī)律， 保持中華民族生存、 繁衍 與保持人口-資源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展兩方 面分析， 應(yīng)該進(jìn)一步放開(kāi) “計(jì)劃生育” 政策， 提倡一 對(duì)夫婦生二胎， 并逐步延緩勞動(dòng)者退休年齡， 大力 提高勞動(dòng)者素質(zhì)， 以促進(jìn)人口平衡發(fā)展與緩解勞動(dòng) 力不足問(wèn)題。 4.10 正確處理社會(huì)公平與效益、 公益性與商品性的 關(guān)系 自然形成的， 人人都有利用的權(quán)利和保護(hù)的義務(wù)； ② 人類(lèi)利用、 培育、 改造土地與水資源的性狀與利 用條件， 它又是勞動(dòng)產(chǎn)物， 存在著價(jià)值； ③土地與水 資源是稀缺資源， 存在著市場(chǎng)規(guī)律。如何正確處理 公平與效益、 公益性與商品性的關(guān)系， 事關(guān)重大。 首先要保證每個(gè)人必要的生存空間和發(fā)展的基本 條件， 體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。生態(tài)環(huán)境的管 理和保護(hù)治理， 更應(yīng)該突出公益性， 雖然政府、 企 業(yè)、 公眾、 社會(huì)都有責(zé)任參與保護(hù)與利用， 但毫無(wú)疑 問(wèn)人民政府應(yīng)負(fù)有主要責(zé)任， 必須建立良好的機(jī) 制， 保護(hù)公民利用水土資源的基本權(quán)利和明確保護(hù) 水土資源的基本義務(wù)。 4.11 建設(shè)天-空-地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警 科技體系 生態(tài)環(huán)境變化的監(jiān)測(cè)和預(yù)警是實(shí)施國(guó)土資源 開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境監(jiān)管的科技基礎(chǔ)。建立涵蓋陸地 和海洋的國(guó)土空間天 - 空 - 地一體化監(jiān)測(cè)體系是一 個(gè)重大而緊迫的科技任務(wù)。當(dāng)前急需由環(huán)境保護(hù) 和生態(tài)建設(shè)部門(mén)牽頭， 聯(lián)合相關(guān)部委， 共同組成 “中 國(guó)生態(tài)環(huán)境天 - 空 - 地一體化監(jiān)測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管 理委員會(huì)” ， 有效組織該科學(xué)工程建設(shè)的規(guī)劃、 協(xié) 氣候變化、 水土氣生物污染的動(dòng)態(tài)變化、 監(jiān)測(cè)、 評(píng) 估、 預(yù)報(bào)和預(yù)警， 為國(guó)家生態(tài)環(huán)境管控和相關(guān)政策 的制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 調(diào)、 實(shí)施與管理， 使該網(wǎng)絡(luò)能夠直接服務(wù)國(guó)家應(yīng)對(duì) 土地資源與水資源有 3 個(gè)基本屬性： ① 它們是

東、 中、 西三大塊和東南、 西南、 東北、 西北、 長(zhǎng)江與 華北六大區(qū)， 符合中國(guó)區(qū)域地理分異規(guī)律與地緣經(jīng) 濟(jì)特征。 5.1 以 “一帶一路” 建設(shè)為契機(jī)， 構(gòu)建國(guó)際合作新 格局 “一帶” 即建設(shè) “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” ， “一路” 即建 設(shè) “21 世紀(jì)海上絲綢之路” 。建設(shè) “一帶一路” 是國(guó) 家提出的新戰(zhàn)略， 是國(guó)家 “走出去” 戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)落 地階段。其意義在于， 加強(qiáng)與周邊國(guó)家、 沿線(xiàn)新興 經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家二元與多元的合作， 構(gòu)建利益 共同體， 互通有無(wú)， 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 在更廣泛的空間區(qū)域 內(nèi)配置資源， 高效利用資源， 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 文 化、 科技等諸多領(lǐng)域共同發(fā)展， 合作共榮， 增進(jìn)區(qū)域 安全和世界和平。 “一帶一路” 的實(shí)現(xiàn)將構(gòu)建起世界跨度最長(zhǎng)， 最 具有潛力的經(jīng)濟(jì)走廊。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)， 在對(duì)外經(jīng) 濟(jì)合作交往中， 應(yīng)該堅(jiān)持 “立足國(guó)內(nèi)， 面向世界” 的 基本方針。首先要考慮在隴海路西段 - 蘭新線(xiàn) - 北 路” 的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)， 并作為前進(jìn)基地。與此同時(shí)， 要 努力推動(dòng) “東、 中、 西” 的協(xié)同發(fā)展， 進(jìn)一步形成優(yōu)勢(shì) 互補(bǔ)的新局面。 實(shí)施 “一帶一路” 戰(zhàn)略， 必須認(rèn)真貫徹中央正確 的 “義利觀” 的精神， （中共中央政治局審議通過(guò)的 《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》2015 年 1 月） ， 在積極推動(dòng)中 國(guó)利益的同時(shí)， 促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家、 地區(qū)的共同繁榮。 近期最重要的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)， 包括沿線(xiàn)地區(qū)的重 要口岸、 港口、 交通運(yùn)輸、 通訊信息、 金融、 貿(mào)易、 法 律、 政策等一系列 “硬件” “ 軟件” 的建設(shè)， 形成互聯(lián) 互通， 為沿線(xiàn)國(guó)家、 地區(qū)創(chuàng)造健康、 安全和可持續(xù)發(fā) 展打好穩(wěn)固的基礎(chǔ)。 5.2 優(yōu)化東、 中、 西三大塊國(guó)土空間布局 5.2.1 東部 東部沿海地區(qū)仍然是今后與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 的主戰(zhàn)場(chǎng)和帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭。環(huán)渤 海灣、 長(zhǎng)江三角洲與珠江三角洲三大都市群合計(jì)占 全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 47.8% ， 是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火 車(chē)頭。黃河三角洲、 江蘇沿海、 福建與廣西沿海、 海 南等處是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷， 生態(tài)環(huán)境還處 安全、 基本安全狀態(tài)。東部沿海地區(qū)必須加大環(huán)境 （包括大氣、 水、 土壤） 治理力度， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 疆線(xiàn) （一帶） 和東南沿海地區(qū) （一路） ， 籌建 “一帶一

5 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展， 優(yōu)化空間布局
中國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)區(qū)域布局總體是以沿海、 沿江、 沿線(xiàn)、 沿邊為軸線(xiàn)展開(kāi)。基本形成了 “一帶一路” ，

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石玉林等： 中國(guó)生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢(shì)分析與戰(zhàn)略思考

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式， 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)， 走在全國(guó)自主創(chuàng)新 前列。支持以福建為主體的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、 北部灣經(jīng) 濟(jì)區(qū)與江蘇沿海、 黃河三角洲和海南島等經(jīng)濟(jì)低谷 地區(qū)的發(fā)展。東部地區(qū)要發(fā)揮沿海港口的優(yōu)勢(shì)， 加 大國(guó)際貿(mào)易， 建設(shè)能源、 糧食和大宗礦產(chǎn)資源的國(guó) 家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地， 以緩解國(guó)家戰(zhàn)略資源的約 束。在確保安全的前提下， 加快核能發(fā)展。 5.2.2 中部 中部地區(qū)具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及 大平原現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局 沿哈大線(xiàn)、 京廣線(xiàn)、 京九線(xiàn)、 隴海線(xiàn)和贛—桂線(xiàn)與沿 長(zhǎng)江中游展開(kāi)。在主要交通樞紐地區(qū)， 如以鄭州為 中心的中原經(jīng)濟(jì)帶， 以武漢為中心的武漢經(jīng)濟(jì)圈， 皖江城市帶， 長(zhǎng)株譚經(jīng)濟(jì)帶， 長(zhǎng)春-哈爾濱經(jīng)濟(jì)帶等 要加快發(fā)展。中部地區(qū)是中國(guó)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)， 包括三江平原、 松嫩平原、 黃淮海平原、 江淮地區(qū)、 江漢平原、 鄱陽(yáng)湖平原和洞庭湖平原。要切實(shí)保護(hù) 耕地， 支持農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展， 加強(qiáng)大規(guī)模 連片的基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)， 在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。還要加快大江大河的治理、 環(huán)境污染 治理和水土保持。 5.2.3 西部 西部地區(qū)保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的任務(wù) 還十分艱巨。干旱、 高山、 高原、 土地沙漠化、 鹽漬 化與水土流失嚴(yán)重， 地質(zhì)災(zāi)害頻繁， 是中國(guó)生態(tài)環(huán) 境脆弱地區(qū)， 也是扶貧的重點(diǎn)地區(qū)， 同時(shí)又是能源、 礦產(chǎn)資源富集地區(qū)和大江大河發(fā)源地。因此， 保護(hù) 西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)放在突出地位。要以治理 黃土高原為榜樣， 長(zhǎng)期不懈努力才有成效。在保護(hù) 生態(tài)環(huán)境前提下， 有步驟地建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)和開(kāi)發(fā)自 然資源。西部地區(qū)開(kāi)發(fā)： ①沿主要鐵路線(xiàn)，， 如隴海蘭州 - 西寧、 河西走廊 - 哈密、 天山北坡以及蒙寧沿 黃地區(qū)等地開(kāi)發(fā)； 沿成渝線(xiàn)、 成昆線(xiàn)， 推進(jìn)重慶 - 成 都 - 樂(lè)山、 滇中、 黔中、 攀枝花、 六盤(pán)水等地開(kāi)發(fā)， 以 線(xiàn)串點(diǎn)， 以點(diǎn)帶面。 ② 沿邊重要地區(qū)， 如伊犁河流 域、 喀什地區(qū)、 瀾滄江流域等的開(kāi)發(fā)。 ③ 國(guó)家重要 能源、 戰(zhàn)略資源地區(qū)， 如晉陜蒙的能源資源， 新疆的 油氣資源， 西南地區(qū)的水電資源等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)， 促進(jìn) 和帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)西部地區(qū) 必須十分重視特色農(nóng)牧業(yè)、 旅游業(yè)的發(fā)展， 注意發(fā) 展縣域經(jīng)濟(jì)與建設(shè)小城鎮(zhèn)， 以轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力， 蘭新 - 北疆線(xiàn)與南疆線(xiàn)的絲綢經(jīng)濟(jì)帶， 西安 - 天水、

減少對(duì)土地與水資源的壓力。 5.3 構(gòu)建六大國(guó)土生態(tài)-經(jīng)濟(jì)區(qū)， 發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) 5.3.1 東南區(qū) 包括閩、 粵、 瓊、 港、 澳、 臺(tái)及江西與 湖南南部。以沿海各港口為前沿， 以珠江三角洲都 市群為核心， 協(xié)調(diào)港、 澳、 臺(tái)， 加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū) 建設(shè)和以海南島為基地的南海海洋與島嶼開(kāi)發(fā)， 促 進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展， 開(kāi)拓、 建設(shè) 21 世紀(jì)海上 絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)， 形成面向東南亞和環(huán)南中國(guó) 海的東南經(jīng)濟(jì)區(qū)。生態(tài)環(huán)境以治理酸雨、 氮沉降、 霧霾的大氣、 水和土壤污染為重點(diǎn)， 加強(qiáng)防洪、 防臺(tái) 風(fēng)措施。 5.3.2 西南區(qū) 包括渝、 川、 滇、 黔、 桂、 藏。以廣西 北部灣港口和云、 桂、 藏沿邊開(kāi)放城市為前沿， 成渝經(jīng)濟(jì)帶為核心， 以組成面向印支、 南亞北部的西 南經(jīng)濟(jì)區(qū)， 以及中國(guó)重要的戰(zhàn)略后方基地。廣西處 東部、 中部、 西部的交錯(cuò)點(diǎn)， 又是面向北部灣西南區(qū) 的唯一出海口， 加強(qiáng)廣西的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。西 南區(qū)要發(fā)揮水電優(yōu)勢(shì)與礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。充分利用 瀾滄江—湄公河國(guó)際河流的作用， 團(tuán)結(jié)、 協(xié)調(diào)東南 亞國(guó)家。在緬甸、 巴基斯坦、 伊朗南部建設(shè)油氣港 口與通道， 從印度洋出口， 把中東、 北非的油氣直接 輸向缺油的西南地區(qū)。做好雅魯藏布江的勘探和 開(kāi)發(fā)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境以治理水土流失、 石質(zhì)化與地 質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)， 也是實(shí)施退耕還林還草工程與扶貧 工程的重點(diǎn)地區(qū)。 5.3.3 東北區(qū) 包括遼、 吉、 黑三省及內(nèi)蒙古東部地 區(qū)。以大連、 丹東、 營(yíng)口、 琿春等東北港口及綏芬 河、 同江、 黑河、 滿(mǎn)洲里等沿邊開(kāi)放城市為前沿， 以 沈陽(yáng)都市群為中心的哈大線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為核心， 建設(shè)面 向朝鮮、 韓國(guó)、 俄羅斯東部、 蒙古、 日本等國(guó)家的東 北經(jīng)濟(jì)區(qū)。東北區(qū)農(nóng)業(yè)具有很大的優(yōu)勢(shì)， 可建成為 國(guó)家的主要商品糧生產(chǎn)基地、 肉乳生產(chǎn)基地、 農(nóng)畜 產(chǎn)品加工基地和東北亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心。加強(qiáng)和 提升老工業(yè)基地與老森工基地的改造。生態(tài)環(huán)境， 要實(shí)施以黑土保護(hù)為重點(diǎn)的水土保持工程， 天然林 撫育工程， 濕地保護(hù)工程與環(huán)境污染治理工程等四 大工程。 5.3.4 西北區(qū) 包括新、 青、 陜、 甘、 寧及內(nèi)蒙古的西 部。以新疆的伊犁、 喀什、 奎屯為窗口， 沿邊開(kāi)放城 市為前沿， 以隴海線(xiàn)西段、 蘭新線(xiàn)、 北疆線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為

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資 源 科 學(xué)

第 37 卷 第 7 期

核心， 經(jīng)略河西、 建設(shè)天北、 開(kāi)發(fā)天南， 構(gòu)建 “絲綢之 路經(jīng)濟(jì)帶” 的核心區(qū)， 以組成西北經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)與 中亞各國(guó)的睦臨友好關(guān)系， 妥善處理國(guó)際河流的開(kāi) 發(fā)， 與中亞、 西亞各國(guó)共建 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 。生 態(tài)環(huán)境， 要實(shí)施防治土地荒漠化工程、 水土保持工 程和三江源水源保護(hù)工程， 繼續(xù)實(shí)施塔里木河綜合 治理工程等， 并列為退耕還林還草的重點(diǎn)地區(qū)和扶 貧工程的重點(diǎn)地區(qū)。 5.3.5 長(zhǎng)江區(qū) 包括滬、 蘇、 浙、 皖、 鄂及湖南與江西 的北部地區(qū)， 即長(zhǎng)江中下游地區(qū)城市密集帶。以沿 海港口城市和開(kāi)放城市為前沿， 以上海為龍頭， 長(zhǎng) 江為軸線(xiàn)， 長(zhǎng)江三角洲都市群為核心， 建設(shè)皖江城 市帶、 武漢城市圈和長(zhǎng)株潭、 南昌 - 九江等城市帶， 以形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶； 切實(shí)保護(hù)洞庭湖平原、 鄱陽(yáng)湖 平原、 江漢平原、 江淮地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源與南方水稻 主產(chǎn)區(qū)； 擴(kuò)大、 加強(qiáng)上海 - 舟山港的建設(shè)， 以壯大國(guó) 江的黃金水道作用， 使長(zhǎng)江區(qū)成為北鄰華北， 南連 東南， 西接西南， 面向太平洋、 面向世界的經(jīng)濟(jì)區(qū)， 并支援東南、 西南的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境， 以防治大氣、 水、 土污染為重點(diǎn)， 對(duì)太湖等污染湖泊繼續(xù)加強(qiáng)治 理力度， 加強(qiáng)防洪、 防臺(tái)風(fēng)措施。 5.3.6 華北區(qū) 包括京、 津、 冀、 晉、 豫、 魯及內(nèi)蒙古 中西部。以環(huán)渤海與山東沿海的開(kāi)放城市為前沿， 以京、 津、 冀、 山東半島為核心， 建立北接?xùn)|北區(qū)、 西 連西北區(qū)， 與長(zhǎng)江區(qū)呼應(yīng)， 共同組成面向太平洋、 面 向世界的經(jīng)濟(jì)區(qū)， 并支持東北區(qū)、 西北區(qū)的發(fā)展。 本區(qū)為缺水、 大氣污染最嚴(yán)重地區(qū)， 要調(diào)整能源結(jié) 構(gòu)、 用水結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 調(diào)整空間布局， 突出以解 決干旱缺水與防治大氣污染為要?jiǎng)?wù)， 實(shí)施北京及周 邊地區(qū)的治理大氣霧霾工程與京津風(fēng)沙源治理工 程， 修復(fù)地下水位工程。 際港的地位； 保護(hù)長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境， 進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)

而， 我們也認(rèn)識(shí)到人類(lèi)在與自然相處的過(guò)程中， “人 類(lèi)總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 有所發(fā)現(xiàn)， 有所發(fā)明， 有所
[14] 創(chuàng)造， 有所前進(jìn)” （毛澤東語(yǔ)） ， 不斷學(xué)會(huì)與自然和

諧相處。我們不是悲觀主義者， 也不是盲目的樂(lè)觀 主義者， 我們應(yīng)該是有條件的、 謹(jǐn)慎的樂(lè)觀主義者， 我們的口號(hào)是 “以科學(xué)發(fā)展求生存” 。 參考文獻(xiàn) （References） ：
[ 1 ] 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部. 農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意 cn/govpublic/ZZYGLS/201202/t20120210_2478622.htm. 水利水電出版社， 2013.

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[9]

6 結(jié)語(yǔ)
本文結(jié)束時(shí)， 我們引用恩格斯在 《自然辯證法》 書(shū)中的一段名言， 他警告我們： “不要過(guò)于得意我們 對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每次勝利， 自然界都報(bào)復(fù)了 我們。每一次的這種勝利， 第一步我們確實(shí)達(dá)到了 預(yù)期的結(jié)果， 但第二步與第三步都有了完全不同的 意想不到的結(jié)果， 常常正好把第一個(gè)結(jié)果的意義又 取消了……” 。恩格斯的話(huà)很值得我們深思。然
[13]

[10] 1989 年 12 月 26 日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十

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[11] 任繼周. 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)食物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 [J]. 科技導(dǎo)報(bào)， [12] 國(guó)務(wù)院人口普查辦公室， 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司 第六 http： //www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dlcrkpc.

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1984.

石玉林等： 中國(guó)生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢(shì)分析與戰(zhàn)略思考

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[13] 恩格斯著， 于光遠(yuǎn)等譯編. 自然辯證法[M]. 北京： 人民出版社 ，

[14] 中共中央文獻(xiàn)研究室 編. 學(xué)習(xí)馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和辯證法. 毛澤東文集 （第八卷） . 北京： 人民出版社， 1999.

Assessment of China's ecological environment and strategic thinking
SHI Yulin1， YU Guirui1， WANG Hao2， LIU Xingtu3， XIE Bingyu4， WANG Lixin1， ZHANG Hongqi1， TANG Kewang2
（1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101， China； 3. Northeast Institute of Geography and Agroecology， Chinese Academy of Sciences， Changchun 130021， China； 4. Chinese Academy of Engineering， Beijing 100088， China） 2. China Institute of Water Resources and Hydropower Research， Beijing 100038， China；

Abstracts： Ecological environmental security is one of the most important components in a national security strategy. Here， we systematically assess China’ s ecological environment and explore the main factors leading to the ecological environment crisis. We point out that China is now currently at a situation of imbalance of ‘human and nature’ and ‘economic and ecology’ and at a critical period of crisis and anti-crisis regarding the ecological environment. Therefore， we propose a re-balance between human and nature strategic idea， 11 strategic moves， and a strategic vision of overall regional development and optimization of territorial development patterns. Key words： ecological environment security； ecological crisis； re-balance between human and nature； strategic moves； optimization of territorial development patterns





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