本文關(guān)鍵詞：環(huán)境公益，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　法治周末記者 蒲曉磊

　　就在新環(huán)保法生效當(dāng)天，環(huán)境公益訴訟案件“福建南平生態(tài)破壞案”獲得立案。

　　1月1日，由民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟，請求法院責(zé)令4被告依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，被福建省南平市中級人民法院立案受理。這也使得該案成為新環(huán)保法實(shí)施后的首例環(huán)境公益訴訟案件。

　　“目前正在聯(lián)系林業(yè)生態(tài)工程專家志愿者出具有關(guān)林地植被恢復(fù)費(fèi)用、工程設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法等方面的專家意見。過些天將再赴南平非法開礦點(diǎn)林地植被破壞現(xiàn)場勘查，到法院閱卷，進(jìn)展值得期待�！敝袊ù髮W(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心(以下簡稱法大環(huán)法研究中心)律師吳安心在接受法治周末記者采訪時(shí)如此表示。

　　法大環(huán)法研究中心是該案的支持起訴單位，同時(shí)作為支持起訴單位的還有福建省南平市人民檢察院。

　　在此之前，此案中的謝知錦、倪明香、鄭時(shí)姜3人已于去年7月28日因非法占用農(nóng)用地罪獲刑。

　　三人毀林被判刑

　　2008年7月底，謝知錦、倪明香、鄭時(shí)姜在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，從李名槊手中購得南平市延平區(qū)葫蘆山砂基洋恒興石材廠礦山的采礦權(quán)，3人經(jīng)商量決定由謝知錦具體負(fù)責(zé)礦山的采礦事宜。也正是從這一時(shí)刻起，20余畝林地植被在3年間被破壞殆盡。

　　此后，在未依法取得占用林地許可證及辦理采礦許可延期手續(xù)的情況下，由謝知錦提議，改變李名槊原有塘口位置，從山頂往下開采，得到倪明香、鄭時(shí)姜的同意。謝知錦指揮從山頂剝山皮，開采礦石，并將剝山皮和開采礦石產(chǎn)生的棄石往山下傾倒，謝知錦、倪明香、鄭時(shí)姜還在礦山塘口的下方興建了磚混結(jié)構(gòu)的工棚用于礦山工人居住，直至2010年年初停止開采，林地原有植被已經(jīng)被嚴(yán)重毀壞。

　　在國土資源部門數(shù)次責(zé)令停止采礦的情況下，2011年6月份，謝知錦3人仍然雇傭挖掘機(jī)到該礦山，在礦山邊坡處開路和擴(kuò)大礦山塘口面積，造成該處林地原有植被嚴(yán)重毀壞。

　　案發(fā)后，被告人謝知錦、倪明香、鄭時(shí)姜均于2014年1月21日被南平市公安局延平森林分局抓獲歸案。

　　南平市延平區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人謝知錦、倪明香、鄭時(shí)姜違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，造成19.44畝林地原有植被被嚴(yán)重毀壞，數(shù)量較大，其行為均已構(gòu)成了非法占用農(nóng)用地罪，公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。三被告人共同故意非法占用林地，是共同犯罪。被告人歸案后能如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，依法予以從輕處罰。

　　延平區(qū)法院認(rèn)為，三被告人在開采礦山的過程中非法占用農(nóng)用地這一重大經(jīng)營事項(xiàng)系三被告人共同決定實(shí)施，相互配合，作用相當(dāng)。故在本案共同犯罪中不宜區(qū)分主從犯。根據(jù)各被告人的犯罪事實(shí)、情節(jié)及對社會(huì)的危害程度。南平市延平區(qū)法院以非法占用農(nóng)用地罪，分別判處被告人謝知錦有期徒刑一年六個(gè)月、被告人倪明香有期徒刑一年四個(gè)月、被告人鄭時(shí)姜有期徒刑一年二個(gè)月，并對每人處罰金人民幣5萬元。

　　3人不服，上訴至南平市中級人民法院。2014年11月13日，南平中院駁回3人上訴，維持原判。

　　公檢法支持公益訴訟

　　盡管3名被告人被判處有期徒刑，但林地破壞卻已成難以挽回的事實(shí)。

　　“我們赴現(xiàn)場調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在山頂?shù)牟墒F(xiàn)場，原本被茂盛的森林覆蓋的植被已經(jīng)全部被移除，裸露出的巖石被切割成塊，廢棄的石材露天堆積。我們認(rèn)為，山頂被破壞的林地不僅本身完全喪失了生態(tài)功能，而且影響到了周圍生態(tài)環(huán)境功能及整體性，嚴(yán)重影響和改變周邊及山下動(dòng)植物的生存環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)功能脆弱或喪失�！狈ù蟓h(huán)法研究中心訴訟部部長劉湘表示。

　　劉湘向法治周末記者介紹說，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第五十八條，公益訴訟條款首次將“破壞生態(tài)”的行為也納入環(huán)境公益訴訟的范圍。于是在獲取充分事實(shí)證據(jù)且獲得南平市人民檢察院支持的前提下，原告提起環(huán)境民事公益訴訟，請求法院責(zé)令4被告依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，包括清除礦山采石處現(xiàn)存設(shè)備及棄石，原地恢復(fù)其破壞的28.33畝林地植被。

　　吳安心律師對法治周末記者說，本案被告有李名槊、謝知錦、倪明香、鄭時(shí)姜4人，訴訟請求恢復(fù)林地植被面積28.33畝。不同于刑事判決書認(rèn)定的被告謝知錦、倪明香、鄭時(shí)姜3人，毀壞林地植被19.44畝。原因在于李名槊原采石塘口毀壞林地植被8.89畝。李名槊對謝知錦等3人擴(kuò)大塘口面積造成植被破壞有管理不善的過錯(cuò)，該過錯(cuò)是放任的間接故意過錯(cuò)。因此，4被告對毀壞林地植被28.33畝過錯(cuò)是共同的，在環(huán)境民事公益訴訟中對外應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶民事責(zé)任。

　　劉湘與吳安心在接受法治周末記者采訪時(shí)都認(rèn)為，該案之所以能成功立案，除了證據(jù)充分外，也緣于當(dāng)?shù)胤ㄔ�、檢察院、林業(yè)和公安部門的支持和幫助。

　　“南平市中級法院準(zhǔn)許原告緩交訴訟費(fèi)。南平市檢察院在原告和代理律師走訪調(diào)查林地植被破壞過程中，提供證據(jù)支持，準(zhǔn)許查閱有關(guān)證據(jù)材料。南平市延平區(qū)林業(yè)局介紹案情，提供有關(guān)材料，提供車輛。南平市公安局延平森林分局刑警隊(duì)介紹案情，準(zhǔn)許查閱有關(guān)證據(jù)材料，提供車輛，刑警隊(duì)長還帶領(lǐng)原告和律師上山到違法開礦點(diǎn)調(diào)查�！眳前残膶Ψㄖ沃苣┯浾哒f。

　　這起案件還引起了最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林的注意。

　　1月6日15時(shí)，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。在發(fā)布會(huì)上，鄭學(xué)林表示：“這是我看到最新的環(huán)境公益訴訟案件�！�

　　高昂鑒定費(fèi)成“攔路虎”

　　對于在過去幾年艱難前行的環(huán)境公益訴訟而言，《解釋》的出臺(tái)或?qū)⑹沟靡酝部乐纷兊闷教埂?/P>

　　“最高人民法院的司法解釋非常及時(shí)，體現(xiàn)了國家用法律手段保護(hù)環(huán)境的決心。《解釋》對今后環(huán)境民事公益案件的審理，對社會(huì)組織、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起公益訴訟都將起到法律保障作用�！敝袊ù髮W(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授王燦發(fā)對法治周末記者說。

　　但對于能夠提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織而言，，鑒定難、鑒定貴一直成為許多社會(huì)組織難以逾越的障礙。

　　吳安心對法治周末記者坦言，公益訴訟費(fèi)用高昂，一場公益訴訟的平均花費(fèi)要十來萬，且上不封頂。如在泰州6排污企業(yè)判賠1.6億元的天價(jià)環(huán)境公益訴訟案中，原告泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)支付鑒定評估費(fèi)用10萬元。

　　2011年10月19日，云南省曲靖市中級人民法院正式受理了“自然之友”等環(huán)保組織就曲靖鉻渣污染事件提起的公益訴訟。參與該案訴訟的夏軍律師曾對媒體表示，審理案件的法院需要相關(guān)環(huán)境鑒定報(bào)告，鑒定需要600萬元以上的費(fèi)用。

　　““自然之友”在解決了十多萬元的第一期鑒定評估費(fèi)用之后，如何解決后續(xù)鑒定費(fèi)用仍未確定。高昂的鑒定費(fèi)用，使得一般的NGO望而卻步�！眳前残恼f。

　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤坦承，鑒定貴確實(shí)是困擾環(huán)境公益訴訟的難題。別濤認(rèn)為，這是由環(huán)境問題的特殊性決定的。環(huán)境問題有較強(qiáng)的技術(shù)性，需要監(jiān)測分析這些測試手段，作為普通的一般的專業(yè)組織確實(shí)可能會(huì)存在這方面的條件限制。

　　劉湘對記者透露，本案中的鑒定費(fèi)用在未來會(huì)是個(gè)問題，他們正在考慮是否可以請專家進(jìn)行鑒定評估形成可行性修復(fù)方案，以減少鑒定費(fèi)用。

　　為解決公益訴訟費(fèi)用問題，自然之友在1月4日正式啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟支持基金，“福建南平生態(tài)破壞案”也成為該基金支持的第一案。自然之友環(huán)境公益訴訟項(xiàng)目負(fù)責(zé)人葛楓表示，該基金重點(diǎn)資助對象是符合環(huán)境公益訴訟起訴資格的社會(huì)組織�；鸬谝惠嗁Y助重點(diǎn)范圍是擬提起訴訟案件的前期費(fèi)用，包括前期調(diào)研、取證、聘請專家等費(fèi)用，確保擬提起的環(huán)境公益訴訟案件的前期調(diào)研活動(dòng)及時(shí)開展�；鸩扇L動(dòng)支持模式，即該基金資助的個(gè)案獲得勝訴并被判獲得相應(yīng)的辦案成本補(bǔ)償?shù)�，基金支持的辦案成本部分應(yīng)回流至該項(xiàng)基金，用于滾動(dòng)支持下一個(gè)公益訴訟個(gè)案。

　　對于鑒定費(fèi)用的支付，《解釋》也作出了支持性的規(guī)定。《解釋》第二十二條規(guī)定：“原告請求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的，人民法院可以依法予以支持�！薄督忉尅返诙臈l規(guī)定：“人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用，可以酌情從上述款項(xiàng)中支付�！�

　　但這事后支付費(fèi)用仍然屬于“遠(yuǎn)水難解近渴”。對此，吳安心認(rèn)為，民間環(huán)保組織要充分用好、用活現(xiàn)有法律和配套規(guī)定，吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页蔀橹驹刚�，通過專家意見證明生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和期間損失、工程設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　“少用或者不用環(huán)境損害評估鑒定報(bào)告，或許是當(dāng)前最為可行的辦法�！眳前残膶Ψㄖ沃苣┯浾哒f。

　　環(huán)境公益訴訟的春天到了嗎

　　法治周末記者 蒲曉磊

　　2014年10月20日，貴州省畢節(jié)市金沙縣檢察院將縣環(huán)保局起訴到遵義仁懷市法院，理由是“環(huán)保局怠于處罰逾期不繳納排污費(fèi)的企業(yè)�！�7日后，仁懷市法院決定立案受理。

　　1月1日，由民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟，在新環(huán)保法實(shí)施第一天被福建省南平市中級人民法院立案受理。

　　1月6日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。

　　“官告官”的行政環(huán)境公益訴訟立案、新環(huán)保法實(shí)施當(dāng)天的民事環(huán)境公益訴訟立案、《解釋》出臺(tái)……一個(gè)個(gè)利好消息，讓人們對環(huán)境公益訴訟的開展有了更多的期待�！皩Νh(huán)保社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)的需要，現(xiàn)在是空前的明確和強(qiáng)烈，環(huán)境公益訴訟的案例也會(huì)快速的增長�！杯h(huán)保部政策研究中心主任夏光表示。

　　在中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜看來，《解釋》將環(huán)保法的一些規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，有利于破解環(huán)境公益訴訟中的“立案難”難題。

　　“新民訴法的第五十五條因?yàn)橐?guī)定太過原則而無法操作，法院一直在等待司法解釋的出臺(tái)。規(guī)定更加細(xì)化的《解釋》將會(huì)使法院在案件的受理、審理等環(huán)節(jié)都更為積極�！焙o對法治周末記者說。

　　檢察院頻現(xiàn)環(huán)境公益訴訟

　　“官告官”的行政環(huán)境公益訴訟，起因于去年的一起排污費(fèi)的“繳納難”。

　　位于貴州省西北部的金沙縣，得益于獨(dú)特的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，當(dāng)?shù)谿DP也因此水漲船高，新建樓盤比比皆是。位于金沙縣古韻廣場的宏圓大廈就是其中之一，20多層的高樓已基本完工。

　　然而，大樓施工期間，夜間的噪音給周圍居民帶來了不小的痛苦，不少家里有小孩的居民都搬離此處。

　　頭疼的不止是周圍的居民。

　　“環(huán)保局兩次向施工方佳樂公司發(fā)出繳納噪音污染費(fèi)的通知書，但由于樓盤賣不掉，他們一直拖欠繳納噪音排污費(fèi)�！苯鹕晨h環(huán)保局局長秦蓁頭疼地說。

　　2014年9月，金沙縣檢察院審查環(huán)境執(zhí)法相關(guān)材料過程中發(fā)現(xiàn)，佳樂公司修建宏圓大廈時(shí)，欠繳2013年3月至2014年10月期間的噪音排污費(fèi)121520元，于是立即要求縣環(huán)保局依法履職。10月13日，在金沙縣環(huán)保局的催促下，佳樂公司繳納了拖欠的噪音排污費(fèi)。

　　“雖然已經(jīng)繳納排污費(fèi)，但佳樂公司拖延支付排污費(fèi)近一年，已對國有財(cái)政資金造成損害，其行為依法應(yīng)當(dāng)受到處罰�！苯鹕晨h檢察院檢察長肖莉紅認(rèn)為，金沙縣環(huán)保局未按規(guī)定對佳樂公司逾期繳納排污費(fèi)行為進(jìn)行處罰，存在履職不到位。

　　去年10月20日，金沙縣檢察院以行政公益訴訟原告身份將金沙縣環(huán)保局訴至有管轄權(quán)的遵義市仁懷市法院，請求判令金沙縣環(huán)保局依法履行處罰職責(zé)。

　　仁懷市法院經(jīng)審查后立案受理并向金沙縣環(huán)保局依法送達(dá)了相關(guān)法律文書。

　　“過去都是我們將污染企業(yè)告上法庭，真沒想到這次被檢察院推上被告席�！鼻剌枵f，收到法院應(yīng)訴通知書讓他感到很意外。

　　從媒體報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)，檢察院的身影開始頻繁地出現(xiàn)在環(huán)境公益訴訟中。

　　2014年12月4日，江蘇省高院環(huán)保法庭對江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家公司涉嫌污染環(huán)境的公益訴訟二審進(jìn)行公開開庭審理。江蘇省檢察院副檢察長邵建東出庭支持起訴。

　　今年1月1日，由民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟，請求法院責(zé)令4被告依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，被福建省南平市中級人民法院立案受理。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心是該案的支持起訴單位，同時(shí)作為支持起訴單位的還有福建省南平市人民檢察院。

　　肖莉紅認(rèn)為，只有在監(jiān)督手段上下功夫，創(chuàng)新監(jiān)督方式，才能使檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督更加有所作為，行政公益訴訟就是促進(jìn)依法行政的一條有效途徑。

　　畢節(jié)市人民檢察院民事行政檢察處、生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處副處長郭布紅表示，通過檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的法律監(jiān)督，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政的主動(dòng)性和時(shí)效性，可以及時(shí)幫助挽回國有資金流失，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益不受非法侵犯，避免造成嚴(yán)重的損害后果。

　　多個(gè)難題或?qū)⑵平?/STRONG>