本文關(guān)鍵詞：環(huán)境公益，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境受到極大的污染和破壞，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，由于我國(guó)訴訟法領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)存在著一個(gè)誤區(qū)：只有合法權(quán)益受到違法侵害的人才具有原告資格，環(huán)境污染和環(huán)境侵權(quán)案件中不可訴現(xiàn)象大量存在，環(huán)境公益的救濟(jì)找不到有效的途徑。為彌補(bǔ)這一缺陷，要變革現(xiàn)行的訴訟機(jī)制，創(chuàng)設(shè)一種新型的訴訟形式——公益訴訟。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)和法理角度看，我國(guó)建立環(huán)境公益訴訟制度非常具有必要性。

　　對(duì)于危害社會(huì)公益的行為，傳統(tǒng)法律理論認(rèn)為理應(yīng)由國(guó)家適用公權(quán)力追究責(zé)任。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是國(guó)家環(huán)境管理這一單軌運(yùn)行機(jī)制，忽視其他社會(huì)力量（主要指公共團(tuán)體、社會(huì)組織、非政府機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人）的作用。由于行政體制的紊亂與軟弱，行政監(jiān)督的缺位與低效，以及環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等所有這些因素，行政權(quán)力不能有效承擔(dān)維護(hù)環(huán)境公益的重任�！艾F(xiàn)在眾多的政府行為對(duì)廣大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大的影響，甚至影響到子孫后代的利益，例如攔河大壩的修建會(huì)造成河流兩岸的大規(guī)模的生態(tài)破壞，核電站的建設(shè)會(huì)造成不可預(yù)料的環(huán)境影響。因?yàn)檫@類(lèi)環(huán)境方面的影響由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)而并不直接針對(duì)任何單個(gè)公民的利益，按照傳統(tǒng)的行政訴訟理論，便沒(méi)有人有資格對(duì)這類(lèi)影響環(huán)境的行為提起訴訟。這樣對(duì)這些最具危險(xiǎn)性的政府來(lái)說(shuō)便根本沒(méi)有監(jiān)督的途徑。”環(huán)境侵權(quán)行為的行政行為還會(huì)有可能逃避法律的制裁。行政權(quán)力無(wú)法擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益保護(hù)的重任。我國(guó)傳統(tǒng)的訴訟理念關(guān)閉了對(duì)公益訴訟的救濟(jì)之門(mén)。民事訴訟法要求原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。行政訴訟法要求原告“直接受到損害”。環(huán)境侵權(quán)訴訟中，暫時(shí)沒(méi)有直接利害關(guān)系的人（也許會(huì)有間接的利害關(guān)系或日后有直接利害關(guān)系）則不能提起訴訟。當(dāng)環(huán)境公益遭 受到侵害或有侵害之虞時(shí)，公民無(wú)法通過(guò)有效的手段來(lái)維護(hù)公益。傳統(tǒng)意義上的訴訟方式顯示出疲憊和無(wú)奈，必須引入新的訴訟制度，這就是環(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟制度的出現(xiàn)，既是訴訟法對(duì)其自身只顧及保護(hù)私人利益的狹隘性的突破，也是對(duì)傳統(tǒng)訴訟法律制度的超越。

　　一、環(huán)境公益訴訟的涵義界定及特征

　　公益訴訟是相對(duì)于私益訴訟而言的，公益訴訟是保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定，凡市民均可提起。它源于古羅馬時(shí)期，繁盛于近現(xiàn)代的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。 所謂公益訴訟，有廣狹義之分，廣義的公益訴訟包括所有為了公益利益的訴訟，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家的名義進(jìn)行訴訟，也包括法人機(jī)關(guān)團(tuán)體以自己的名義提起訴訟。狹義的公益訴訟僅指國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家的名義提起訴訟。

　　環(huán)境利益是一種典型的公共利益、社會(huì)利益，為了環(huán)境利益的訴訟是環(huán)境公益訴訟。環(huán)境利益作為一種典型的公共利益、社會(huì)利益，公眾包括公民個(gè)人、集體、社會(huì)團(tuán)體都可以作為公共利益的代表人而提起訴訟。我們可以得出，環(huán)境公益訴訟就是指由于行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)或其他組織及個(gè)人的違法行為或不行為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或有侵害之虞時(shí)，法律允許任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起訴訟的制度，它是公共環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)得到法律救濟(jì)途徑之一。

　　與傳統(tǒng)的普通訴訟侵害權(quán)救濟(jì)訴訟方式和手段相比，環(huán)境公益訴訟制度具有以下顯著特征：

　　1、原被告的寬泛性

　　我國(guó)現(xiàn)行訴訟法對(duì)原告和被告關(guān)系有明確的界定，要求只有自己合法權(quán)益受到違法侵害，，才能具有原告資格。只有直接利害關(guān)系人才有起訴資格，如《民事訴訟法》規(guī)定，原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織�！爸苯永﹃P(guān)系”意味著原告必須是被侵害的實(shí)體性權(quán)利的享有者，且這種權(quán)利必須是原告“專(zhuān)屬性”或“排他性”的享有，與案件沒(méi)有“直接利害關(guān)系”的人，則不享有向法院起訴的權(quán)利。在環(huán)境公益訴訟中，起訴人的資格不受傳統(tǒng)訴訟法的“直接利害關(guān)系”的限制。因?yàn)榄h(huán)境作為一種特殊物品，與每個(gè)人的利益息息相關(guān)，破壞環(huán)境的行為不僅損害特定人的利益，更重要的是損害了社會(huì)整體利益，提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)成員可以是直接的受害人（但訴訟請(qǐng)求包括公益和私益，而且往往是原告?zhèn)�人的利益較小，而公共的利益較大），也可以是無(wú)直接利害關(guān)系人（但其利益因?yàn)榄h(huán)境公益受損而最終受到間接損害）。同樣，作為環(huán)境問(wèn)題的形成也不是由一個(gè)行為人或兩個(gè)行為人引起的，所以被告則是造成環(huán)境問(wèn)題的一切單位和個(gè)人。環(huán)境公益訴訟中原告和被告都具有寬泛性。

　　2、環(huán)境公益訴訟的提起以不法行為的存在為前提

　　不法行為是導(dǎo)致利益受到損害的根本原因，訴訟則是對(duì)利益調(diào)整的安排。正如美國(guó)著名的法學(xué)家E·博登海默所言：“對(duì)于相互對(duì)立的利益進(jìn)行調(diào)整以及對(duì)它們的先后順序予以安排，往往是靠立法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而，由于立法是一般的和指向未來(lái)的，所以一項(xiàng)成文法規(guī)可能會(huì)不足以解決一起已經(jīng)發(fā)生利益沖突的具體案件。如果這種情況發(fā)生，那么就可能有必要確定相關(guān)實(shí)施并就相互獨(dú)立的主張中何者應(yīng)當(dāng)?shù)靡猿姓J(rèn)的問(wèn)題做出裁定�！狈杀旧硎怯脕�(lái)協(xié)調(diào)和平衡各種相互矛盾的利益的工具。環(huán)境基于保護(hù)環(huán)境的目的，自然將侵害這種利益的行為規(guī)定為不法行為。若環(huán)境利益受到損害，那么必須存在法律所禁止的不法行為，因此不法行為的存在是環(huán)境公益訴訟提起的前提。

　　3、環(huán)境公益訴訟的提起以公共環(huán)境權(quán)益被損害或有被侵害之虞為基礎(chǔ)

　　在一般訴訟法中，要求原告的合法利益受到的侵害已成事實(shí)。而環(huán)境公益訴訟中，并不要求一定有損害事實(shí)的發(fā)生，只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷有環(huán)境公益侵害的潛在可能，亦可提起訴訟，由違法行為人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這是環(huán)境問(wèn)題的特殊性所決定的。很多環(huán)境問(wèn)題難以當(dāng)場(chǎng)出現(xiàn)侵害結(jié)果，絕大多數(shù)侵害結(jié)果又是潛伏發(fā)生的，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)。而且環(huán)境一旦遭到破壞就難以恢復(fù)原狀，不可逆轉(zhuǎn)，法律允許在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全發(fā)生時(shí)，進(jìn)行阻止環(huán)境公益遭受無(wú)法彌補(bǔ)的損失或危害�？梢哉f(shuō)環(huán)境公益訴訟起到了顯著的預(yù)防作用，這樣有利于最大限度地保護(hù)環(huán)境公共利益，有效地保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序不受違法侵害行為的侵害，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

　　4、環(huán)境公益訴訟的公益性

　　訴訟是實(shí)現(xiàn)利益的手段，是保護(hù)權(quán)利和解決糾紛的平衡機(jī)制，在西方的法諺中有“無(wú)利益即無(wú)訴訟” 之說(shuō)。一般訴訟中，個(gè)人利益由個(gè)人提起訴訟，集體利益由集體提起訴訟，國(guó)家利益由國(guó)家指定的相關(guān)機(jī)關(guān)提起訴訟，而環(huán)境公共利益作為社會(huì)這一系統(tǒng)所具有的獨(dú)立的利益，區(qū)別于社會(huì)成員的個(gè)體利益。社會(huì)公益訴訟與基于傳統(tǒng)理論的環(huán)境侵權(quán)損害個(gè)案救濟(jì)的私益訴訟也有根本不同，其訴訟主張指向的是環(huán)境公共利益而非某些人的環(huán)境利益。環(huán)境公益訴訟制度的目的是直接救濟(jì)受侵害的環(huán)境公益，維護(hù)環(huán)境公益。

　　二、構(gòu)建環(huán)境公益訴訟的必要性

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和資源的力度不斷加大，污染環(huán)境的渠道不斷增加，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為制約人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一大障礙，這些環(huán)境問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然產(chǎn)物�，F(xiàn)實(shí)生活中，許多環(huán)境污染行為沒(méi)有直接侵犯特定的公民、法人或組織的權(quán)益。法律規(guī)定的“直接利害關(guān)系”或“直接受到損害”的條件，往往使得無(wú)人享有訴權(quán)。即使法律賦予公民起訴權(quán)，也常會(huì)因個(gè)人不知、不能或不敢等種種原因而不起訴。并且根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有執(zhí)法體制，行政機(jī)關(guān)雖承擔(dān)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的絕大部分職能，但法律賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段極其有限，手段和職能之間距離很大。加之行政體制的限制，環(huán)境行政部門(mén)也往往心有余而力不足。環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建，賦予公眾訴權(quán)，使公眾可以通過(guò)司法途徑向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟獲得救濟(jì)成為一種必要。

　　三、環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建設(shè)想

　　無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利，是法治主義的最高信條之一。這一理論要求對(duì)所有合法權(quán)利都預(yù)設(shè)，提供充分和合理的救濟(jì)，而不論這種權(quán)利屬于個(gè)人性質(zhì)，集體性質(zhì)還是國(guó)家性質(zhì)。環(huán)境公益具有共享性，救濟(jì)和保障環(huán)境公益需要建立能突破現(xiàn)行的相關(guān)傳統(tǒng)法學(xué)理論的制度。

　�。ㄒ唬⿺U(kuò)大原告資格范圍

　　原告是引起民事、行政訴訟程序發(fā)生的人。原告提起訴訟，是訴訟程序啟動(dòng)的前提。在環(huán)境侵害具有社會(huì)性、間接性、復(fù)雜性、多元參與性、緩慢性和難以恢復(fù)等特點(diǎn)。環(huán)境受到破壞，對(duì)于個(gè)人（包括法人或類(lèi)法人組織）來(lái)講，可能并沒(méi)有直接的財(cái)產(chǎn)損失或人身權(quán)侵害，可能損害了整個(gè)人類(lèi)的共同利益，危及到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最終危及每個(gè)人的生存和發(fā)展�，F(xiàn)行訴訟制度所要求的嚴(yán)格起訴制度，不能有效保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，而公益訴訟中，法院對(duì)于訴狀的審查并不要求“原告必須是與案件有直接的利害關(guān)系”或“有直接損害關(guān)系”，只要求原告有訴的利益就可以進(jìn)入訴訟程序了。即任何個(gè)人，包括公民、法人和社會(huì)團(tuán)體都有權(quán)為維護(hù)環(huán)境公共利益而提起訴訟尋求救濟(jì)。這樣一來(lái)就鼓勵(lì)了公民參與司法的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)司法大眾化，符合法治原則和法治要求。

　�。ǘ┰试S在損害事實(shí)發(fā)生前提起訴訟

　　當(dāng)損害社會(huì)公共利益的行為客觀上已經(jīng)發(fā)生時(shí)，允許提起公益訴訟，這是不言自明的，然而在損害環(huán)境公共利益的客觀事實(shí)還沒(méi)有發(fā)生，比如建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)行和環(huán)保項(xiàng)目三同時(shí)（同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)），將來(lái)可能造成環(huán)境污染，是否允許提起公益訴訟？針對(duì)環(huán)境損害存在著長(zhǎng)期性、潛伏性、不易逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)，其損害的結(jié)果在侵害人實(shí)施侵害行為時(shí)不一定能立即表現(xiàn)出來(lái)，而是可能要經(jīng)過(guò)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期方可實(shí)際發(fā)生，且結(jié)果一旦發(fā)生，則可對(duì)環(huán)境造成極大的損害。筆者認(rèn)為，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟應(yīng)采用美國(guó)公益訴訟模式。允許提起事前預(yù)防訴訟，只要根據(jù)有關(guān)情況合理判斷有社會(huì)公益侵害的潛在可能就可以提起訴訟，不要求一定有損害事實(shí)的發(fā)生。這樣可以有效地保護(hù)公民和公眾的環(huán)境權(quán)益不被違法侵害行為的損害，以達(dá)到防患于未然的功效。

　�。ㄈ┡e證責(zé)任的倒置

　　環(huán)境訴訟中，環(huán)境損害的認(rèn)定具有很強(qiáng)的技術(shù)性，由于原告獲得信息的有限性且不具有必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，讓他們承擔(dān)這樣的舉證責(zé)任是極為困難的，“讓較少有條件獲得信息的當(dāng)事人提供信息，既不經(jīng)濟(jì)，也不公平�！睘榱藢�(shí)現(xiàn)原、被告雙方力量的均衡，許多國(guó)家在環(huán)境侵權(quán)案件中實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和舉證責(zé)任倒置的原則，規(guī)定主要證據(jù)由被告提供。

　　最高的人民法院的司法解釋中規(guī)定了環(huán)境污染損害賠償中實(shí)行被告舉證制，讓被告對(duì)是否排污、能否造成污染、排污與損害之間是否有因果關(guān)系、能否依法免責(zé)提供證據(jù)，對(duì)原告損害的事實(shí)和損失的大小負(fù)舉證責(zé)任。但此解釋卻沒(méi)有規(guī)定舉證的范圍和原告是否還有一定的舉證責(zé)任，這使得被告感覺(jué)承擔(dān)了太重的舉證責(zé)任，而原告則忽視了對(duì)必要證據(jù)的收集。為解決這一問(wèn)題，在堅(jiān)持舉證責(zé)任倒置原則的同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定原被告舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)的范圍，從而保障原被告的合法利益。

　　由于社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，社會(huì)沖突越來(lái)越趨于綜合性，解決社會(huì)沖突的需求對(duì)現(xiàn)實(shí)訴訟分類(lèi)提出了深刻的挑戰(zhàn),鑒于目前環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，相關(guān)的傳統(tǒng)法律部門(mén)在解決環(huán)境糾紛的應(yīng)對(duì)不足，建立環(huán)境公益訴訟制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。它不僅可以具體解決環(huán)境公益損害糾紛，緩解環(huán)境問(wèn)題，更能體現(xiàn)環(huán)境公益的社會(huì)價(jià)值。環(huán)境公益訴訟制度的建立有利于提高公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性與切實(shí)可行性，使我們對(duì)于環(huán)境的保護(hù)作到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而切實(shí)保護(hù)我們賴(lài)以生存的環(huán)境和維護(hù)國(guó)家利益與社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)代際間的公平與人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)有必要完善環(huán)境公益訴訟立法，建立環(huán)境公益訴訟制度，使訴訟機(jī)制能動(dòng)地適應(yīng)解決社會(huì)沖突變化的需要，讓更多的公民參與環(huán)境資源保護(hù)，推動(dòng)環(huán)境法制建設(shè)的進(jìn)一步完善。

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