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我國宗教財(cái)產(chǎn)歸屬問題探討

發(fā)布日期： 2013-11-27 發(fā)布：  

  2013年5期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：宗教財(cái)產(chǎn)是宗教賴以存在的根源，是保證宗教活動(dòng)得以正常開展的基礎(chǔ)。伴隨著宗教自身的不斷成長(zhǎng)、壯大和世俗經(jīng)濟(jì)的不斷滲入，宗教團(tuán)體的活動(dòng)范圍越來越大，不可避免的會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，尤其是涉及宗教財(cái)產(chǎn)的糾紛，這就需要我們積極的運(yùn)用法律手段解決糾紛，科學(xué)的對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的歸屬問題加以明確和規(guī)范。
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　　關(guān)鍵詞：宗教財(cái)產(chǎn)；宗教活動(dòng)場(chǎng)所；財(cái)團(tuán)法人
　　關(guān)于宗教財(cái)產(chǎn)的定義，較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為：宗教財(cái)產(chǎn)是指宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所為了進(jìn)行宗教活動(dòng)，而享有所有權(quán)的全部財(cái)產(chǎn)。
　　一 關(guān)于宗教財(cái)產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀
　　現(xiàn)階段我國對(duì)于宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)散見于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等不同層次的法律條文之中，例如《民法通則》、《文物保護(hù)法》、《宗教事務(wù)條例》、《北京市宗教事務(wù)條例》、《吉林市宗教事務(wù)條例》等。
　　縱觀這些法律的規(guī)定，我們可以看出對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)限于以下幾個(gè)方面：（1）宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或個(gè)人不得侵犯。（2）宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以依照法律的規(guī)定接受社會(huì)捐贈(zèng)并興辦社會(huì)公益事業(yè)，取得合法的宗教收入；宗教財(cái)產(chǎn)必須用于符合宗教目的的活動(dòng)或者社會(huì)公益事業(yè)。（3）宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須依法管理、使用宗教財(cái)產(chǎn)，建立健全對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)制度，防止宗教財(cái)產(chǎn)被侵占或者濫用。這些法律、法規(guī)在一定程度上為防止宗教財(cái)產(chǎn)遭受非法侵犯提供了有力的保障，一定程度上保證了宗教活動(dòng)的有序進(jìn)行。
　　二 我國宗教財(cái)產(chǎn)保護(hù)中存在的問題
　　盡管我國宗教財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題有上述三個(gè)方面的立法規(guī)制，但從現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作情況看，不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且現(xiàn)行宗教財(cái)產(chǎn)立法存在著不同程度的不協(xié)調(diào)、不完全符合法理之處。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1.現(xiàn)行宗教財(cái)產(chǎn)規(guī)定仍體現(xiàn)為以政策為主、法律為輔的特點(diǎn)。政策的可操作性強(qiáng)但穩(wěn)定性不高。在實(shí)行"依法治國"的今天，我們更應(yīng)該注重以法律手段，調(diào)整宗教財(cái)產(chǎn)的歸屬，將那些成熟的、可行的政策制度化，法律化，才能更好的保護(hù)宗教財(cái)產(chǎn)。
　　2.涉及到宗教財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，無論是所有權(quán)、使用權(quán)還是其他權(quán)利，在本質(zhì)上均為民事權(quán)利，理所當(dāng)然的應(yīng)該在民法上得到明確的規(guī)定。但縱觀我國《民法通則》，只有第77條是涉及到宗教財(cái)產(chǎn)的立法："社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。" 這里只是簡(jiǎn)單的規(guī)定宗教財(cái)產(chǎn)受到法律保護(hù)，但是對(duì)于宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題沒有明確規(guī)定。另外，這里只是將宗教團(tuán)體作為宗教財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體，而忽視了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的權(quán)利主體地位。依據(jù)《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》第30條："宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法使用的土地、合法所有或者使用的房屋、構(gòu)筑物和設(shè)施以及其他合法財(cái)產(chǎn)、權(quán)益受到法律的保護(hù)"的規(guī)定，宗教財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體應(yīng)該分為宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所兩種。
　　3.現(xiàn)行宗教立法技術(shù)粗糙，存在許多的法律空白，而且對(duì)于宗教財(cái)產(chǎn)的歸屬存在著眾多不協(xié)調(diào)之處。在現(xiàn)行立法中，關(guān)于財(cái)產(chǎn)歸屬就存在諸多不同的表述：中國教會(huì)所有、社會(huì)所有、集體所有、國家所有。無論哪種表述都存在其固有的缺陷。如果承認(rèn)宗教財(cái)產(chǎn)歸社會(huì)所有，實(shí)際上是將宗教財(cái)產(chǎn)當(dāng)做無主財(cái)產(chǎn)，因?yàn)?社會(huì)"代表不確定的主體，不能形成明確的法律關(guān)系主體。其次，將宗教財(cái)產(chǎn)規(guī)定為"集體所有"的理由是這些財(cái)產(chǎn)是由信教群眾捐贈(zèng)的，理應(yīng)由信教群眾集體享有。但是信教群眾把自己財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給宗教后，不可能仍然對(duì)那些不屬于自己的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，而且由于信教群眾不可能有明確的組織形態(tài)，就不可能成為所有權(quán)的主體。再次，如果規(guī)定宗教財(cái)產(chǎn)歸國家所有，那么國家就要負(fù)責(zé)宗教財(cái)產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)工作，安排組織宗教活動(dòng)，這樣就可能形成我國不允許存在的"政教合一"、"官辦宗教"的局面。最后，"宗教協(xié)會(huì)所有"的缺陷是它違背了信教群眾捐獻(xiàn)財(cái)產(chǎn)的心愿，因?yàn)樾沤倘罕娋璜I(xiàn)的財(cái)產(chǎn)是給予他們心中的神明，而非捐給僧眾道徒所組成的宗教協(xié)會(huì)。
　　三 完善建議
　　從世界范圍來看，宗教組織作為法人的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)成為世界各國立法的普遍做法，宗教組織法人化也有利于宗教組織作為獨(dú)立的主體參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活。我國也不應(yīng)當(dāng)例外，應(yīng)當(dāng)賦予宗教組織以法人地位，并將屬于國家所有和私人所有的宗教財(cái)產(chǎn)以外的其他宗教財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)確定為宗教法人所有。
　　合理確定宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬的關(guān)鍵是：依宗教財(cái)產(chǎn)的具體情況確定其所有權(quán)歸屬。依據(jù)宗教財(cái)產(chǎn)的具體情況可以將宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬確定為三類：國家所有權(quán)、私人所有權(quán)和宗教法人所有權(quán)。其中宗教財(cái)產(chǎn)法人所有權(quán)是宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的核心。
　　對(duì)于那些被認(rèn)定為歷史文物，并且依據(jù)法律規(guī)定屬于國家所有的宗教財(cái)產(chǎn)，國家享有所有權(quán)，例如，部分宗教寺院宮觀的建筑、法器、宗教典籍等。宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)于這些宗教財(cái)產(chǎn)只享有使用權(quán)，并且需要依據(jù)《文物保護(hù)法》對(duì)這些宗教財(cái)產(chǎn)履行保管義務(wù)。對(duì)于那些帶有家廟性質(zhì)的小尼庵，或者由私人出資修建或者購置的其他宗教財(cái)產(chǎn)歸私人所有，由私人享有所有權(quán)。這兩類宗教財(cái)產(chǎn)的歸屬都比較容易確定，即使發(fā)生糾紛也比較容易解決。但是宗教法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題在法律上尚未有明確的規(guī)定，會(huì)經(jīng)常發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有糾紛。因此當(dāng)務(wù)之急是在法律上明確規(guī)定關(guān)于宗教法人的宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題。
　　依據(jù)《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國宗教財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體應(yīng)該包括宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所。宗教團(tuán)體指由信教群眾組成的集合體。宗教活動(dòng)場(chǎng)所是指各宗教的寺院、宮觀、清真寺、教堂和其他固定活動(dòng)處所。依據(jù)《民法通則》77條："社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)"的規(guī)定，我們可以認(rèn)定宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受到法律的保護(hù)，依法享有宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)�，F(xiàn)在最關(guān)鍵的問題就是本身就作為財(cái)產(chǎn)而存在的宗教活動(dòng)場(chǎng)所能否成為自己的主體。如果認(rèn)定宗教財(cái)產(chǎn)本身可以成為主體存在，那么我們是否可以考慮將其歸入到財(cái)團(tuán)法人的行列呢？財(cái)團(tuán)法人是以一定的財(cái)產(chǎn)為成立基礎(chǔ)的、能獨(dú)立參加民事關(guān)系的法人團(tuán)體。財(cái)團(tuán)法人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指形成法人的財(cái)產(chǎn)本身對(duì)自己享有的所有權(quán)，其財(cái)產(chǎn)來源于不受限制的捐助，并且需要委托專門的人員對(duì)這些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。從宗教財(cái)產(chǎn)的實(shí)際情況來看，它符合財(cái)團(tuán)法人財(cái)所有權(quán)產(chǎn)的特征，因?yàn)樽诮特?cái)產(chǎn)完全是依靠捐贈(zèng)而來的。在我國，無論是佛教、道教、伊斯蘭教，還是天主教、基督教等其他教派，其宗教財(cái)產(chǎn)大都來源于捐贈(zèng)，來自于國家、民間，甚至來自于國外。這些捐贈(zèng)人基于對(duì)宗教活動(dòng)的支持、或者自身的宗教信仰又或者情感需求等將財(cái)產(chǎn)捐給宗教活動(dòng)場(chǎng)所，由各寺院宮觀管理委員會(huì)的工作人員對(duì)這些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，獨(dú)立的舉辦一些宗教活動(dòng)，獨(dú)立的參與法律允許的民事活動(dòng)。如此看來，獨(dú)立參與民事活動(dòng)的寺院宮觀只能是財(cái)團(tuán)法人，其對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有的是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。
　　總之，實(shí)行宗教法人制度，并將其定性為非營利的財(cái)團(tuán)法人，賦予宗教團(tuán)體及宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人的社會(huì)地位，可以使他們更好的受到法律的保護(hù)，有利于確定法人的財(cái)產(chǎn)歸屬。宗教財(cái)產(chǎn)比照法人的登記制度進(jìn)行登記，可以解決宗教財(cái)產(chǎn)登記混亂的問題。將宗教財(cái)產(chǎn)確定的歸屬于法人，要求宗教法人的財(cái)產(chǎn)只能用于與宗教活動(dòng)相關(guān)事業(yè)及社會(huì)公益事業(yè)中，，這樣有利于明確宗教財(cái)產(chǎn)的用途，防止財(cái)產(chǎn)被濫用，保護(hù)宗教財(cái)產(chǎn)的合理利用，確保宗教活動(dòng)的正常、順利進(jìn)行。
　　參考文獻(xiàn)
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