本文關(guān)鍵詞：法治視域下的宗教事務(wù)管理探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

法治視域下的宗教事務(wù)管理探析

作者： 姚俊開

[內(nèi)容摘要] 隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn),對(duì)于宗教事務(wù)的管理,從以政策調(diào)整為主過渡到政策指導(dǎo)和依法管理并行并重,強(qiáng)調(diào)在政策指導(dǎo)下依法管理宗教事務(wù)。依法管理宗教事務(wù)不僅要規(guī)范宗教信仰者,也要規(guī)范宗教事務(wù)管理者。只有依法管理宗教事務(wù),才能保障公民宗教信仰自由。

關(guān)鍵詞：宗教信仰；宗教事務(wù)；依法管理宗教事務(wù)

依法管理宗教事務(wù),正確處理宗教問題,認(rèn)真做好宗教工作,切實(shí)保障宗教信仰自由,不僅關(guān)系到能否發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,而且關(guān)系到我國(guó)政府的對(duì)外關(guān)系和國(guó)際形象。

一、宗教事務(wù)管理的歷史嬗變

宗教信仰自由是每個(gè)公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利,但在不同時(shí)代、不同的歷史條件下由于我們對(duì)宗教及其社會(huì)作用的認(rèn)識(shí)不同,因而在政策法律強(qiáng)調(diào)和管理方法上的側(cè)重點(diǎn)也不一樣。

從馬克思、恩格斯著重揭露剝削階級(jí)利用宗教的麻痹作用,到新中國(guó)成立時(shí)我黨明確“信教群眾是可以團(tuán)結(jié)的力量”,并把“宗教信仰自由”明確寫進(jìn)憲法,我黨在宗教問題的態(tài)度上經(jīng)歷了重大的思維嬗變。當(dāng)然,由于歷史的原因,宗教信仰自由政策在“文革”中遭到嚴(yán)重破壞,“限制、改造、消滅”是那個(gè)時(shí)代對(duì)宗教信仰自由政策的一種誤讀。十一屆三中全會(huì)后,黨在撥亂反正、落實(shí)宗教政策的同時(shí),系統(tǒng)地總結(jié)了建國(guó)以來在宗教問題上正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn),于1982年發(fā)布了《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》,全面恢復(fù)和貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策,各級(jí)政府宗教管理部門也逐步恢復(fù)工作,愛國(guó)宗教組織陸續(xù)恢復(fù)活動(dòng),宗教工作走上了正軌。改革開放初期肯定“宗教界也有很大的進(jìn)步”,提出“政治上團(tuán)結(jié)合作,信仰上互相尊重”；2001年全國(guó)宗教工作會(huì)議,進(jìn)一步把中國(guó)共產(chǎn)黨同信教群眾的關(guān)系明確為“血肉聯(lián)系”；2004年由國(guó)務(wù)院制定的《宗教事務(wù)條例》中指出“維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧”,這一方面體現(xiàn)了中央倡導(dǎo)的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神,另一方面,也肯定了宗教能夠參與社會(huì)和諧。從與宗教作斗爭(zhēng)到承認(rèn)宗教能參與社會(huì)的和諧,這是理論上的進(jìn)步；2006年十六屆六中全會(huì)明確提出“發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用”；2007年黨的十七大報(bào)告中指出“全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用”。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在宗教工作理論、方針政策方面的重大發(fā)展,充分體現(xiàn)了我們黨積極適應(yīng)依法行政、依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求,在對(duì)待宗教問題、處理宗教事務(wù)上,從以政策調(diào)整為主,全面過渡到政策指導(dǎo)和依法管理并行并重,強(qiáng)調(diào)在政策指導(dǎo)下依法管理宗教事務(wù)、依法保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利[1] 。

加強(qiáng)宗教法制建設(shè),依法管理宗教事務(wù),是貫徹依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法行政的必然要求。我國(guó)在宗教方面的立法探索和實(shí)踐,是從上個(gè)世紀(jì)90年代開始的。1991年2月在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》中明確指出：“要加快宗教立法工作,國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局應(yīng)抓緊起草有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市也可以根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律和法規(guī),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定地方性的有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)�！备鶕�(jù)這一精神, 1991年5月國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局、民政部聯(lián)合制定了我國(guó)第一部宗教事務(wù)法律文件《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》,1994年1月國(guó)務(wù)院又制定了兩部宗教事務(wù)行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》,隨后國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局又頒布了3部宗教事務(wù)行政規(guī)章：1994年4月的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》,1996年7月的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所年度檢查辦法》,1999年1月國(guó)家宗教事務(wù)所、外國(guó)專家局、公安部聯(lián)合發(fā)布的《宗教院校聘用外籍專業(yè)人員辦法》。

同時(shí)全國(guó)還有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）頒布了55個(gè)宗教事務(wù)方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,為政府宗教工作部門依法行政提供了保障和依據(jù),積累了有益經(jīng)驗(yàn)[2]。在此基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院于2004年7月又頒布了《宗教事務(wù)條例》�！蹲诮淌聞�(wù)條例》是我國(guó)管理宗教方面的第一部綜合性行政法規(guī),是幾十年來宗教工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是我國(guó)依法管理宗教事務(wù)的一個(gè)里程碑。此后,國(guó)家宗教事務(wù)局又在2005年制定了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》, 2006年制定了《宗教教職人員備案辦法》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案辦法》, 2007年制定了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》等部門規(guī)章。這一系列法規(guī)、規(guī)章的頒布與實(shí)施,不僅把黨和政府處理宗教問題的行之有效政策制度化、法律化,而且把憲法賦予公民的宗教信仰自由權(quán)利具體化,同時(shí)也為政府部門依法行政、依法管理宗教事務(wù)提供了法律依據(jù)。

改革開放以來,伴隨社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的進(jìn)程,宗教工作逐漸納入制度化、法制化的軌道,走上了依法管理宗教事務(wù)之路,這不僅是黨和政府在新的歷史時(shí)期處理宗教問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),而且也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。

二、宗教事務(wù)管理的法制要求

宗教事務(wù)管理的法制要求就是對(duì)宗教事務(wù)管理的法制化,即依法管理宗教事務(wù)。依法管理宗教事務(wù)是全面、正確貫徹宗教信仰自由政策的要求和體現(xiàn),也是我們國(guó)家社會(huì)主義民主和法治建設(shè)的重要內(nèi)容。依法管理宗教事務(wù),是指政府根據(jù)國(guó)家的憲法和有關(guān)法律、法規(guī)和政策,對(duì)涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督管理。在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》中指出：“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理,是指政府對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。政府依法保護(hù)宗教團(tuán)體和寺觀教堂的合法權(quán)益,保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動(dòng),保護(hù)信教群眾正常的宗教活動(dòng),防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪,抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理,是為了使宗教活動(dòng)納入法律、法規(guī)和政策的范圍,不是去干預(yù)正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)�！盵3]（216）這是我國(guó)政府第一次就宗教事務(wù)依法管理的內(nèi)容、目標(biāo)和方法提出的具體指導(dǎo)性意見。2001年全國(guó)宗教工作會(huì)議,按照實(shí)行依法治國(guó)方略的要求,根據(jù)我國(guó)宗教工作面臨的形勢(shì)和依法管理宗教事務(wù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),對(duì)依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)一步作了全面深刻的闡述。政府作為行政管理的主體必須依據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性政策文件對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行依法管理,其目的是要保證正常宗教活動(dòng)的有序進(jìn)行,切實(shí)保障宗教信仰自由,依法管理宗教事務(wù)的要旨是保護(hù)合法,制止非法,抵御滲透,打擊犯罪。其具體要求如下。

1.依法管理宗教事務(wù)要依據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性政策文件進(jìn)行。作為各級(jí)政府及相關(guān)宗教工作管理者,不僅要正確理解并熟悉黨的宗教信仰自由政策精神,而且還要準(zhǔn)確理解、把握憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。依法管理宗教事務(wù)要求政府及相關(guān)宗教工作管理部門根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性政策文件,對(duì)涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理,既然是行政管理,就必須規(guī)范管理者的行政行為。

在《宗教事務(wù)條例》中我們清楚地看到把“依法管理宗教事務(wù)”改成了“規(guī)范宗教事務(wù)管理”,這就是說這個(gè)“規(guī)范”,不僅要規(guī)范各種宗教信仰者,也要規(guī)范宗教事務(wù)管理者。因此,我們首先要高度重視行政執(zhí)法主體建設(shè),把行政執(zhí)法主體作為宗教工作的基礎(chǔ)性工程建設(shè)好,明確宗教事務(wù)部門行政執(zhí)法主體的資格,健全、充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍,培養(yǎng)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、政策法律水平高、作風(fēng)過硬、能聯(lián)系群眾的宗教事務(wù)管理干部隊(duì)伍。其次要規(guī)范行政執(zhí)法程序。要明白依法管理宗教事務(wù),是為了更好地全面貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策和法律,依法保護(hù)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益,保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動(dòng),保護(hù)信教群眾正常的宗教活動(dòng),而絕不是包辦或干涉宗教事務(wù),也不是限制和消滅宗教,任何干涉或侵犯正當(dāng)?shù)淖诮绦叛觥⒄５淖诮袒顒?dòng)和宗教界的合法權(quán)益,都是法律、法規(guī)和政策所不允許的,一旦發(fā)生應(yīng)當(dāng)立即予以糾正并依法處理。所以,各級(jí)政府及相關(guān)宗教工作管理部門,一定要端正行政執(zhí)法態(tài)度,規(guī)范行政執(zhí)法程序,完全依據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性政策文件精神對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理。

2.依法管理宗教事務(wù)要保證正常宗教活動(dòng)的有序進(jìn)行,保障公民的宗教信仰自由。依法管理宗教事務(wù)的最終目的是切實(shí)保障公民的宗教信仰自由,因此,我們必須準(zhǔn)確理解、把握宗教信仰自由的內(nèi)涵和外延。筆者認(rèn)為,根據(jù)憲法及相關(guān)法律、法規(guī)的精神,宗教信仰自由的基本內(nèi)涵包括：第一,信仰宗教自由。信仰宗教是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,任何組織或者個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。第二,宗教活動(dòng)自由。宗教活動(dòng)自由又包括兩個(gè)方面：一是宗教結(jié)社自由。宗教結(jié)社自由包括依據(jù)國(guó)家《憲法》和相關(guān)法律法規(guī)成立宗教組織,發(fā)展宗教組織,加入或退出宗教組織的自由。對(duì)于信教公民來說宗教結(jié)社是推廣和傳播宗教思想、滿足和深化宗教感情,實(shí)現(xiàn)其宗教信仰自由的重要途徑和要求[4]（19）。二是宗教儀式自由。宗教儀式是信教公民表達(dá)宗教信仰或進(jìn)行宗教修行的主要方式,是宗教意識(shí)外在化的表現(xiàn), 宗教儀式自由是宗教信仰自由的核心,各個(gè)宗教都有自己的一套完整儀式,如燒香、拜佛、講經(jīng)、誦經(jīng)、禮拜、祈禱、受洗、受戒、過節(jié)、慶典等,這些都是宗教內(nèi)容和宗教生活的重要組成部分。此外,還包括宗教交往自由、宗教出版自由、宗教教育自由、接受捐獻(xiàn)捐贈(zèng)自由、宗教財(cái)產(chǎn)處分自由、宗教營(yíng)銷自由等。只有正確理解、準(zhǔn)確把握這些宗教信仰自由的基本內(nèi)涵,并保證這些正常宗教活動(dòng)的有序進(jìn)行,才能切實(shí)保障每個(gè)公民的宗教信仰自由權(quán)利。

3.依法管理宗教事務(wù)要在保護(hù)合法的同時(shí),還要制止非法、抵御滲透、打擊犯罪。制止非法、抵御滲透、打擊犯罪,是為了更好地保護(hù)合法的宗教活動(dòng)。對(duì)正常的宗教活動(dòng)加以保護(hù),對(duì)利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)加以制止和打擊,這是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面。保護(hù)合法就是政府依法保護(hù)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益,保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動(dòng),保護(hù)信教群眾正常的宗教活動(dòng),防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪,抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。在我國(guó),宗教信仰自由作為公民的基本權(quán)利,信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民在政治上都是平等的,都享有同等的權(quán)利和義務(wù)。公民在行使宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí),必須履行自己的義務(wù)。任何人不得利用宗教反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度,危害國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其它公民的合法權(quán)利；不得利用宗教干預(yù)國(guó)家行政、司法、學(xué)校教育和社會(huì)公共事務(wù)。對(duì)于利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全、公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利及妨害社會(huì)管理秩序、侵犯公私財(cái)產(chǎn)等違法行為,有關(guān)主管部門要即時(shí)依法給予行政處罰,如果構(gòu)成犯罪的,要依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

此外,宗教事務(wù)的依法管理還要注意充分發(fā)揮好愛國(guó)宗教團(tuán)體的管理職能。宗教事務(wù)管理的法制化,不僅需要政府及相關(guān)宗教工作管理部門的依法管理,同時(shí)也需要宗教團(tuán)體內(nèi)部自我管理的配合。政府及相關(guān)宗教工作管理部門是依法管理宗教事務(wù)的行政執(zhí)法主體,正確履行行政職能是我們黨貫徹宗教政策的主要手段和渠道,充分發(fā)揮愛國(guó)宗教團(tuán)體自我管理作用,這既是政府依法管理宗教事務(wù)的組織保證,也是黨和政府貫徹執(zhí)行宗教政策、團(tuán)結(jié)廣大信教群眾、不斷鞏固和擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民族宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一條重要經(jīng)驗(yàn)。因此,政府部門在依法管理宗教事務(wù)中,要積極推動(dòng)各級(jí)愛國(guó)宗教團(tuán)體和寺觀教堂根據(jù)各自宗教的特點(diǎn),建立和完善管理機(jī)制,切實(shí)搞好自我管理。政府部門依法管理和宗教團(tuán)體的自我管理,是兩個(gè)不同層次的管理,各有其管理范圍和職責(zé)。兩者結(jié)合可有效地維護(hù)宗教信仰者的合法權(quán)益,使宗教活動(dòng)納入依法管理軌道,有利于配合司法機(jī)關(guān)制止非法、抵御滲透、打擊犯罪,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[5]。

三、宗教事務(wù)管理的法理思考

宗教事務(wù)管理法制化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,涉及到宗教立法、普法、執(zhí)法、守法等諸多方面,筆者認(rèn)為,目前需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問題。

首先,宗教事務(wù)的依法管理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法管理宗教事務(wù),絕對(duì)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)不能動(dòng)搖。宗教事務(wù)不同于一般社會(huì)公共事務(wù),它具有長(zhǎng)期性、群眾性、復(fù)雜性等特點(diǎn),所以,在對(duì)待和處理宗教問題時(shí),必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須堅(jiān)持依政策引導(dǎo)與依法管理并行并重的原則,以保持有關(guān)宗教政策的連續(xù)性和有關(guān)宗教法律的嚴(yán)肅性,切實(shí)保障公民宗教信仰自由的權(quán)利。全面貫徹黨的宗教工作的基本方針,堅(jiān)持政策引導(dǎo)協(xié)調(diào),主要是通過宣傳教育和統(tǒng)戰(zhàn)方法,引導(dǎo)宗教界人士和廣大信教群眾愛國(guó)守法,走與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的道路[2]。依法管理主要是著重對(duì)宗教界人士和信教群眾的宗教行為,以及宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的宗教活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)范約束。同時(shí)要注意處理好政策與法律的關(guān)系,既要執(zhí)行方針、政策,又要運(yùn)用法律、法規(guī)。因?yàn)榉结�、政策與法律、法規(guī)的基本精神是一致的,黨的政策是制定法律的依據(jù),法是黨的政策的法制化,實(shí)施宗教法律必須以宗教工作基本方針為指導(dǎo),體現(xiàn)黨的宗教基本政策。

其次,宗教事務(wù)的依法管理要求不斷完善宗教法律法規(guī)體系。宗教法既是宗教事務(wù)依法管理的重要前提,也是宗教活動(dòng)的重要依據(jù),還是宗教信仰自由權(quán)利的重要保障。只有不斷完善宗教法律規(guī)范體系,才能切實(shí)保障公民宗教信仰自由權(quán)利。因此,要切實(shí)從保障人權(quán)的高度出發(fā),以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)宗教工作,以黨中央提出的“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則”的宗教工作方針為宗教法治建設(shè)的理論基礎(chǔ),充分調(diào)動(dòng)人大、政府及相關(guān)部門和學(xué)術(shù)界、宗教界的立法積極性,在充分調(diào)查、征求人民群眾尤其是信教群眾的意見基礎(chǔ)上,盡快制定宗教基本法,同時(shí)還要注意對(duì)已有的各項(xiàng)法律進(jìn)行修改。此外,國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局應(yīng)盡快制定宗教事務(wù)條例的實(shí)施細(xì)則,各省、市、自治區(qū)要根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定、修改本地的地方性法規(guī)和自治法規(guī),從而形成一個(gè)以憲法為基礎(chǔ),以宗教基本法為主干,包括各項(xiàng)調(diào)整宗教法律關(guān)系的法律、部門法規(guī)、行政規(guī)章以及地方性法規(guī)、自治法規(guī)在內(nèi)的宗教法律規(guī)范體系[6]。

再次,宗教事務(wù)的依法管理需要進(jìn)一步普及宗教法律。依法管理宗教事務(wù)是新時(shí)期出現(xiàn)的新問題,過去的宗教管理干部習(xí)慣于依靠政策,一般群眾也只知道宗教政策。在宗教法律法規(guī)的實(shí)施過程中,無論是宗教事務(wù)管理部門的人員,還是宗教教職人員和信教的公民,對(duì)宗教法律法規(guī)的實(shí)施普遍存在著認(rèn)識(shí)不到位乃至不適應(yīng)現(xiàn)象,這就亟待加強(qiáng)宗教法律的普及工作,通過開展法制宣傳教育,不斷提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和廣大人民群眾（包括信教群眾）的思想認(rèn)識(shí),特別是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)依法行政意識(shí),全面正確地貫徹黨的宗教政策法律,不斷提高依法管理水平,與時(shí)俱進(jìn)地把宗教事務(wù)的管理真正推到全面依法管理的軌道上來。同時(shí)還要不斷提高廣大人民群眾特別是宗教界人士和信教群眾的思想認(rèn)識(shí)和法治觀念,教育宗教界人士和信教群眾做遵紀(jì)守法的好公民,自覺遵守國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和政策。使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和宗教界人士及信教群眾都能按照維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則活動(dòng)。

依法管理宗教事務(wù)必須要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督。依法管理宗教事務(wù)的性質(zhì)說到底是依法行政,既然是依法行政就必須受到法律的制約和監(jiān)督,否則就會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守的現(xiàn)象。在行使管理職能中,管理者要自覺接受社會(huì)各方面的監(jiān)督,特別是要接受包括宗教界人士和信教群眾在內(nèi)的廣大人民群眾的監(jiān)督。既不能借管理搞“管、卡、壓”和以權(quán)謀私；也不能因管理失當(dāng)、簡(jiǎn)單粗暴而激化矛盾。我們管理的目的是保護(hù)宗教信仰自由,并不是要提倡和鼓勵(lì)群眾去信仰宗教,也不是要人為擴(kuò)大宗教影響,更不是說宗教活動(dòng)可以不受法律約束,乃是為了保護(hù)和規(guī)范公民的宗教信仰自由權(quán)利及正常的宗教活動(dòng),使宗教界和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用得到充分的發(fā)揮。因此,行政執(zhí)法要始終把保護(hù)公民宗教信仰自由同依法管理宗教事務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,把保護(hù)公民的宗教信仰自由貫穿于依法管理宗教事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面,以避免損害信教公民的合法權(quán)益及任意干涉正常的宗教活動(dòng)。

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稿源： 《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2009年第3期總第87期

  本文關(guān)鍵詞：法治視域下的宗教事務(wù)管理探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。