本文關(guān)鍵詞：歷史文化名城的城市更新及其文化資源經(jīng)營(yíng)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

淺析歷史文化名城的城市更新及其文化資源經(jīng)營(yíng) 投稿：邱屳屴

淺析歷史文化名城的城市更新及其文化資源經(jīng)營(yíng)論文摘要：中外各國(guó)對(duì)歷史文化的保護(hù)都形成了一系列文件，在許多方面都具有很高的共識(shí)。然而，中國(guó)歷史文化以及歷史街區(qū)的城市更新和歷史文化保護(hù)普遍面臨著幾大突出矛盾，政府財(cái)力有限、城市中心地價(jià)昂貴導(dǎo)致更新費(fèi)用高昂以…

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淺析歷史文化名城的城市更新及其文化資源經(jīng)營(yíng)

論文摘要：中外各國(guó)對(duì)歷史文化的保護(hù)都形成了一系列文件，在許多方面都具有很高的共識(shí)。然而，中國(guó)歷史文化以及歷史街區(qū)的城市更新和歷史文化保護(hù)普遍面臨著幾大突出矛盾，政府財(cái)力有限、城市中心地價(jià)昂貴導(dǎo)致更新費(fèi)用高昂以及城市自身強(qiáng)大的集聚力是幾個(gè)主要的難題。探求適當(dāng)?shù)某鞘形幕Y源經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是解決上述難題的重要途徑。本文以上海新天地和蘇州觀前玄妙觀地區(qū)成功的城市更新和歷史文化保護(hù)為例，提出了以城市經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)城市更新和歷史文化保護(hù)雙重目標(biāo)的基本原則。

論文關(guān)鍵詞：歷史文化名城；歷史文化保護(hù)；城市更新；城市文化資源；經(jīng)營(yíng)城市

在世界各國(guó)的城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，都曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)或正在面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題：城市更新和歷史文化保護(hù)的問(wèn)題。一方面城市更新和歷史文化保護(hù)具有某種對(duì)立和沖突的關(guān)系，是一個(gè)兩難選擇的問(wèn)題；另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，隨著人類(lèi)關(guān)于城市發(fā)展、城市更新和歷史文化保護(hù)的觀念的轉(zhuǎn)變——越來(lái)越趨向理性化，城市更新和歷史文化保護(hù)的關(guān)系正在逐步朝著互相促進(jìn)的方向轉(zhuǎn)化。在以城市現(xiàn)代化建設(shè)為主要目標(biāo)的城市更新過(guò)程中，最大限度地保護(hù)歷史文化資源，尋求保護(hù)歷史文化資源的有效途徑，一直是國(guó)際社會(huì)共同努力的目標(biāo)。

一、中國(guó)的城市更新和歷史文化名城保護(hù)

2O世紀(jì)8O年代以來(lái)，城市更新在中國(guó)城市現(xiàn)代化中的地位和作用逐步得到了應(yīng)有的確認(rèn)和重視，并且在城市規(guī)劃、改造、建設(shè)和發(fā)展中逐步得到體現(xiàn)。與此同時(shí)，在歷史文化名城的城市更新中，對(duì)各種文物古跡和歷史文化環(huán)境的保護(hù)也成為一個(gè)必要的主要的考量因素。目前中國(guó)的城市化和城市發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期：城市化進(jìn)入全面加速時(shí)期，人口和產(chǎn)業(yè)向大中城市集聚的速度不斷加快。與此同時(shí)，大城市的郊區(qū)化進(jìn)程開(kāi)始啟動(dòng)；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀建設(shè)和舊城改造為主要內(nèi)容的城 市現(xiàn)代化進(jìn)程也全面展開(kāi)。在這個(gè)過(guò)程中，城市更新以及相應(yīng)的歷史文化保護(hù)日益成為城市現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的主要內(nèi)容。

然而，與西方的城市更新相比，中國(guó)的城市更新具有明顯的特殊性和更大的復(fù)雜性。首先是背景和目標(biāo)方面的差別，西方的城市更新是在過(guò)度郊區(qū)化導(dǎo)致城市中心出現(xiàn)嚴(yán)重的衰敗和空心化的背景下提出的，其城市更新的目標(biāo)是吸引人口返回城市中心，恢復(fù)城市中心的活力；而中國(guó)城市更新的背景是城市化處于加速發(fā)展的時(shí)期，城市中心地區(qū)的要素集聚力十分強(qiáng)大，同時(shí)郊區(qū)化進(jìn)程才剮剛開(kāi)始，在這一背景下進(jìn)行的城市更新，其主要目的是疏解城市中心地區(qū)的人口和第二產(chǎn)業(yè)，為提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市景觀和人居環(huán)境提供必要的空間條件。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段的差別，主要表現(xiàn)為居民收入水平總體上偏低，政府財(cái)力和社會(huì)財(cái)力也十分有限。在城市更新過(guò)程中涉及的居民遷居、城市設(shè)施改造、城市土地用途的改變等一系列更新內(nèi)容，都需要支付高昂的成本，這種成本往往成為城市更新過(guò)程中難以兼顧歷史文化環(huán)境和資源保護(hù)的主要因素。第三，中國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中積累的問(wèn)題太多，使得中國(guó)目前的城市普遍交織著結(jié)構(gòu)性衰退、功能性衰退和物質(zhì)性老化等嚴(yán)重問(wèn)題，具有悠久歷史的歷史文化名城這些方面的問(wèn)題更為突出。而這樣的城市還必須面對(duì)著中國(guó)城市高速增長(zhǎng)和快速變化的局面。城市的這種高速增長(zhǎng)和快速變化對(duì)歷史文化的保護(hù)恰恰是一個(gè)強(qiáng)大的沖擊，對(duì)于歷史文化名城而言，這一沖擊就更為直接和強(qiáng)烈。

具體而言，中國(guó)的城市更新和歷史文化環(huán)境與資源的保護(hù)面臨著一系列難題。首先，城市強(qiáng)大的集聚力和城市更新的矛盾很突出。由于中國(guó)的城市化處于加速發(fā)展的初期，人口、勞動(dòng)力、物質(zhì)要素以及投資就業(yè)機(jī)會(huì)有著向城市中心地區(qū)高度集聚的內(nèi)在趨勢(shì)；而這種集聚與城市更新的目標(biāo)往往是沖突的，城市更新的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是改變要素向城市中心地區(qū)的單向集聚，特別是歷史文化名城，其城市更新的目標(biāo)是保護(hù)、修復(fù)、更新、改造文化價(jià)值較高的歷史文化遺存甚至整個(gè)歷史地段或街區(qū)，為此，往往需要大量疏解城市中心地區(qū)的人口和企業(yè)。其次，城市土地的價(jià)格級(jí)差與城市更新的矛盾很突出。這一矛盾在歷史文化名城中尤為尖銳。由于歷史原因，許多文化價(jià)值極高的歷史文化遺存往往坐落于城市中人口最為密集、地價(jià)最為昂貴的中心地區(qū)，商業(yè)開(kāi)發(fā)具有巨大的而

且是直接的經(jīng)濟(jì)效益，具有投資能力的開(kāi)發(fā)商如果愿意參與這類(lèi)地區(qū)的更新，經(jīng)濟(jì)效益是其主要的目標(biāo)，這在那些單純的城市商業(yè)中心地區(qū)，開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟(jì)效益和城市更新的目標(biāo)是能夠統(tǒng)一的，至少可能達(dá)到相當(dāng)程度的吻合；而歷史文化遺存較為集中的城市地區(qū)的更新，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和根本目標(biāo)看，也將為城市帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但從近期看，獲得理想經(jīng)濟(jì)效益的難度較大。同時(shí)，由于其所處地段的高昂地價(jià)，搬遷居民和企業(yè)所需支付的補(bǔ)償金額也相應(yīng)高昂，這些都使得這類(lèi)城市或街區(qū)的更新難度更大。

第三，有限的政府財(cái)力和城市更新的矛盾很普遍。歷史文化名城或街區(qū)的城市更新，由于其價(jià)值取向是以整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、文化的和社會(huì)的效益為主要目標(biāo)的，短期內(nèi)難以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因此一般需要強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，而且需要政府進(jìn)行直接的巨額投入，或者需要政府作出巨大的利益轉(zhuǎn)讓(例如對(duì)開(kāi)發(fā)商給予各種稅費(fèi)的減免和優(yōu)惠等)。然而，從整體上看，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還很低，城市政府的財(cái)力還十分有限，而歷史文化名城急需更新改造的街區(qū)和建筑往往面廣量大。加之新中國(guó)成立以后的三四十年中，城市建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，或者雖有規(guī)劃，但規(guī)劃常常受到許多不確定因素的干擾和隨意變更，城市更新更是長(zhǎng)期地處于被完全忽視的地位，許多文物古跡和文化資源幾十年中一直缺乏應(yīng)有的保護(hù)和利用，以至于城市更新的歷史欠賬越積越多。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，城市人民生活水平的提高，城市居民對(duì)人居環(huán)境和城市生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，城市更新的社會(huì)需求十分強(qiáng)烈，同時(shí)也十分迫切。因此，當(dāng)今中國(guó)的城市需要在短短的幾年或十幾年中償還過(guò)去幾十年的城市建設(shè)和更新方面的歷史欠賬，才能有效地改善城市的投資環(huán)境和人居環(huán)境，由此對(duì)城市政府財(cái)力帶來(lái)的壓力顯然是相當(dāng)沉重的。

然而，城市更新對(duì)于中國(guó)城市的發(fā)展而言是至關(guān)重要的，而歷史文化名城或街區(qū)的城市更新顯得更為緊迫。歷史文化名城中的歷史文化遺存不僅是城市個(gè)性的載體，不僅對(duì)城市景觀具有審美意義，而且具有更深層的文化意義。保護(hù)歷史街區(qū)和建筑，不僅可以滿(mǎn)足人們對(duì)歷史文化的懷念，還可以從物質(zhì)層面上延續(xù)城市的文化甚至生活本身。因此城市的舊建筑舊街區(qū)經(jīng)常被視為是城市生活場(chǎng)景中不可中斷的鏈節(jié)，城市的個(gè)性和歷史感往往就依托在這一鏈節(jié)之中。

而且，不可忽視的是，歷史文化名城的歷史文化遺存和歷史文化環(huán)境是一種十分寶貴和重要的城市文化資源，具有極高的經(jīng)營(yíng)價(jià)值。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)城市的今天，尤其要重視城市文化資源的保護(hù)、挖掘和開(kāi)放。將城市更新和城市文化資源的經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，不失為一條有益并且有效的途徑。其直接的效益往往來(lái)之于以歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游業(yè)；其間接的效益可能更大，因?yàn)橐粋�(gè)城市的文化形象和品牌是其投資環(huán)境的重要組成部分，而且隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，其重要性還將不斷提高。發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展的實(shí)踐也一再說(shuō)明，城市的歷史文化資源是十分寶貴的資源，科學(xué)的城市更新將是歷史文化名城的現(xiàn)代化最有力的助推器，而且，世界上歷史文化資源保存最好、開(kāi)發(fā)最好的城市，往往也是現(xiàn)代化程度很高的城市，例如倫敦、巴黎、維也納。因此，尋求克服種種矛盾和困難，為中國(guó)的歷史文化名城，或一般城市中具有豐富歷史文化遺存的街區(qū)的城市更新提供條件，就顯得十分迫切。

近年來(lái)，經(jīng)營(yíng)城市理念的提出，不僅為解決中國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展中嚴(yán)重的資金短缺提供了一個(gè)新的思路。更為解決歷史文化名城或街區(qū)的城市更新所面臨的難題提供了新的途徑。但是，在既有的關(guān)于經(jīng)營(yíng)城市問(wèn)題的論述中，無(wú)論是基于理論層面的，還是基于實(shí)踐層面的，關(guān)注的焦點(diǎn)多數(shù)單純集中于對(duì)城市土地和部分城市基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)化運(yùn)作和城市建設(shè)資金的籌措上，這種經(jīng)營(yíng)思路相對(duì)于過(guò)去城市建設(shè)單純依靠財(cái)政投入的舊體制而言，是一個(gè)重大突破和進(jìn)步。但是必須看到，這種思路如果運(yùn)用失當(dāng)，往往對(duì)歷史文化名城或街區(qū)造成建設(shè)性破壞，對(duì)城市的文化資源帶來(lái)難以估量的損失。近來(lái)學(xué)界也開(kāi)始注意到對(duì)城市文化資源經(jīng)營(yíng)的重要性。但從總體上看，有關(guān)經(jīng)營(yíng)城市的各種論述，對(duì)文化資源經(jīng)營(yíng)的對(duì)象、模式和體制還沒(méi)有形成較為清晰的理論脈絡(luò)，這方面的實(shí)踐在一些城市也還剛剛起步。

二、城市經(jīng)營(yíng)和歷史文化資源的保護(hù)

以歷史文化資源保護(hù)為主題的城市經(jīng)營(yíng)盡管剛剛起步，還處于探索階段，但國(guó)內(nèi)已有了一些成

功的實(shí)踐，顯示出以經(jīng)營(yíng)促保護(hù)的良好前景。

“上海新天地”是以城市經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)城市更新和歷史文化資源保護(hù)雙重目標(biāo)的成功范例。“上海新天地”緊鄰上海最繁華的商業(yè)街淮海路，圍繞著中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)遺址紀(jì)念館。解放前曾是法租界，主要建筑物是上海特有的石庫(kù)門(mén)房屋，是一片擁有上百年歷史的獨(dú)特住宅建筑群，總占地約3萬(wàn)平方米，建筑面積達(dá)6萬(wàn)平方米。和許多城市的舊城區(qū)一樣，這一地段也曾經(jīng)是建筑陳舊，設(shè)施落后，交通和居住擁擠。境外開(kāi)發(fā)商投資對(duì)這一地段進(jìn)行了全面更新，環(huán)境和建筑的更新改造，依據(jù)的是國(guó)外設(shè)計(jì)師提出的設(shè)計(jì)概念和整體規(guī)劃思路。整個(gè)地段的更新工程分三期進(jìn)行，已經(jīng)建成的為一期，二期和三期還在建設(shè)之中。

經(jīng)過(guò)更新的“上海新天地”，不僅完整保護(hù)了這一地段獨(dú)特的歷史建筑風(fēng)貌，城市面貌煥然一新。更有意義的是，這一地段的更新和環(huán)境改造不僅延續(xù)了優(yōu)美的空間形態(tài)，而且延續(xù)和復(fù)蘇了富有特色的海派城市文化，并在很大程度上促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)繁榮，激發(fā)了社會(huì)活力�，F(xiàn)在新天地已經(jīng)成為上海一個(gè)知名度極高的新景點(diǎn)，是中外游客游覽上海、體味海派文化的必游之地；這里的酒吧、咖啡館和餐館更是上海市民和在滬工作學(xué)習(xí)的國(guó)際人士主要的社交休閑場(chǎng)所。在一些國(guó)外的航空雜志上，也經(jīng)�？吹疥P(guān)于“新天地”的介紹文章。“上海新天地”成功開(kāi)發(fā)，給為中國(guó)歷史文化名城和歷史地段的更新、歷史文化保護(hù)與文化資源的開(kāi)發(fā)利用提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)城市探尋一條既能傳承民族、地域的歷史和文化，又能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的城市更新的方式和方法提供了十分有益的啟發(fā)。新天地成功更新的意義還在于它通過(guò)關(guān)注生活形態(tài)的更新與重建，促進(jìn)了城市歷史文化的保護(hù)工作，使得城市真正獲得開(kāi)發(fā)與更新。這是個(gè)與我國(guó)城市更新的舊有思維完全不同的更新項(xiàng)目，它所體現(xiàn)的觀念進(jìn)步是更為重要的。

蘇州觀前玄妙觀地區(qū)的更新也是一個(gè)較為成功的范例。這一地段的特點(diǎn)是重點(diǎn)文物古跡玄妙觀恰好處于與蘇州市最大的商業(yè)中心觀前街的核心地段，即歷史地段與商業(yè)中心是重合的，保護(hù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)之間的矛盾在這類(lèi)地段表現(xiàn)得尤為突出。蘇州市對(duì)這一地段采取整體規(guī)劃、分期改造，在具體運(yùn)作上采取政府組織向社會(huì)招標(biāo)募集資金的方式，既有效地解決了更新改造的資金問(wèn)題，又有效地保護(hù)了價(jià)·值極高的文物古跡玄妙觀，同時(shí)這一地段的商業(yè)價(jià)值又確保了投資商的利益。從經(jīng)營(yíng)方式和開(kāi)發(fā)模式來(lái)看，它與上海新天地是全然不同的，但同樣也是通過(guò)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了城市更新和歷史文化保護(hù)和開(kāi)發(fā)相統(tǒng)一的目標(biāo)。

根據(jù)國(guó)內(nèi)一些城市已有的成功范例，我們認(rèn)為，以城市經(jīng)營(yíng)為途徑，來(lái)實(shí)現(xiàn)歷史文化名城或歷史地段的城市更新與文化資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，必須確立一些基本原則。首先，歷史文化保護(hù)在城市更新過(guò)程中的優(yōu)先權(quán)原則，即在任何情況下，都不能以破壞經(jīng)證明有很高文化價(jià)值的歷史文化遺存為代價(jià)來(lái)籌措城市更新所需要的資金；在開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)條件不具備時(shí)，或者經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與歷史文化保護(hù)有沖突時(shí)，必須確保歷史文化保護(hù)的優(yōu)先權(quán)。這一條需要在制度和城市管理立法上加以保證。城市更新本質(zhì)上是一個(gè)多目標(biāo)的社會(huì)工程，而歷史文化資源的保護(hù)則只是城市更新中的一個(gè)方面，城市經(jīng)營(yíng)又往往更多地著眼于經(jīng)濟(jì)效益，因此在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化發(fā)展階段，城市更新、城市經(jīng)營(yíng)與歷史文化保護(hù)不可避免地具有某種內(nèi)在的矛盾和沖突。由于城市發(fā)展中許多現(xiàn)室的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題往往表現(xiàn)為更具有迫切性，這迫切性難免對(duì)歷史文化保護(hù)造成擠壓和排斥。因此、必須從制度上給予歷史文化環(huán)境和資源保護(hù)優(yōu)先權(quán)，在此基礎(chǔ)上對(duì)城市更新和城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行充分的規(guī)范，才能避免建設(shè)性和經(jīng)營(yíng)性的破壞。第二，以合理的城市功能定位為基礎(chǔ)，城市更新和經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作方式和目標(biāo)取向必須與市功能定位保持高度的協(xié)調(diào)。第三，對(duì)不同歷史時(shí)期、不同形態(tài)結(jié)構(gòu)的文物古跡、歷史街區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)必須具有相應(yīng)的針對(duì)性，不應(yīng)千篇一律，生搬硬套。上海新天地只是一種切合海派文化的更新、開(kāi)發(fā)和保護(hù)模式，對(duì)于南京等歷史悠久的古都，則應(yīng)尋求切合古都風(fēng)貌和文化傳統(tǒng)的更新、開(kāi)發(fā)和保護(hù)模式。第四，對(duì)城市文化資源的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)，也應(yīng)采用社會(huì)化的、多元化的經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)外資、向社會(huì)籌集民間資金，一些可以向社會(huì)開(kāi)放的文物古跡經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓等，，都可能是有效的途徑和模式。但無(wú)論采用怎樣的模式，都應(yīng)以首先使歷史文化資源得到有效保護(hù)為前提。

三、結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)，無(wú)論是城市更新和歷史文化名城文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，都是一個(gè)長(zhǎng)期的和歷史的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其理念、理論、經(jīng)驗(yàn)和方法都處于不斷的發(fā)展之中。在中國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)中，通過(guò)城市經(jīng)營(yíng)(經(jīng)營(yíng)城市)的方式來(lái)進(jìn)行城市更新和歷史文化資源保護(hù)的實(shí)踐也剛剛起步。但已有的實(shí)踐表明，在理性原則和規(guī)范運(yùn)作的前提下，城市經(jīng)營(yíng)和歷史文化資源的保護(hù)完全可能形成一種新型的良性關(guān)系：以經(jīng)營(yíng)促保護(hù)，這是一條積極的保護(hù)之路，有效的經(jīng)營(yíng)能夠取得保護(hù)文物古跡和實(shí)現(xiàn)城市更新雙贏的結(jié)果，消極的保護(hù)有可能反而使歷史街區(qū)得不到有效的保護(hù)，過(guò)去的幾十年中，中國(guó)城市中歷史文化遺存的命運(yùn)就聲明了這一點(diǎn)。同時(shí)，保護(hù)良好的、富有特色的歷史文化遺存又是城市可持續(xù)發(fā)展的重要資源，因此必須給予高度的關(guān)注。

淺析歷史文化名城的城市更新及其文化資源經(jīng)營(yíng)論文摘要：中外各國(guó)對(duì)歷史文化的保護(hù)都形成了一系列文件，在許多方面都具有很高的共識(shí)。然而，中國(guó)歷史文化以及歷史街區(qū)的城市更新和歷史文化保護(hù)普遍面臨著幾大突出矛盾，政府財(cái)力有限、城市中心地價(jià)昂貴導(dǎo)致更新費(fèi)用高昂以…

淺析歷史文化名城的城市更新及其文化資源經(jīng)營(yíng)論文摘要：中外各國(guó)對(duì)歷史文化的保護(hù)都形成了一系列文件，在許多方面都具有很高的共識(shí)。然而，中國(guó)歷史文化以及歷史街區(qū)的城市更新和歷史文化保護(hù)普遍面臨著幾大突出矛盾，政府財(cái)力有限、城市中心地價(jià)昂貴導(dǎo)致更新費(fèi)用高昂以…

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