本文關(guān)鍵詞：法國(guó)“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”的特征與保護(hù)方法——兼論對(duì)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的借鑒，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

法國(guó)“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”的特征與保護(hù)方法——兼論對(duì)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的借鑒

的保護(hù)也非常有效，這些小村鎮(zhèn)在法國(guó)的文化多樣性表達(dá)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面意義重大。1983年建立的法國(guó)“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”制度（ZPPAUP: Zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager）在法國(guó)村鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)方面發(fā)揮了非常重要的作用。因此，研究ZPPAUP制度中有效的部分以及將要修改完善的部分，對(duì)中國(guó)的歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)具有非常重要的借鑒意義。

1 法國(guó)ZPPAUP制度產(chǎn)生的背景及其目的

1.1 1983年《地方分權(quán)法》和地方性遺產(chǎn)保護(hù)制度的

建立

二戰(zhàn)后到1970年代末，幾乎整個(gè)歐洲都采用了凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策。戰(zhàn)后法國(guó)為了更好地引導(dǎo)重建工程，使用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和區(qū)域計(jì)劃手段，通過(guò)中央權(quán)力機(jī)構(gòu)及中央駐地方代表機(jī)構(gòu)實(shí)施計(jì)劃，使國(guó)家有效控制了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市重建和改建、居住區(qū)新建以及大量公共設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造了法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最輝煌的30年。

1980年代，，

“權(quán)力下放”（將原先中央政府承擔(dān)的一部分權(quán)力和責(zé)任下放到市鎮(zhèn)、省和大區(qū)）的呼聲越來(lái)越高，因此在1983年通過(guò)了《地方分權(quán)法》

（Loi de decentralization relative à la répartition des compétences）

。其中，城市規(guī)劃編制管理權(quán)是中央政府向地方政府移交的最重要的一項(xiàng)公共權(quán)力。自此，市鎮(zhèn)具有城市規(guī)劃和城市管理的權(quán)力，可以自行制定和管理“土地使用規(guī)劃”（POS：Plan d’Occupation des Sols）

，并且具有發(fā)放建筑許可證的權(quán)力。但同時(shí)，國(guó)家將具有“國(guó)家利益”的權(quán)力緊握手中，這其中包括對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)權(quán)力，比如“文物建筑”、“景觀地”和“保護(hù)區(qū)”的保護(hù)和管理權(quán)還是由中央機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但除了這些“精品”型的遺產(chǎn)之外，地方政府也希望能對(duì)具有地方價(jià)值的遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。因此，在地方政府的呼吁下，1983年1月7日《地方分權(quán)法》第69~72條規(guī)定：可以在文物建筑周圍以及更普遍的因其美學(xué)或歷史原因而值得保護(hù)或價(jià)值重現(xiàn)的街區(qū)或景觀地建立“建筑與城市遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”（ZPPAU：Zone de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain）

。該制度的建立使市鎮(zhèn)在對(duì)其所屬土地進(jìn)行城市規(guī)劃的同時(shí)，有可能和國(guó)家一起共同保護(hù)和管理其所屬土地上除了“文物建筑”、“景觀地”和“保護(hù)區(qū)”以外的遺產(chǎn)，以促進(jìn)地區(qū)復(fù)興和發(fā)展。這即是法國(guó)地方性遺產(chǎn)保護(hù)制度的開(kāi)始。

1.2 1993年《景觀保護(hù)和價(jià)值體現(xiàn)法》對(duì)景觀價(jià)值的

再認(rèn)識(shí)

隨著法國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，新的城市化區(qū)域和很多老城中心景觀也在不斷改變，表現(xiàn)出“平庸化”

（banalisation）的趨勢(shì)，甚至很多非常富有特征的景觀都遭到了破壞。

1993年1月8日《景觀保護(hù)和價(jià)值體現(xiàn)法》

（Loi sur la protection et la mise en valeur des paysages（）

簡(jiǎn)稱《景觀法》）頒布，第一次明確要求因?yàn)楣怖鎸?duì)比較普遍概念上的景觀進(jìn)行保護(hù)。國(guó)家除了在整個(gè)國(guó)土范圍內(nèi)編制《景觀保護(hù)和價(jià)值體現(xiàn)指令》

（Directive de protection et de mise en valeur du paysage）

，《景觀法》在原來(lái)的ZPPAU的概念上增加了“景觀”的指向。這標(biāo)志著法國(guó)人對(duì)于景觀的歷史文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值有了充分認(rèn)識(shí)，也對(duì)美好景觀受到的大規(guī)�，F(xiàn)代化建設(shè)所帶來(lái)的破壞威脅有了充分認(rèn)識(shí)，從而將他們認(rèn)為美好的所有對(duì)象（城市的、鄉(xiāng)村的、自然的、人工的）都納入保護(hù)范疇。

1.3 ZPPAUP建立的三個(gè)目的

ZPPAUP的建立有三個(gè)目的，主要解決當(dāng)時(shí)保護(hù)體制中不完善或不合理的部分：

（1）調(diào)整文物建筑周邊環(huán)境的保護(hù)方法。截至1983年，已經(jīng)有33 500座歷史建筑以“文物建筑”的名義列級(jí)或登錄，對(duì)其周邊500m半徑范圍內(nèi)的強(qiáng)制性規(guī)定也同時(shí)生效。然而該強(qiáng)制性規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。ZPPAUP則為每一座文物建筑限定一個(gè)適合其本身特征的保護(hù)范圍，保護(hù)其所特有的個(gè)性及其所在場(chǎng)所的形象。

（2）加強(qiáng)對(duì)城市和鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在1980年代初期，人們意識(shí)到對(duì)于不具有特別突出的藝術(shù)、文化價(jià)值但卻對(duì)體現(xiàn)該城市或鄉(xiāng)村的特征風(fēng)貌有重要作用的遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的必要性。因此，ZPPAUP的建立有時(shí)僅僅因?yàn)樵撨z產(chǎn)區(qū)本身具有與眾不同的品質(zhì)，在這種保護(hù)區(qū)中不一定有文物建筑，它可能是一個(gè)有特色的小村鎮(zhèn)、工業(yè)遺址等各種有場(chǎng)所特色的區(qū)域，從而將遺產(chǎn)概念擴(kuò)展到了更普遍的意義上（圖2—3）。

（3）發(fā)揮市鎮(zhèn)對(duì)其遺產(chǎn)管理和價(jià)值重現(xiàn)的積極作用。法國(guó)通過(guò)《地方分權(quán)法》后，市鎮(zhèn)當(dāng)局具有城市規(guī)劃和城市管理的權(quán)力，它們可以自行制定和管理“土地使用規(guī)劃”，并且具有發(fā)放建筑許可證的權(quán)力。但是，城市中最精華的遺產(chǎn)

圖2 法國(guó)盧瓦河谷的鄉(xiāng)村

圖3 法國(guó)布列塔尼的鄉(xiāng)村

資料來(lái)源：

Territoires de France.No.7, 2005.

資料來(lái)源：作者攝于2010

年

國(guó)際城市規(guī)劃 2011 Vol.26, No.5

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