兼論對中國歷史文化名鎮(zhèn)名

發(fā)布時間：2016-09-29 09:24

本文關(guān)鍵詞：法國“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護區(qū)”的特征與保護方法——兼論對中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的借鑒，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

法國“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護區(qū)”的特征與保護方法——兼論對中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的借鑒

的保護也非常有效，這些小村鎮(zhèn)在法國的文化多樣性表達和地方經(jīng)濟發(fā)展方面意義重大。1983年建立的法國“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護區(qū)”制度（ZPPAUP: Zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager）在法國村鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護方面發(fā)揮了非常重要的作用。因此，研究ZPPAUP制度中有效的部分以及將要修改完善的部分，對中國的歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護具有非常重要的借鑒意義。

1 法國ZPPAUP制度產(chǎn)生的背景及其目的

1.1 1983年《地方分權(quán)法》和地方性遺產(chǎn)保護制度的

建立

二戰(zhàn)后到1970年代末，幾乎整個歐洲都采用了凱恩斯主義的國家干預(yù)經(jīng)濟政策。戰(zhàn)后法國為了更好地引導(dǎo)重建工程，使用經(jīng)濟計劃和區(qū)域計劃手段，通過中央權(quán)力機構(gòu)及中央駐地方代表機構(gòu)實施計劃，使國家有效控制了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市重建和改建、居住區(qū)新建以及大量公共設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造了法國經(jīng)濟發(fā)展最輝煌的30年。

1980年代，，

“權(quán)力下放”（將原先中央政府承擔的一部分權(quán)力和責任下放到市鎮(zhèn)、省和大區(qū)）的呼聲越來越高，因此在1983年通過了《地方分權(quán)法》

（Loi de decentralization relative à la répartition des compétences）

。其中，城市規(guī)劃編制管理權(quán)是中央政府向地方政府移交的最重要的一項公共權(quán)力。自此，市鎮(zhèn)具有城市規(guī)劃和城市管理的權(quán)力，可以自行制定和管理“土地使用規(guī)劃”（POS：Plan d’Occupation des Sols）

，并且具有發(fā)放建筑許可證的權(quán)力。但同時，國家將具有“國家利益”的權(quán)力緊握手中，這其中包括對歷史文化遺產(chǎn)的保護權(quán)力，比如“文物建筑”、“景觀地”和“保護區(qū)”的保護和管理權(quán)還是由中央機構(gòu)負責。但除了這些“精品”型的遺產(chǎn)之外，地方政府也希望能對具有地方價值的遺產(chǎn)進行保護。因此，在地方政府的呼吁下，1983年1月7日《地方分權(quán)法》第69~72條規(guī)定：可以在文物建筑周圍以及更普遍的因其美學(xué)或歷史原因而值得保護或價值重現(xiàn)的街區(qū)或景觀地建立“建筑與城市遺產(chǎn)保護區(qū)”（ZPPAU：Zone de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain）

。該制度的建立使市鎮(zhèn)在對其所屬土地進行城市規(guī)劃的同時，有可能和國家一起共同保護和管理其所屬土地上除了“文物建筑”、“景觀地”和“保護區(qū)”以外的遺產(chǎn)，以促進地區(qū)復(fù)興和發(fā)展。這即是法國地方性遺產(chǎn)保護制度的開始。

1.2 1993年《景觀保護和價值體現(xiàn)法》對景觀價值的

再認識

隨著法國經(jīng)濟的增長，新的城市化區(qū)域和很多老城中心景觀也在不斷改變，表現(xiàn)出“平庸化”

（banalisation）的趨勢，甚至很多非常富有特征的景觀都遭到了破壞。

1993年1月8日《景觀保護和價值體現(xiàn)法》

（Loi sur la protection et la mise en valeur des paysages（）

簡稱《景觀法》）頒布，第一次明確要求因為公共利益對比較普遍概念上的景觀進行保護。國家除了在整個國土范圍內(nèi)編制《景觀保護和價值體現(xiàn)指令》

（Directive de protection et de mise en valeur du paysage）

，《景觀法》在原來的ZPPAU的概念上增加了“景觀”的指向。這標志著法國人對于景觀的歷史文化和經(jīng)濟價值有了充分認識，也對美好景觀受到的大規(guī)�，F(xiàn)代化建設(shè)所帶來的破壞威脅有了充分認識，從而將他們認為美好的所有對象（城市的、鄉(xiāng)村的、自然的、人工的）都納入保護范疇。

1.3 ZPPAUP建立的三個目的

ZPPAUP的建立有三個目的，主要解決當時保護體制中不完善或不合理的部分：

（1）調(diào)整文物建筑周邊環(huán)境的保護方法。截至1983年，已經(jīng)有33 500座歷史建筑以“文物建筑”的名義列級或登錄，對其周邊500m半徑范圍內(nèi)的強制性規(guī)定也同時生效。然而該強制性規(guī)定在實施過程中出現(xiàn)了很多問題。ZPPAUP則為每一座文物建筑限定一個適合其本身特征的保護范圍，保護其所特有的個性及其所在場所的形象。

（2）加強對城市和鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)的保護。在1980年代初期，人們意識到對于不具有特別突出的藝術(shù)、文化價值但卻對體現(xiàn)該城市或鄉(xiāng)村的特征風貌有重要作用的遺產(chǎn)進行保護的必要性。因此，ZPPAUP的建立有時僅僅因為該遺產(chǎn)區(qū)本身具有與眾不同的品質(zhì)，在這種保護區(qū)中不一定有文物建筑，它可能是一個有特色的小村鎮(zhèn)、工業(yè)遺址等各種有場所特色的區(qū)域，從而將遺產(chǎn)概念擴展到了更普遍的意義上（圖2—3）。

（3）發(fā)揮市鎮(zhèn)對其遺產(chǎn)管理和價值重現(xiàn)的積極作用。法國通過《地方分權(quán)法》后，市鎮(zhèn)當局具有城市規(guī)劃和城市管理的權(quán)力，它們可以自行制定和管理“土地使用規(guī)劃”，并且具有發(fā)放建筑許可證的權(quán)力。但是，城市中最精華的遺產(chǎn)

圖2 法國盧瓦河谷的鄉(xiāng)村

圖3 法國布列塔尼的鄉(xiāng)村

資料來源：

法國_建筑_城市和景觀遺產(chǎn)保護區(qū)_的特征與_省略_方法_兼論對中國歷史文化名鎮(zhèn)名