本文關(guān)鍵詞：中國(guó)歷史文化名城保護(hù)形勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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中國(guó)歷史文化名城保護(hù)形勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策

發(fā)布日期： 2012-12-15 發(fā)布：  

  2012年第12期目錄       本期共收錄文章12篇

　　摘 要：中國(guó)歷史文化名城保護(hù)制度已經(jīng)建立30年，取得了保護(hù)法律法規(guī)體系完善、具有中國(guó)特色的保護(hù)理論體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作與國(guó)際接軌等十個(gè)方面的成績(jī)，但也面臨決策者對(duì)名城保護(hù)工作不重視等六個(gè)方面問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出改進(jìn)名城保護(hù)工作的七個(gè)方面的建議。
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　　關(guān)鍵詞：名城保護(hù)30年；成績(jī)；問(wèn)題與挑戰(zhàn)；建議
　　Abstract：The protection system for the historical and cultural cities in China has been established for 30 years and the achievements have been realized in ten aspects， namely， perfection of the protective laws and regulations， formation of the theoretical system and technical standards with Chinese characteristics and integration of the cultural relics protection work with the world trend； however， there are also 6 aspects of problems and challenges caused by the indifference of the decision-makers to the ancient city protection work and thus 7 suggestions concerning ancient city protection are proposed.
　　Key words：30 years of ancient city protection；achievements；problems and challenges；suggestions
　　中圖分類(lèi)號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1674-4144（2012）-12-04-（6）
　　中國(guó)歷史文化名城保護(hù)的形勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策，主要包括：一、名城保護(hù)制度設(shè)立30年來(lái)所取得的成績(jī)；二、當(dāng)前保護(hù)工作面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)；三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)名城保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議。
　　1 名城保護(hù)工作取得的成績(jī)
　　中國(guó)歷史文化名城保護(hù)制度建立30年來(lái)以來(lái)取得了一定的成績(jī)，概括起來(lái)可包括在以下十個(gè)方面：
　　1.1 建立了以歷史文化名城為主體的保護(hù)體制
　　1982年至1994年分三批共計(jì)公布了99處國(guó)家級(jí)歷史文化名城，此后又陸續(xù)增補(bǔ)21處，現(xiàn)在總計(jì)有119處國(guó)家級(jí)歷史文化名城 ，同時(shí)推動(dòng)了157處省級(jí)歷史文化名城的申報(bào)與保護(hù)。此外，建立了歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度，迄今一共評(píng)選了181處中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和169處中國(guó)歷史文化名村，各省、區(qū)、市也先后公布省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村725處。但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)有自然村落300多萬(wàn)處，村落調(diào)查工作剛剛起步，村落保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。
　　1.2 完善了歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)體系
　　“兩法一條例”是我國(guó)歷史名城保護(hù)的基本法律法規(guī)體系，“兩法”即《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護(hù)法》，是歷史文化名城保護(hù)的母法。國(guó)務(wù)院在2008年出臺(tái)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。同時(shí)，建設(shè)部也先后出臺(tái)了《城市紫線(xiàn)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等部門(mén)規(guī)章，并且即將出臺(tái)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》、《歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》、《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》等規(guī)章。各地也相應(yīng)出臺(tái)了地方性保護(hù)條例，迄今共有11個(gè)省市自治區(qū)頒布了省級(jí)歷史文化名城保護(hù)法規(guī)，73個(gè)城市頒布了178項(xiàng)歷史文化名城的保護(hù)法規(guī)。上述法規(guī)的頒布能夠更加嚴(yán)格、更加具體地規(guī)范和指導(dǎo)名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，但是相比我國(guó)的119處名城、350處國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村的規(guī)模，法律法規(guī)制定還存在一定的滯后。
　　1.3 形成了具有中國(guó)特色的保護(hù)理論體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　經(jīng)過(guò)多年理論研究和實(shí)踐探索，形成了富有中國(guó)特色的文物保護(hù)單位及歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化名城三個(gè)層次的保護(hù)框架及相應(yīng)的保護(hù)理論和方法。在大專(zhuān)院校和科研單位設(shè)立了一系列的研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)文物保護(hù)、歷史建筑的保護(hù)、名鎮(zhèn)名村保護(hù)的辦法、理論、關(guān)鍵技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等做了大量的研究和編制工作，取得了很大的成效。
　　1.4 推動(dòng)了名城保護(hù)規(guī)劃的編制與實(shí)施
　　名城保護(hù)工作需要通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃加以過(guò)程調(diào)控與落實(shí)�，F(xiàn)在絕大多數(shù)歷史文化名城都編制了保護(hù)規(guī)劃，并納入到城市的總體規(guī)劃之中，受到了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《文物保護(hù)法》的雙重保護(hù)。這些保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)了名城、街區(qū)、文物保護(hù)與一般性開(kāi)發(fā)改造和建設(shè)之間的關(guān)系，使得保護(hù)工作能夠落到實(shí)處。
　　1.5 促進(jìn)了我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作與國(guó)際的接軌
　　比如通過(guò)歷史文化名城麗江古城、平遙古城的保護(hù)，使得其申報(bào)世界遺產(chǎn)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，不僅使我國(guó)在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面與國(guó)際上建立了廣泛的聯(lián)系和交流，還豐富了我國(guó)的世界文化類(lèi)型構(gòu)成，取得了豐碩的成果。又如當(dāng)年在杭州歷史文化名城保護(hù)過(guò)程中，從名城保護(hù)視角出發(fā)，及時(shí)否定了當(dāng)時(shí)水利部門(mén)提出把西湖用1米5高的堤壩圍起來(lái)的“防洪計(jì)劃”，通過(guò)其他綜合措施解決防洪排澇問(wèn)題，不僅保證十多年來(lái)西湖沒(méi)有洪澇災(zāi)害，還保持了歷史景觀(guān)特征，為西湖申報(bào)世界遺產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　1.6 強(qiáng)化了文物保護(hù)單位的保護(hù)
　　在名城、街區(qū)、文物這三個(gè)層次上，各名城通過(guò)編制文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，對(duì)文物本體保護(hù)、建控地帶建設(shè)項(xiàng)目、展示利用等進(jìn)行了科學(xué)有效的管理。例如在�？谶@樣一個(gè)快速發(fā)展的城市，由于保護(hù)規(guī)劃中清晰劃分了文物的保護(hù)范圍，有力地阻止了各類(lèi)建設(shè)行為對(duì)文物保護(hù)單位的可能形成的破壞。 　　1.7 建立歷史文化名城專(zhuān)項(xiàng)資金
　　從“九五”規(guī)劃時(shí)期開(kāi)始，國(guó)家建立專(zhuān)項(xiàng)資金制度補(bǔ)助歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，至今累計(jì)投入約12億元，且投入資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，建議國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)候，考慮加大對(duì)歷史文化名城投入，這樣不僅能促進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，還可增加就業(yè)崗位，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是形成了可持續(xù)發(fā)展的能力，并為子孫留下了借鑒歷史智慧的場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)一舉五得，這才是最睿智的刺激內(nèi)需方式。
　　1.8 帶動(dòng)了地方文化旅游業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
　　例如西遞宏村這兩個(gè)古村落，當(dāng)年本來(lái)是認(rèn)為危房過(guò)多，居住條件不佳而計(jì)劃拆除，通過(guò)專(zhuān)家積極動(dòng)員開(kāi)展保護(hù)之后成功申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)�，F(xiàn)在兩個(gè)古村落不僅保護(hù)了珍貴文化遺產(chǎn)和歷史自然風(fēng)貌，還極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2010年當(dāng)?shù)厥杖氡仁昵霸鲩L(zhǎng)了5倍以上，原住民收入大幅增加，成為當(dāng)?shù)刂械仁杖氲氖痉度后w。
　　1.9 建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度
　　近年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)向46個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城派駐了督察員，直接開(kāi)展屬地辦公就地檢查工作，已經(jīng)累計(jì)發(fā)出了規(guī)劃督察意見(jiàn)書(shū)220多份，及時(shí)制止了多起侵占?xì)v史文化街區(qū)、破壞歷史風(fēng)貌的違規(guī)建設(shè)行為。雖然這項(xiàng)工作啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，督察員制度還沒(méi)有納入到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《文物保護(hù)法》之中，但是從意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)可以看到，由于這些國(guó)家建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，其中法國(guó)有兩百多名、英國(guó)有135名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，使得在城市化過(guò)程中這些國(guó)家的歷史文化遺產(chǎn)得到了妥善保護(hù)，這一成功經(jīng)驗(yàn)完全值得借鑒。由于這項(xiàng)制度成本比較低、能夠事先介入、及時(shí)制止，未來(lái)將在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作中發(fā)揮更加重要的作用。
　　1.10 加強(qiáng)了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的監(jiān)督檢查
　　2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局開(kāi)展了全國(guó)性的歷史文化名城保護(hù)大檢查工作。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題開(kāi)展研究、分析，并合理制定應(yīng)對(duì)措施。
　　2 當(dāng)前名城保護(hù)工作面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)
　　雖然我國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作取得了巨大成就，但是也應(yīng)當(dāng)客觀(guān)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處在快速城鎮(zhèn)化的階段，，這項(xiàng)保護(hù)工作仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)。
　　2.1 現(xiàn)階段仍有一些地方?jīng)Q策者對(duì)保護(hù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足
　　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，就相當(dāng)于祖先留下的一張名畫(huà)，但是許多地方?jīng)Q策者偏偏要把這張名畫(huà)換成一文不值的印刷品，還洋洋得意宣稱(chēng)這是一年一小變，三年一大變，結(jié)果損失巨大！由于指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤，導(dǎo)致了很多破壞行為，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　2.1.1 片面地追求城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，追求土地拍賣(mài)的高收益、高回報(bào)，忽視了持續(xù)的文化價(jià)值
　　事實(shí)上，歷史街區(qū)、老城文化價(jià)值未來(lái)會(huì)遠(yuǎn)超過(guò)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，我剛?cè)魏贾菔虚L(zhǎng)時(shí)，就及時(shí)制止了將河坊街土地賣(mài)掉重新開(kāi)發(fā)的行為，當(dāng)時(shí)河坊街土地價(jià)值不超過(guò)5億，但通過(guò)保護(hù)河坊街所產(chǎn)生的文化價(jià)值現(xiàn)在評(píng)估已經(jīng)超過(guò)150個(gè)億，而且隨著時(shí)間推移還會(huì)不斷增值。
　　2.1.2 忽略了歷史與環(huán)境協(xié)調(diào)
　　沒(méi)有認(rèn)識(shí)到歷史名城名鎮(zhèn)名村整體風(fēng)貌的價(jià)值，破壞遺產(chǎn)點(diǎn)與周邊環(huán)境的和諧統(tǒng)一關(guān)系，整體歷史風(fēng)貌不復(fù)存在，遺產(chǎn)價(jià)值大大下降。
　　2.1.3 以旅游開(kāi)發(fā)來(lái)代替名城保護(hù)
　　在一些歷史文化名鎮(zhèn)名村，出現(xiàn)將整個(gè)名鎮(zhèn)名村承包給旅游公司的行為，將這些寶貴的、不可再生的、能持續(xù)不斷增值的資產(chǎn)廉價(jià)地承包給旅游公司，而旅游公司又缺乏這方面的眼光、技術(shù)、認(rèn)識(shí)和機(jī)制，以掠奪式方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)造成了巨大破壞。例如著名的江南名鎮(zhèn)南潯，在承包給旅游公司之前，古建筑古色古香，承包給旅游公司以后，把二十多幢古建筑統(tǒng)統(tǒng)拆除（因此新建比修復(fù)古建筑經(jīng)濟(jì)效益要好得多），變成統(tǒng)一樣式的仿古建筑，連門(mén)窗結(jié)構(gòu)顏色都一樣，完全喪失了遺產(chǎn)的真實(shí)性以及古鎮(zhèn)的整體價(jià)值，對(duì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值和旅游價(jià)值都造成無(wú)法挽回的損失。當(dāng)?shù)卣坏脤⒋寺糜喂灸蠞℃?zhèn)，中止承包資格。
　　2.1.4 拆真遺產(chǎn)、建假古董
　　例如，聊城將歷史文化街區(qū)全部拆掉，統(tǒng)一地建仿古建筑，而且仿古建筑非常丑陋。歷史文化街區(qū)是不同的工匠、不同的時(shí)段、不同的文化、不同的修養(yǎng)和境界、不同的方式精心研磨出來(lái)的，其與一個(gè)貌似復(fù)古的建筑群完全不同，其蘊(yùn)含的深厚歷史積淀是無(wú)法比擬的。
　　由于保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，還出現(xiàn)很多匪夷所思的破壞行為，如安陽(yáng)名城，為了滿(mǎn)足機(jī)動(dòng)化需要，在古城里生硬地突出兩個(gè)大道，破壞了原有格局，隔斷了文脈和原有的歷史文化街區(qū)的傳承有序的脈絡(luò)，城市的歷史格局已經(jīng)消失了，十分可惜。邯鄲是著名的歷史古城，全球華人所共知的“邯鄲學(xué)步”典故就出于此，但是邯鄲現(xiàn)在已經(jīng)很難看到有三千年文化傳承的文化底蘊(yùn)。在著名的大理古城，為了迎合某某影視大師的需要，在古城東北角建立了一個(gè)“大理之眼”建筑，嚴(yán)重破壞了古城的整體風(fēng)貌。在文化之鄉(xiāng)紹興古城，街區(qū)的外面高樓林立，巨大的建筑使得歷史文化街區(qū)變成了盆景。
　　2.2 法規(guī)不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)
　　一些地方政府沒(méi)有嚴(yán)格按照兩法一條例來(lái)制定配套的條例。一些名城執(zhí)法不嚴(yán)，明明是法律強(qiáng)行保護(hù)的街區(qū)和文物保護(hù)建筑，但是卻放任破壞行為的發(fā)生，其背后實(shí)質(zhì)上就是權(quán)力藐視法律的一種違法行為。所謂的破壞性建設(shè)也普遍存在，這一現(xiàn)象在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的高潮時(shí)期尤其嚴(yán)重，對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞更加慘烈，規(guī)模更大，令人痛心。比如鳳凰在古城內(nèi)遺址之上新建一個(gè)巨大的廣場(chǎng)，這個(gè)巨大的廣場(chǎng)上又?jǐn)[放了一個(gè)非常現(xiàn)代的雕塑，遠(yuǎn)看像章魚(yú)，近看才知道是鳳凰。再比如隨州在文物保護(hù)單位文峰塔附近進(jìn)行大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，使得作為隨州文化代表的文峰塔成為小區(qū)盆景。在寧波公布的歷史文化街區(qū)有四片只存在星星點(diǎn)點(diǎn)的文物保護(hù)單位，把周邊原有協(xié)調(diào)環(huán)境全毀滅了，這些都是執(zhí)法不嚴(yán)的表現(xiàn)。此外，很多地方不能依照法律法規(guī)的要求認(rèn)定歷史文化街區(qū)、歷史建筑，造成保護(hù)對(duì)象不明確，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。例如，有一個(gè)城市有20個(gè)建筑剛被申報(bào)為歷史建筑，主要領(lǐng)導(dǎo)就要求拆除、搬遷，但是專(zhuān)業(yè)部門(mén)不積極向領(lǐng)導(dǎo)闡述法律法規(guī)的權(quán)威性和違法嚴(yán)重性，完全沒(méi)有擔(dān)負(fù)起專(zhuān)業(yè)職責(zé)，使得違法破壞行為沒(méi)有得到及時(shí)制止，造成不可挽回的永久性破壞。 　　2.3 保護(hù)規(guī)劃編制滯后，實(shí)施不嚴(yán)
　　全國(guó)至今有27個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城沒(méi)有編制保護(hù)規(guī)劃。很多城市保護(hù)規(guī)劃編制滯后的動(dòng)機(jī)實(shí)質(zhì)就是害怕規(guī)劃束縛住地方大拆大建的手腳。另外一些名城雖然編制了保護(hù)規(guī)劃，但是保護(hù)規(guī)劃編制粗糙，沒(méi)有按照相關(guān)要求劃定保護(hù)區(qū)劃。有的城市編制的規(guī)劃水平不錯(cuò)，但是未按批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃實(shí)施保護(hù)，也造成名城破壞。比如寧波郁家巷歷史文化街區(qū)，其保護(hù)規(guī)劃編制出現(xiàn)原則性錯(cuò)誤，不按照真實(shí)性、完整性和生活延續(xù)性保護(hù)街區(qū)，而是將上海新天地模式用于歷史文化街區(qū)保護(hù)，造成了巨大破壞。比如浚縣保護(hù)規(guī)劃出現(xiàn)多處明顯概念錯(cuò)誤，所劃定保護(hù)區(qū)域與法律法規(guī)不一致，將歷史城區(qū)作為文物進(jìn)行保護(hù)。正定保護(hù)規(guī)劃中明確劃定天寧寺的建設(shè)控制區(qū)高度控制在6m之內(nèi)，實(shí)際操作中沒(méi)有按照規(guī)劃實(shí)施，在建設(shè)控制地帶出現(xiàn)4層建筑，嚴(yán)重突破規(guī)劃的高度控制。柳州保護(hù)規(guī)劃中對(duì)歷史城區(qū)高度控制進(jìn)行進(jìn)行了嚴(yán)格分區(qū)，但近年來(lái)明顯出現(xiàn)突破高度控制的建設(shè)行為。再比如在寧波南塘河歷史文化街區(qū)，它的實(shí)施完全背離了批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，實(shí)際上已經(jīng)徹底變成一種商業(yè)性的開(kāi)發(fā)破壞行為。
　　2.4 管理體制不順，監(jiān)督管理不到位
　　許多歷史文化街區(qū)責(zé)任主體不清，有的責(zé)任主體居然是開(kāi)發(fā)公司，政府違規(guī)下放保護(hù)權(quán)限，沒(méi)有承擔(dān)文物保護(hù)的職責(zé)。管理體制不順，日常管理疏忽，缺乏監(jiān)督懲罰機(jī)制，使得保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。比如由于監(jiān)管不到位，柳州歷史文化街區(qū)私搭亂建嚴(yán)重；�？h的古城，缺乏監(jiān)管使得廣告牌隨意搭建，將古城重要視線(xiàn)通廊和重要建筑遮蓋的嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，破壞了古城風(fēng)貌。大理古城的水街兩側(cè)的綠化，完全按照現(xiàn)代景觀(guān)處理手法，根本沒(méi)有考慮地域特色和歷史淵源。由于監(jiān)管不到位，曾經(jīng)作為典范的紹興倉(cāng)橋直街歷史文化街區(qū)，重新出現(xiàn)了破墻開(kāi)店的行為、甚至居民在文物建筑立面違規(guī)粘貼瓷磚進(jìn)行立面裝修，直接破壞遺產(chǎn)本體。
　　2.5 利用方式錯(cuò)誤，旅游開(kāi)發(fā)性破壞的問(wèn)題突出
　　通過(guò)旅游發(fā)展可以展現(xiàn)文化遺產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高老百姓收入，但是如果急功近利地榨取歷史文化遺產(chǎn)的每一滴價(jià)值，就會(huì)造成旅游項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)性破壞。正因?yàn)槿绱�，把歷史文化名城和歷史文化街區(qū)完全交由旅游公司，或者把管理權(quán)出讓的做法不僅有悖于法律法規(guī)，而且由于旅游公司的掠奪式開(kāi)發(fā)，也必將對(duì)遺產(chǎn)造成破壞。例如，某個(gè)歷史文化鎮(zhèn)曾經(jīng)計(jì)劃把一個(gè)街區(qū)承包給影視集團(tuán)經(jīng)營(yíng)十年，承包方設(shè)想打通一條古巷作為飛檐走壁的動(dòng)作場(chǎng)景。景德鎮(zhèn)為了旅游發(fā)展在古城內(nèi)建了不倫不類(lèi)的仿古街，破壞古城整體風(fēng)貌。岳陽(yáng)為了旅游需要拆除洞庭北路歷史文化街區(qū)，建了奇怪無(wú)比的現(xiàn)代仿古街，建筑物與街巷的寬度比例完全失調(diào)，喪失了傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的宜人尺度。
　　2.6 保護(hù)資金投入不足，制約了保護(hù)工作的開(kāi)展
　　雖然投入不斷增加，但是國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還是相對(duì)有限，且使用性質(zhì)單一，造成了歷史建筑、傳統(tǒng)民居由于缺乏資金得不到及時(shí)修繕，街區(qū)呈衰敗之勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足人民群眾需求，民生問(wèn)題沒(méi)有根本性改善。例如，巍山古城街區(qū)建筑嚴(yán)重失修，但街道卻水泥化，失去了古城風(fēng)韻；安陽(yáng)西大街歷史文化街區(qū)衰敗非常嚴(yán)重；�？隍T樓建筑年久失修亟待修繕；鐘祥歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，這些都需要及時(shí)糾正。
　　在這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)面前，如何完整保護(hù)我國(guó)悠久的歷史、燦爛的文化、豐富的遺產(chǎn)，使得民族文化得以傳承和光大，使得文化遺產(chǎn)促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
　　3 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作的建議
　　3.1 提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
　　要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都樹(shù)立歷史文化遺產(chǎn)是一種不可再生的珍貴資源的意識(shí)，是適當(dāng)加以維護(hù)就可以實(shí)現(xiàn)源源不斷增值的重要資源，也是幾千萬(wàn)全球華人尋根問(wèn)祖的感情紐帶，是中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，一定要非常珍惜，細(xì)心保護(hù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)工作，大幅度提高這些專(zhuān)業(yè)人員的技能、水平和責(zé)任意識(shí)。更為重要的是，要把歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作納入到政府的政績(jī)考核體系中，落實(shí)責(zé)任。
　　3.2 完善法規(guī)，堅(jiān)持依法行政
　　要根據(jù) “兩法一條例”的要求，完善配套法規(guī)制度，形成完整嚴(yán)密的名城管理法規(guī)體系，真正做到違法必究。同時(shí)嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展名城的保護(hù)工作，嚴(yán)格履行名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的嚴(yán)格審批和督查程序。
　　3.3 科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施
　　名城保護(hù)規(guī)劃是一種地方性、面向?qū)嶋H的保護(hù)性法律文件，規(guī)劃審批后就具有空間約束力，規(guī)劃編制水平?jīng)Q定了保護(hù)工作的質(zhì)量，因此需要切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量。規(guī)劃編制后，應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批，同時(shí)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)�！笆濉逼陂g所有的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村都要完成保護(hù)規(guī)劃編制工作，對(duì)不正確的保護(hù)規(guī)劃要及時(shí)修編或者重新編制。
　　3.4 建立保護(hù)監(jiān)督的平臺(tái)
　　建立一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督的平臺(tái)，完善督查體系，對(duì)日常的管理進(jìn)行定期檢查。同時(shí)地方政府要盡快設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)和總規(guī)劃師制度，把責(zé)任落實(shí)到技術(shù)專(zhuān)家，實(shí)現(xiàn)真正的保護(hù)規(guī)劃落實(shí)。建立保護(hù)工作定期通報(bào)和重大事件限時(shí)上報(bào)的制度，同時(shí)加大公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督力度。
　　3.5 創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系
　　嚴(yán)格制止和糾正簡(jiǎn)單地把歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)完全交由旅游單位進(jìn)行整體性經(jīng)營(yíng)或者整體性出讓的錯(cuò)誤行為。同時(shí)要建立以地方政府為主導(dǎo)的保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的管理模式，必須建立相應(yīng)的激勵(lì)措施、約束措施，制止地方政府追求短期政績(jī)的沖動(dòng)，引導(dǎo)建立長(zhǎng)久的保護(hù)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，積極探索保護(hù)、改善、利用、發(fā)展統(tǒng)一的保護(hù)利用新模式，通過(guò)試點(diǎn)示范，探索實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中強(qiáng)化保護(hù)的新路徑。
　　3.6 加大投入，保障保護(hù)工作的開(kāi)展
　　各級(jí)財(cái)政，尤其是中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)資金的投入，改善保護(hù)區(qū)居民的生活質(zhì)量，使他們有積極性參與到名城保護(hù)工作中來(lái)。應(yīng)積極拓展保護(hù)資金的來(lái)源渠道，探索以政府投入為主、社會(huì)力量參與的保護(hù)資金籌集模式。要積極制定減免稅支持政策，依托文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)決議。最后，還需要制定相關(guān)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人對(duì)自有的歷史建筑進(jìn)行修繕保護(hù)。
　　3.7 完善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度
　　督察員能夠在事前和事中發(fā)現(xiàn)違反名城保護(hù)法規(guī)和規(guī)劃的行為，并及時(shí)給予制止。比如駐深圳的督察員在巡查中發(fā)現(xiàn)南山區(qū)文體局正在一個(gè)古城墻文物保護(hù)范圍內(nèi)建仿古建筑，及時(shí)發(fā)出了督察通知書(shū)，這個(gè)違法建筑最終被拆除，及時(shí)排除了破壞文物的“定時(shí)炸彈”。
　　3.8 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與保護(hù)工作
　　要充分利用公共媒體，加大對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)歷史文化資源的脆弱性、增值性、可持續(xù)性的認(rèn)識(shí)。應(yīng)注重對(duì)社會(huì)輿論和公眾參與的引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和關(guān)心歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的良好氛圍，建立廣泛的公眾參與制度，充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等各方面的作用，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與歷史珍寶的保護(hù)工作。
　　責(zé)任編輯：高永青

  本文關(guān)鍵詞：中國(guó)歷史文化名城保護(hù)形勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。