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政府架構與運行機制研究:經驗與啟示

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[摘　要]自上世紀80年代以來,西方主要國家進行了一系列卓有成效的政府改革與創(chuàng)新。基于對英國、美國、日

本、澳大利亞、新西蘭等西方主要國家中央政府機構架構及運行機制的前期研究,本文就政府運行機制及其管理變革的規(guī)律性特點及趨勢、政府機構設置及管理的趨勢、促使政府高效運作的基本保障機制與措施等三個方面進行了分析和總結。

[關鍵詞]政府架構;運行機制;政府改革

[中圖分類號]D03511　　[文獻標識碼]A　　[文章編號]1006-0863(2010)02-0010-09

　　無論是公私部門或組織,組織的結構是否合理、運行是否順暢、機制是否完善,在很大程度上影響著組織能力的發(fā)揮、效能的達成和目標的實現。因此,自古到今,完善組織的結構和功能,標,人類歷史中,,織的能力。與組織治理的經驗相一致的是,一國政府架構是否合理、政府運行機制是否高效、政府機構管理是否科學,直接影響了政府績效和治理能力,并與政治發(fā)展、經濟發(fā)展和社會的繁榮穩(wěn)定有著密切的關系。

回溯世界歷史發(fā)展的進程,各國政府架構和機構設置總是不斷地處于變革、調整和創(chuàng)新之中。在過去、現在和將來,惟政府改革是一個沒完沒了的事業(yè),因為社會環(huán)境不斷發(fā)生變化。自上世紀80年代以來,政府管理的環(huán)境發(fā)生了巨大變化,也面臨著更大的挑戰(zhàn)。各國政府順應時代之潮流,回應公民之需求,進行了卓有成效的政府改革與創(chuàng)新�；趯τ⒚绹�、日本、澳大利亞、新西蘭等西方主要國家中央政府機構架構及運行機制的前期研究,本論文得出以下三方面的研究發(fā)現與現實啟示。

一、政府機構設置及管理的規(guī)律、特點及趨勢

政府組織與架構為政府職能之載體,其設置是否科學、合理決定了政府能力和治理效能。各國政府改革盡管范圍不同、內容各異、方法懸殊,但都不同程度地以結構改革為基礎,即以優(yōu)化政府組織架構為基礎。改革的目標無一例外的是依照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和確保政府全面履行職

,,使政府,。,對政府、程度、規(guī)模、重點和效應做出前瞻性的判斷,其前提是對政府機構設置及管理規(guī)律的科學認識和準確把握。

從西方國家政府機構改革的實踐和現有政府機構設置及管理的狀況看,有以下十點共同的規(guī)律、特點和趨勢:

(一)與一國憲政體制相符合,根據國情特色設置機構

從世界范圍看,基于形態(tài)各不相同的憲政體制,各國形成了具有一國特色的國家體制、政權組織以及政府和人民相互之間的權利義務關系,成為各國政府機構設置和改革的先決條件。此外,一國政府機構的設置和改革,總是與一定的社會、政治、經濟、文化、民族、歷史傳統(tǒng)等因素息息相關,政府體制和政府機構本身也具有獨特的實體狀況及其發(fā)展規(guī)律,不存在放之四海而皆準的同一形式。

首先,從政府機構管理的規(guī)律上看,西方各國的政府架構和運行機制總是與一國的憲政體制相符合。在不同的憲政背景下,各國在政府架構、行政制度、司法制度、政黨制度等方面都各不相同。憲政體制的核心是憲法體系,也是政府架構設計和政府運行機制改革的基礎依據。如美國在三權分立的政體下,總統(tǒng)為行政首腦,在聯邦中央政府下實行地方自治;英國在君主立憲制下,實行立法與行政的議行合一,內閣實際上是議會的一部分;法國強調集權化和官僚化,總統(tǒng)與總理并存,行政權力集中于總統(tǒng)。對政府改革而言,最基本的前提是維護一國的憲政體制;而政府改革的根

3筆者曾受澳門特別行政區(qū)政府委托,就《政府架構及其運行機制的國際比較研究》課題做專門研究并提交課題報告,本文為

該課題報告之濃縮和改寫。特此感謝澳門特別行政區(qū)政府對本研究的大力支持。

　102010年第2期　總第296期

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