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政府架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究:經(jīng)驗(yàn)與啟示

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[摘　要]自上世紀(jì)80年代以來,西方主要國家進(jìn)行了一系列卓有成效的政府改革與創(chuàng)新�；趯τ�、美國、日

本、澳大利亞、新西蘭等西方主要國家中央政府機(jī)構(gòu)架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制的前期研究,本文就政府運(yùn)行機(jī)制及其管理變革的規(guī)律性特點(diǎn)及趨勢、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理的趨勢、促使政府高效運(yùn)作的基本保障機(jī)制與措施等三個方面進(jìn)行了分析和總結(jié)。

[關(guān)鍵詞]政府架構(gòu);運(yùn)行機(jī)制;政府改革

[中圖分類號]D03511　　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　　[文章編號]1006-0863(2010)02-0010-09

　　無論是公私部門或組織,組織的結(jié)構(gòu)是否合理、運(yùn)行是否順暢、機(jī)制是否完善,在很大程度上影響著組織能力的發(fā)揮、效能的達(dá)成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,自古到今,完善組織的結(jié)構(gòu)和功能,標(biāo),人類歷史中,,織的能力。與組織治理的經(jīng)驗(yàn)相一致的是,一國政府架構(gòu)是否合理、政府運(yùn)行機(jī)制是否高效、政府機(jī)構(gòu)管理是否科學(xué),直接影響了政府績效和治理能力,并與政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的繁榮穩(wěn)定有著密切的關(guān)系。

回溯世界歷史發(fā)展的進(jìn)程,各國政府架構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置總是不斷地處于變革、調(diào)整和創(chuàng)新之中。在過去、現(xiàn)在和將來,惟政府改革是一個沒完沒了的事業(yè),因?yàn)樯鐣h(huán)境不斷發(fā)生變化。自上世紀(jì)80年代以來,政府管理的環(huán)境發(fā)生了巨大變化,也面臨著更大的挑戰(zhàn)。各國政府順應(yīng)時代之潮流,回應(yīng)公民之需求,進(jìn)行了卓有成效的政府改革與創(chuàng)新�；趯τ�、美國、日本、澳大利亞、新西蘭等西方主要國家中央政府機(jī)構(gòu)架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制的前期研究,本論文得出以下三方面的研究發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)啟示。

一、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理的規(guī)律、特點(diǎn)及趨勢

政府組織與架構(gòu)為政府職能之載體,其設(shè)置是否科學(xué)、合理決定了政府能力和治理效能。各國政府改革盡管范圍不同、內(nèi)容各異、方法懸殊,但都不同程度地以結(jié)構(gòu)改革為基礎(chǔ),即以優(yōu)化政府組織架構(gòu)為基礎(chǔ)。改革的目標(biāo)無一例外的是依照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和確保政府全面履行職

,,使政府,。,對政府、程度、規(guī)模、重點(diǎn)和效應(yīng)做出前瞻性的判斷,其前提是對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。

從西方國家政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐和現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理的狀況看,有以下十點(diǎn)共同的規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢:

(一)與一國憲政體制相符合,根據(jù)國情特色設(shè)置機(jī)構(gòu)

從世界范圍看,基于形態(tài)各不相同的憲政體制,各國形成了具有一國特色的國家體制、政權(quán)組織以及政府和人民相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,成為各國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的先決條件。此外,一國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和改革,總是與一定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、歷史傳統(tǒng)等因素息息相關(guān),政府體制和政府機(jī)構(gòu)本身也具有獨(dú)特的實(shí)體狀況及其發(fā)展規(guī)律,不存在放之四海而皆準(zhǔn)的同一形式。

首先,從政府機(jī)構(gòu)管理的規(guī)律上看,西方各國的政府架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制總是與一國的憲政體制相符合。在不同的憲政背景下,各國在政府架構(gòu)、行政制度、司法制度、政黨制度等方面都各不相同。憲政體制的核心是憲法體系,也是政府架構(gòu)設(shè)計(jì)和政府運(yùn)行機(jī)制改革的基礎(chǔ)依據(jù)。如美國在三權(quán)分立的政體下,總統(tǒng)為行政首腦,在聯(lián)邦中央政府下實(shí)行地方自治;英國在君主立憲制下,實(shí)行立法與行政的議行合一,內(nèi)閣實(shí)際上是議會的一部分;法國強(qiáng)調(diào)集權(quán)化和官僚化,總統(tǒng)與總理并存,行政權(quán)力集中于總統(tǒng)。對政府改革而言,最基本的前提是維護(hù)一國的憲政體制;而政府改革的根

3筆者曾受澳門特別行政區(qū)政府委托,就《政府架構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的國際比較研究》課題做專門研究并提交課題報告,本文為

該課題報告之濃縮和改寫。特此感謝澳門特別行政區(qū)政府對本研究的大力支持。

　102010年第2期　總第296期

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