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政治動員及其歷史嬗變:權(quán)力技術(shù)的視角；李斌；(安徽大學(xué)政治系講師、博士合肥230039)；摘要:政治動員是一種特殊的權(quán)力技術(shù),動員主體主要；關(guān)鍵詞:政治動員;權(quán)力技術(shù);社會革命;國家建設(shè)；中圖分類號:D032文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:10；現(xiàn)代國家區(qū)別于傳統(tǒng)國家的一項重要特征,即在于前者；一、政治動員:概念、要素與功效；當(dāng)下已有不少關(guān)于政治動員的理論與案例研究

政治動員及其歷史嬗變:權(quán)力技術(shù)的視角

李　斌

(安徽大學(xué)政治系講師、博士　合肥　230039)

摘　要:政治動員是一種特殊的權(quán)力技術(shù),動員主體主要通過宣傳勸導(dǎo)的方式,引導(dǎo)動員客體接受和認(rèn)同動員主體的權(quán)威,并在動員客體間構(gòu)建相互聯(lián)系的人際網(wǎng)絡(luò),促使其展開特定旨向的集體行動。建國以前,政治動員即已被中國共產(chǎn)黨用于推動社會革命,成功地動員了廣大民眾參與革命,而在建國之后又成為黨和國家改造、控制和管理社會的重要工具。但在不同的歷史時期,政治動員雖有相似的構(gòu)成要素,但地位作用、主題內(nèi)容和表現(xiàn)形式卻又存在明顯區(qū)別,并對國家體制和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了差異性的影響。

關(guān)鍵詞:政治動員;權(quán)力技術(shù);社會革命;國家建設(shè)

中圖分類號:D032　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A　　文章編號:1001-8263(2009)11-0071-06

　　現(xiàn)代國家區(qū)別于傳統(tǒng)國家的一項重要特征,即在于前者擁有更為強(qiáng)大的基礎(chǔ)性權(quán)力,即“政治中心能夠領(lǐng)導(dǎo)、推動和批準(zhǔn)在自己領(lǐng)土范圍內(nèi)發(fā)生的各種各樣的社會活動,根據(jù)自己制定的、靈活多變的命令管理整個國家”①。一般認(rèn)為,國家基礎(chǔ)性權(quán)力的增強(qiáng)乃是現(xiàn)代官僚科層制創(chuàng)建的結(jié)果,這一點在新中國的國家政權(quán)建設(shè)中也得到驗證。黨和國家通過設(shè)置集權(quán)化的科層制政權(quán)組織,制定和逐級推行國民經(jīng)濟(jì)計劃和其他公共政策,強(qiáng)化了對于經(jīng)濟(jì)社會生活的權(quán)力滲透與控制。然而,我們也應(yīng)注意到,當(dāng)代中國國家政權(quán)所擁有的基礎(chǔ)性權(quán)力,可能不僅來源于官僚科層制,而且還受益于另一種權(quán)力技術(shù)即政治動員的運用。政治動員這一權(quán)力技術(shù)成型于革命時期,在建國之后又被繼續(xù)延用。它與科層制組織的日常運作即科層管理之間存在著諸多差異,卻也成為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會革命的核心手段以及建國后黨和國家改造、控制和管理社會的重要工具,對于中國的革命及其后的社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

　　一、政治動員:概念、要素與功效

當(dāng)下已有不少關(guān)于政治動員的理論與案例研究,但對于政治動員的概念卻還沒有一個統(tǒng)一的界定。美國政

治學(xué)家湯森在《中國政治》中為政治動員所下的定義較為簡略,認(rèn)為政治動員乃是“統(tǒng)治精英獲取資源尤其是人力資源為政治權(quán)威服務(wù)的過程”②。中國學(xué)者林尚立則指出政治動員以群眾運動為形式,認(rèn)為政治動員就是執(zhí)政黨利用擁有的政治資源,動員社會力量實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展目標(biāo)的政治運動③。楊建中強(qiáng)調(diào)了政治動員的精神激勵因素,認(rèn)為政治動員是指一定的政治主體如政黨、政治集團(tuán)等,為聚集力量,實現(xiàn)某一政治目標(biāo)進(jìn)行的政治宣傳、政治鼓動等行為④。鄧彥等更重視政治動員對人心理的影響后果,認(rèn)為所謂政治動員是指人們在政府或政黨倡導(dǎo)的持久的主要的因素影響下,使其態(tài)度、期望與價值取向等不斷發(fā)生變化的過程⑤。

以上列舉的諸種定義無疑揭示了政治動員某些方面的重要特點,但仍需進(jìn)一步的綜合與完善。我們認(rèn)為,政治動員實質(zhì)上是一種特殊的權(quán)力技術(shù),動員主體主要通過宣傳勸導(dǎo)的方式,輔之以物質(zhì)刺激和其他手段,引導(dǎo)動員客體接受和認(rèn)同動員主體的權(quán)威及其價值主張,并在動員客體間構(gòu)建相互聯(lián)系的人際網(wǎng)絡(luò),促使其展開特定旨向的集體行動,實現(xiàn)動員主體為之設(shè)定的各項目標(biāo)。這一定義指明了政治動員的三大要素,一是意識形態(tài)的宣傳勸導(dǎo),即對動員客體的意識形態(tài)說服、灌輸,旨在從

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心理意識和價值觀的引導(dǎo)和塑造方面獲取動員客體的支持與服從,體現(xiàn)著邁克爾曼所說的意識形態(tài)的權(quán)力⑥;二是人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,即是將原本處于分散無序狀態(tài)的動員客體聯(lián)結(jié)起來,整合為某種結(jié)構(gòu)的人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),置于動員主體的領(lǐng)導(dǎo)和支配之下,成為后者隨時可以利用的群體資源;三是特定旨向的集體行動,也即在動員主體的激勵、組織和指揮下,動員客體集體性地參與執(zhí)行動員主體所賦予的任務(wù)與目標(biāo)。這種集體行動如果呈現(xiàn)為民眾大規(guī)模、協(xié)同式的群集狀態(tài),通常便被稱之為群眾運動,但也可能以較為分散化的共同參與形式進(jìn)行。

國家與政黨等權(quán)威主體之所以運用政治動員作為權(quán)力技術(shù),無疑是看重其所具有的實踐功效。與科層管理相比,政治動員的效能之源并不在于強(qiáng)制力的使用或者專業(yè)化職能部門間的分工合作,而是在于政治動員能夠借助意識形態(tài)的宣傳勸導(dǎo)和其他誘導(dǎo)手段改變動員客體的價值觀念和行為傾向,在付出相對較低的強(qiáng)制成本與組織成本的同時,“通過激發(fā)自愿的首創(chuàng)性和廣泛的資源開發(fā),釋放權(quán)威主義的協(xié)調(diào)所不能發(fā)掘的能量”⑦。政治動員所構(gòu)建的人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)一般并不具備較高的專業(yè)化分工水平,但動員客體集體行動的規(guī)模優(yōu)勢和群集效應(yīng)仍然可以讓動員主體獲得大量的可利用資源;當(dāng)然,政治動員的效能不僅僅局限于資源動員,它還是政治文化傳播和政治社會化的重要工具。政治動員過程中高強(qiáng)度、集中化的宣傳勸導(dǎo)和群體心理的感染與濡化都有助于加速改變動員客體的舊有政治文化心理,促使其接受動員主體向其灌輸?shù)囊庾R形態(tài)和政治文化,重塑個體的政治人格,而這反過來又將增強(qiáng)動員主體的權(quán)威合法性及其行動能力。

　　二、推動革命:政治動員的早期運用

美國政治學(xué)家斯考切波認(rèn)為,中國的社會革命,其獨特之處在于,“社會結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的根本性變化以一種相互強(qiáng)化的方式同時發(fā)生。而且這些變化的發(fā)生要通過劇烈的社會政治沖突來實現(xiàn)”⑧。顯然,在現(xiàn)代中國這樣一個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展嚴(yán)重滯后,國內(nèi)外反革命勢力又分外強(qiáng)大的惡劣環(huán)境中,組織規(guī)模和成員數(shù)量均十分有限的中國共產(chǎn)黨單憑自身的力量,不可能在劇烈的社會政治沖突里獲得勝利,也不可能同時實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的根本性變化。為了推進(jìn)社會革命,必須獲取底層民眾的廣泛支持,領(lǐng)導(dǎo)他們共同參與革命。然而,將底層民眾轉(zhuǎn)變?yōu)楦锩闹С终吆蛥⑴c者,不是一件簡單的事情。盡管在當(dāng)時中國的國情背景下,底層民眾所受到的剝削和壓迫日漸深重,對于現(xiàn)實社會制度的怨恨與不滿不斷累積,但由于缺乏自我組織力量,很難自發(fā)地展開集體斗

爭行動。另外,受累于傳統(tǒng)意識形態(tài)的長期宰制性影響,相當(dāng)一部分民眾在心理上還存在著逆來順受的宿命論意識和尊卑有別的等級觀念,這些心理文化因素也在很大程度上壓抑著民眾參與革命的熱情和積極性。但是,上述障礙的存在并不意味著受壓迫的民眾會被永遠(yuǎn)隔離于革命斗爭之外。相反,“如果他們的行動以緊密的社會網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),以公認(rèn)的有行動導(dǎo)向的文化框架為依靠,他們就可以持續(xù)地與強(qiáng)大對手進(jìn)行斗爭”⑨。而中共運用政治動員的成功之處,恰正在于將上述可能轉(zhuǎn)化成為革命的現(xiàn)實。

一方面,通過各種形式的革命意識形態(tài)的宣傳勸導(dǎo),將革命的政治文化植入底層民眾的心理,取代和替換了消極順從取向的傳統(tǒng)政治文化,促使底層民眾生成積極參與革命的價值訴求和作為革命階級成員的集體認(rèn)同,同時樹立起對于革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的散布性支持。另一方面,動員的過程也是為革命而構(gòu)建人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的過程。通過組織聯(lián)絡(luò)工作,動員主體便能把底層民眾廣泛地聯(lián)結(jié)起來,形成以中共黨組織為核心,以群眾組織為紐帶,以中共黨員和積極分子為支點,具有強(qiáng)大的革命集體行動潛能的人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

通過意識形態(tài)的宣傳勸導(dǎo)和人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,中國共產(chǎn)黨遂有能力激發(fā)和組織底層民眾展開反抗壓迫的集體行動也即斗爭性群眾運動,借以推進(jìn)社會革命。革命時期的歷史實踐表明,政治動員在此方面的確成效斐然。經(jīng)過政治動員的激勵、聯(lián)絡(luò)與組織,底層民眾被廣泛地發(fā)動起來,重塑了鄉(xiāng)村社會的政治結(jié)構(gòu)。舊有的權(quán)力等級秩序被顛覆,原本居于統(tǒng)治地位的地主士紳集團(tuán)成為民眾的斗爭對象,完全喪失了對于民眾生活和社會資源的控制權(quán),而中國共產(chǎn)黨卻在政治動員的過程中逐漸獲得了底層民眾對其革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的深切認(rèn)同,成為鄉(xiāng)村社會中新的權(quán)力中心。與此同時,中國共產(chǎn)黨還有效地借助群眾運動,改造了鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu),重點在于重構(gòu)鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,實現(xiàn)“耕者有其田”,并在社會領(lǐng)域打破家族宗法傳統(tǒng)的束縛,確立以平等主義為原則的新式家庭婚姻制度,以革命的道德原則取代傳統(tǒng)道德觀念,發(fā)展大眾文化教育等。不僅如此,在當(dāng)時的根據(jù)地建設(shè)中,政治動員也被用于克服客觀條件的限制來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。例如著名的延安大生產(chǎn)運動,便采取了以政治動員為手段推動民眾展開生產(chǎn)競賽,展開互助合作的方式,極大地緩解了延安邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困境,并被稱之為“延安道路”⑩。最后,以上這些由政治動員所推動的政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在當(dāng)時又都服務(wù)于同一個中心任務(wù),即為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭提供盡可能多的人力資源和物質(zhì)資源,促進(jìn)“武裝奪取政權(quán)”

政治動員及其歷史嬗變:權(quán)力技術(shù)的視角

戰(zhàn)略的及早實現(xiàn)。

值得注意的是,政治動員的實際成效,并不完全取決于意識形態(tài)的宣傳勸導(dǎo)和人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,對于民眾物質(zhì)利益的滿足也是至關(guān)重要的。米格代爾即曾指出,“像農(nóng)民加入的其他類型政治組織一樣,革命運動必須向農(nóng)民個人提供物質(zhì)利益,以換取農(nóng)民對革命的支持

。正因為如此,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命雖和參與”1

國后仍然受到黨政領(lǐng)導(dǎo)者的重視。毛澤東當(dāng)時即強(qiáng)調(diào)“社會主義革命和社會主義建設(shè),必須堅持群眾路線,放手發(fā)動群眾,大搞群眾運動”,“什么工作都要搞群眾運

2最后,我國效仿蘇聯(lián),在1動,沒有群眾運動是不行的。”

建國后確立了計劃經(jīng)濟(jì)體制并為之構(gòu)建了高度中央集權(quán)的科層化政權(quán)組織體系,以制定和推行國民經(jīng)濟(jì)計劃為形式,對經(jīng)濟(jì)和社會生活實施自上而下的全能型科層管理。然而,隨著蘇聯(lián)式社會主義模式在斯大林去世后暴露出許多結(jié)構(gòu)性問題,加之我國“一五”建設(shè)期間各領(lǐng)域工作也多有關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生,中國領(lǐng)導(dǎo)人開始予以反思并試圖探索出一條社會主義建設(shè)的新的“中國道

3,其中一項重要的嘗試即是利用政治動員激發(fā)民眾1路”

然歷經(jīng)不同階段,但解決農(nóng)民的土地問題,消除農(nóng)民的過重稅負(fù)卻都在政治動員的過程起到關(guān)鍵性的作用。急迫的土地需求得到滿足,免受苛捐雜稅的剝奪,這些在革命中方才獲得的利益使得底層民眾對于中國共產(chǎn)黨的政治動員抱持積極歡迎的態(tài)度,也就更樂于接受新的革命意識形態(tài)和政治文化,更愿意成為革命的人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的成員,進(jìn)而在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與集體斗爭�？梢哉f,在客觀存在的革命形勢前提下,革命意識形態(tài)的宣傳勸導(dǎo)、人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建以及物質(zhì)利益的滿足三者之間的有效結(jié)合,共同構(gòu)成了革命時期斗爭性群眾運動的成功要件。

　　三、治國工具:建國后至改革前的政治動員

作為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會革命的有效工具,政治動員在政治生活中的運用并未隨著新中國國家政權(quán)的建立而告終結(jié)。事實上,從建國初到改革前,以群眾運動為實踐形式的政治動員仍被一直當(dāng)作政黨—國家管理公共事務(wù)的重要手段,對于中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。

政治動員在建國之后的延續(xù)性運用絕非偶然現(xiàn)象,而是有其深刻的歷史原因。首先,社會革命并不止于政權(quán)更迭一項內(nèi)容,而是涉及到經(jīng)濟(jì)、社會各個領(lǐng)域。新的國家政權(quán)建立后,為實現(xiàn)中國社會整體性的革命轉(zhuǎn)型,以往在局部地區(qū)推行的各項社會革命措施開始在全國范圍內(nèi)普遍展開。不僅如此,按照黨的革命理論,新民主主義革命完成后,中國將首先進(jìn)入新民主主義社會,然后再逐步進(jìn)入社會主義社會,這兩種社會形態(tài)的更替雖在總體上保持和平的狀態(tài),但也涉及到很多方面尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的革命性變革。因此,在建國前的革命時期取得極大成功的政治動員也就很自然地被用來在建國之后繼續(xù)推進(jìn)社會革命;其次,在長期的革命實踐中,中國共產(chǎn)黨樹立群眾路線作為其根本的工作路線,強(qiáng)調(diào)黨的工作應(yīng)當(dāng)遵循“一切為了群眾,一切依靠群眾”的群眾觀點和“從群眾中來、到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。而政治動員則被視為實踐群眾路線的一大創(chuàng)造,既能發(fā)揚(yáng)群眾的積極性與創(chuàng)造性,又可增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力并同時克服工作中的官僚主義,因之成為黨政治傳統(tǒng)的重要部分,在建

的積極性和創(chuàng)造性,用大規(guī)模的群眾運動補(bǔ)足或部分替代已暴露出許多缺點和不足的全能型科層管理。

建國后的政治動員與建國前相比,在過程特征上具有很大的相似性,都是通過意識形態(tài)的宣傳勸導(dǎo)和人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,組織和發(fā)動群眾運動,利用民眾的集體力量完成動員者期望達(dá)成的目標(biāo)。但其差異性也很明顯,最突出的表現(xiàn)在,中共作為動員主體,其政治地位在建國之后已然發(fā)生了根本性的改變,即由革命者躍升為國家政權(quán)的執(zhí)掌者,這一轉(zhuǎn)變對于政治動員的主題、內(nèi)容和實際進(jìn)程都產(chǎn)生了關(guān)鍵性的影響。從政治動員的主題內(nèi)容上看,建國前,政治動員的主題在于組織民眾參與革命斗爭,“武裝奪取政權(quán)”。而在建國之后,政治動員的主題轉(zhuǎn)換為社會主義制度的創(chuàng)立與建設(shè),動員的斗爭性相對降低,組織民眾參與社會主義建設(shè)成為政治動員的重要內(nèi)容。從政治動員的實際進(jìn)程上看,由于有了國家政權(quán)的支持,政治動員能力獲得了進(jìn)一步的加強(qiáng)。做出政治動員的決策,便能立即通過各級地方政府迅速展開政治動員,在全國范圍內(nèi)廣泛組織和發(fā)動群眾運動。而且,黨和國家掌握了報紙、廣播等各種新聞媒體和輿論工具,形成了一個強(qiáng)大的公共傳播網(wǎng)絡(luò),其結(jié)果,“接受政治宣傳對于所有中國公民都幾乎是普遍而相當(dāng)頻繁的事

4,政治動員的宣傳勸導(dǎo)因此變得更為容易,在引導(dǎo)、1情”

塑造動員客體的政治心理和價值觀方面顯示出更加突出的動員效果。再者,建國后,以普遍建立的基層黨組織為中心,民眾被廣泛而又有所分別地納入工會、婦聯(lián)、青年團(tuán)等直接隸屬于黨組織的群眾團(tuán)體,加之全國上下幾乎所有的企事業(yè)單位亦都具有準(zhǔn)行政組織的屬性,這也為政治動員的人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了現(xiàn)成的組織資源。一旦黨和國家發(fā)出政治動員的指令,這些組織即可迅速地將民眾動員起來展開集體行動。

從建國后到改革前的這段時間里,黨和國家對政治動員的運用始終是頻繁而廣泛的,但也因政治動員的重

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心領(lǐng)域、運作方式和影響效果的差異呈現(xiàn)出階段性的特征:

第一階段,從建國初到1950年代中期,政治動員主要被用來繼續(xù)進(jìn)行社會革命,確立社會主義制度。如鎮(zhèn)反運動的目的在于清除殘余的敵對勢力,鞏固新生的國家政權(quán);土地改革運動、社會主義合作化運動旨在建立新的經(jīng)濟(jì)制度;三反運動、五反運動則分別為在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打擊破壞新秩序的非法行為。正是通過以上這些領(lǐng)域的政治動員,新中國的國家政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會制度的重塑得以在短時間內(nèi)順利完成。在這一時期,政治動員亦已被用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展,如在全國范圍內(nèi)展開的增產(chǎn)節(jié)約運動和愛國衛(wèi)生運動即是為了激發(fā)民眾更加自覺而熱情地參與社會主義建設(shè),但與常規(guī)化的政府科層管理相比,此時政治動員在社會主義建設(shè)方面所發(fā)揮的還只是輔助性的作用。

第二階段,從1950年代中期到文革前,在社會革命基本完成后,政治動員開始被更多地用來推進(jìn)社會主義建設(shè),尤以“大躍進(jìn)”運動為標(biāo)志,各級政府前所未有地加大了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行政治動員的力度,試圖通過組織聲勢浩大的群眾運動,借助民眾的主觀能動性和精神意志力來克服社會主義建設(shè)所面臨的資源限制和技術(shù)限制,迅速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的“躍進(jìn)”式發(fā)展。然而,這種嘗試并未能達(dá)到預(yù)期目的,反而引起了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。于是在1960年代“國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整”開始后,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政治動員力度大幅減退,經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸以政府科層管理為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式。不過,在政治領(lǐng)域,政治動員的運用卻呈日漸強(qiáng)化之勢,從整風(fēng)運動、反右運動再到四清運動,盡管政治動員的主題不盡相同,但由于受到1957年后國家政治生活中重新強(qiáng)調(diào)階級斗爭的影響,其形式愈益偏向斗爭性的群眾運動。

第三階段,從文革到其結(jié)束,建國后政治領(lǐng)域的政治動員達(dá)到了一個高峰,集中表現(xiàn)為文化大革命的爆發(fā)。在“革命”名義下,斗爭性群眾運動成為文革的主要形式并被推向極致。這一階段政治動員的各組成要素,諸如打倒“走資派”的主題內(nèi)容、“大鳴、大放、大批判、大辯論”式的宣傳勸導(dǎo)、不受政府控制的造反派組織網(wǎng)絡(luò)之構(gòu)建以及導(dǎo)致各級黨政組織癱瘓并以革命委員會取而代之的“奪權(quán)”運動等,都反映著此次政治動員“以階級斗爭為綱”的性質(zhì)。但此時的階級斗爭已不再是出于社會革命的客觀需要,而是用以打倒黨和政府內(nèi)部的所謂“走資派”甚至黨政組織本身,這也就使得文革中的政治動員和正常的政府公共管理之間產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾,結(jié)果造成了各級政權(quán)組織的嚴(yán)重毀損、國民經(jīng)濟(jì)的急劇衰退和社會秩序的持續(xù)動蕩。另外,在文革中,政治動員也被

再次用于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的趕超式發(fā)展,如“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動,“工業(yè)學(xué)大慶”運動,其思路和大躍進(jìn)運動基本相似,但動員的規(guī)模和強(qiáng)度都有所減弱,然實際效果卻同樣不甚理想,未能扭轉(zhuǎn)文革期間經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的局勢�！　∷摹⑤o助管理:改革后的政治動員

與建國前政治動員所獲得的巨大成功相比,建國后至改革前這一時期所施行的政治動員的實踐效果顯然要復(fù)雜的多。在繼續(xù)推進(jìn)和完成社會革命方面,政治動員依然表現(xiàn)得極為有效;但在展開社會主義建設(shè)方面,政治動員的積極影響卻相對有限,反而在大躍進(jìn)運動中暴露出嚴(yán)重的弊端與不足;而當(dāng)政治動員被用以解決政治領(lǐng)域過度擴(kuò)大化了的“階級矛盾”時,隨之產(chǎn)生的斗爭式群眾運動給國家管理和社會穩(wěn)定造成的后果則可以說是災(zāi)難性的。要理解建國后政治動員為什么會造成上述復(fù)雜后果,必須深入分析政治動員的效能限度。

政治動員在建國后的實踐效能主要體現(xiàn)在以下幾方面:其一,在動員舉措運用得當(dāng)時,動員主體能夠在不過多使用強(qiáng)制力和物質(zhì)刺激的情況下獲取民眾的心理、行動和資源支持,有助于黨和國家推進(jìn)社會革命,創(chuàng)立與建設(shè)社會主義制度。其二,社會革命的完成,不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域的正式制度的整體性變遷,也包括一個社會的非正式制度即文化觀念和意識形態(tài)的更新與重塑。黨和國家能夠借助政治動員中廣泛深入的宣傳勸導(dǎo)以及群眾運動所產(chǎn)生的情感共鳴效應(yīng),有意識地引導(dǎo)民眾的社會化與再社會化,向社會輸入“新的理想和新的

。其三,政治動員的文化重塑功能還有助于5意識形態(tài)”1

確立和深化民眾對黨和國家權(quán)威的政治認(rèn)同,再與政治動員自上而下的社會組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建相結(jié)合,便能有效地實現(xiàn)國家對社會的權(quán)力滲透與控制。

不過,政治動員的實踐效能亦有其內(nèi)在的限度。政治動員所激發(fā)的群眾運動通常是民眾力量的同質(zhì)性聚合,動員者主要關(guān)注于群眾運動的規(guī)模和強(qiáng)度,而不是運動參與者之間的職能分工,群眾運動的進(jìn)程也很少遵循穩(wěn)定的制度規(guī)則,這就意味著政治動員在處理那些呈現(xiàn)復(fù)雜技術(shù)性特征的日常公共事務(wù)上并無優(yōu)勢,無法替代更加注重職能分工和運作制度化的科層管理,如果強(qiáng)以為之則可能導(dǎo)致公共管理的低效率,還會扭曲甚至損害已有的科層管理體制;再者,政治動員將精神激勵作為鼓舞民眾參與群眾運動的核心手段,但建國前后所有取得成功的政治動員都表明,只有將精神激勵和物質(zhì)利益的滿足有效地結(jié)合起來,才能獲得最好的動員效果。如果過度依賴精神激勵而忽視動員客體的物質(zhì)利益,則將會極大地制約和阻礙政治動員的目標(biāo)達(dá)成。大躍進(jìn)運動之

政治動員及其歷史嬗變:權(quán)力技術(shù)的視角

所以失敗,便在很大程度上與當(dāng)時運動中所推行的“一平二調(diào)”、公共食堂等政策嚴(yán)重?fù)p害了民眾利益有關(guān)。更不用說過度的精神激勵往往意味著宣傳內(nèi)容上的虛夸和目標(biāo)設(shè)定上的空想了;再次,在新中國建立以前,政治動員經(jīng)常采取斗爭性群眾運動的形式推進(jìn)政治革命。但在政治革命完成后,斗爭性群眾運動亦便失去了其原有意義。然而,建國以后,由于“階級斗爭為綱”思維的影響,很多政策爭議和公共問題仍被錯誤地界定為階級斗爭現(xiàn)象并用大規(guī)模的斗爭性群眾運動加以解決。政治動員的斗爭色彩不斷強(qiáng)化,群眾運動的烈度逐漸加深,對于領(lǐng)袖的個人崇拜被頻繁地用于激發(fā)民眾參與群眾運動,參與者群體心理中的非理性因素持續(xù)膨脹,最終導(dǎo)致斗爭性群眾運動失去控制,蛻變?yōu)楣采钪械钠茐男粤α俊?/p>

建國后的歷史實踐表明,社會革命完成后,以群眾運動為形式的政治動員便在總體上呈現(xiàn)出積極效果日漸衰減,消極效果愈益凸顯的趨勢。鑒于此,在文革結(jié)束后不久,鄧小平即代表黨和國家宣布,今后不再推行大規(guī)模的群眾運動,他指出“我們過去在社會主義改造完成以后,仍然搞這個運動、那個運動,一次運動耽誤多少事情,傷

,“糾正`左'的傾向和右的傾向,都不要隨意6害多少人”1

考察一起社區(qū)拆違事件時則注意到,基層政府運用了構(gòu)建非正式組織網(wǎng)絡(luò)的動員方式提升治理能力,但其動員的主體與客體均為行政組織,體現(xiàn)為政府內(nèi)部的自我動員,旨在打破行政部門分割,整合各相關(guān)部門的行政力量,集中處理那些單一行政部門難以處理的緊迫而棘手

;0的公共事務(wù)。張虎祥將之稱為“動員式治理”2鄧萬春

則從更為宏觀的層面分析了政治動員在推進(jìn)農(nóng)村改革上的作用,認(rèn)為中國農(nóng)村改革“呈現(xiàn)出了既有制度建設(shè),又

1,但改革過程中針對農(nóng)民進(jìn)行的動2有動員措施的局面”

員已非采取群眾運動的舊有形式,而是以物質(zhì)刺激和精神鼓勵相結(jié)合的方式促使農(nóng)民形成適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化心理與行為方式。

綜合而論,作為一種公共管理手段,政治動員在改革后所發(fā)生的變化十分明顯。從其在公共管理中的地位上看,政治動員的重要性已然顯著降低。社會革命的完成早已令政治動員在此方面的實際作用不復(fù)存在。而在推行市場經(jīng)濟(jì)改革后,為了保證市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中公共管理的有效性和穩(wěn)定性,黨和國家又主要運用法制化的科層管理方式處理公共事務(wù),政治動員因之退居輔助性的地位,其所應(yīng)用的領(lǐng)域和實際影響力都趨于有限,但在某些政策領(lǐng)域仍是一種別具特色的公共管理手段;從其主題內(nèi)容上看,隨著“階級斗爭為綱”的廢止以及改革開放的全面展開,政治動員的主題逐漸集中于體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,當(dāng)然也還繼續(xù)包括黨和國家的權(quán)威建設(shè),但與階級斗爭直接相關(guān)的內(nèi)容卻已較為少見;從其實現(xiàn)形式上看,黨和國家亦不再借助群眾運動為形式推行政治動員,而是將宣傳勸導(dǎo)和人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)之構(gòu)建等動員手段融入政府科層管理的整體進(jìn)程之中,并與物質(zhì)刺激及法制手段結(jié)合使用,促使動員客體自愿配合政府的相關(guān)管理行動;從其預(yù)期效果上看,黨和國家運用政治動員,主要旨在增進(jìn)民眾對于黨和國家權(quán)威的散布性支持,提升民眾對政府指令的自愿遵從度,彌補(bǔ)政府科層組織的管理能力之不足,同時又對政治動員的規(guī)模和強(qiáng)度加以控制,以保持社會秩序的安定,法律制度的穩(wěn)定并與經(jīng)濟(jì)體制的市場轉(zhuǎn)型需求相適應(yīng)�？傊�,政治動員在改革后的延續(xù)性運用反映了中國公共管理模式激勵的變遷具有一定的路徑依賴特征,但其地位作用、主題內(nèi)容和運作形式在改革后的轉(zhuǎn)化卻又反映了中國公共管理在制度環(huán)境、政策重心和實踐機(jī)制等方面所發(fā)生的重大調(diào)整與變革。　　五、余論

無論在中國革命的進(jìn)程中,還是建國以來的公共管理實踐中,政治動員都是一種極為重要的權(quán)力技術(shù),不僅對中國的革命和建設(shè)進(jìn)程影響深遠(yuǎn),而且還在正式的制

上`綱',不要人人過關(guān),不要搞運動。人人都去作檢查,

7,“人民需要安定團(tuán)結(jié)的政治局面,對1那就會變成運動”

大規(guī)模運動厭煩了”,“經(jīng)常搞運動,實際上就安不下心來

。在鄧小平和黨與國家的其他領(lǐng)導(dǎo)人的努力8搞建設(shè)”1

下,1980年10月,全國人大五屆三次會議通過了決定,取消了憲法中關(guān)于“大鳴、大放、大批判、大辯論”的規(guī)定,從而為不搞群眾運動獲得了憲法的保證。從此以后,類似于大躍進(jìn)或文化大革命那樣動員民眾廣泛參與的群眾運動再未在當(dāng)代中國的公共生活中出現(xiàn)。

群眾運動乃是改革之前政治動員的主要實踐形式,否定了群眾運動的合法性也就意味著改革前那種旨在掀起大規(guī)模群眾運動的傳統(tǒng)政治動員方式現(xiàn)已被黨和國家所否棄。但這并不意味著政治動員完全失去了在政府公共管理中的作用。在一些需要民眾廣泛參與和支持,或者常規(guī)的科層政府組織能力所不及的公共事務(wù)領(lǐng)域,黨和國家仍會選用政治動員作為提升公共管理績效或促進(jìn)體制創(chuàng)新的輔助性手段,這一現(xiàn)象已為很多研究者所論及。馬明潔在《權(quán)力經(jīng)營與經(jīng)營式動員》一文中便指出,基層政府在督促農(nóng)民種植特產(chǎn)作物時采取了宣傳勸導(dǎo)的做法,“尤其是刷標(biāo)語、開大會、組織參觀、黨員帶頭,這都

9。不過,馬明潔也強(qiáng)1是改革前經(jīng)常使用的動員手段”

調(diào),與改革前相比,基層政府針對民眾的動員能力已然衰弱,因此政府的權(quán)力運作加入了更多的市場化的物質(zhì)激勵因素,形成所謂的“動員式經(jīng)營”的管理模式;張虎祥在

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  本文關(guān)鍵詞：政治動員及其歷史嬗變:權(quán)力技術(shù)的視角，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。