本文關(guān)鍵詞：善治視野下的協(xié)同治理研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

善治視野下的協(xié)同治理研究
李 輝1
（1 中國石油大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院

任曉春 2
2 吉林大學(xué) 行政學(xué)院 長春 13 00 12 ）

東營 25 70 61 ；

摘要要：善治的本質(zhì)特征在于，它是政府與公民對公共生活的合作管理，是使公共利益最大化的社會管 理過程。善治視野下，協(xié)同治理

正是通過主體間資源和要素的良好匹配，達(dá)到政治國家與公民社會合作關(guān) 系的最佳狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)從治理到善治的途徑。通過分析并重新厘清協(xié)同治理概念，指出協(xié)同治理的內(nèi)涵為 主體間合作的匹配性、一致性、動態(tài)性、有序性和有效性，同時，探析協(xié)同治理的觀念指導(dǎo)、方法論及技 術(shù)手段等理論價值。 關(guān)鍵詞：治理，善治，協(xié)同，協(xié)同治理 中圖分類號：Ｄ ０ ３ ５ 世紀(jì) 9 0 年代以來, 為應(yīng)對全球性問題的挑戰(zhàn), 彌補(bǔ)市場和政府的不足, 克服傳統(tǒng)垂直型、單 向度的國家統(tǒng)治方式的不適應(yīng), 照顧公民直接參與的 民主需求, 治理”與“善治”理論在西方風(fēng)起盛行。 “ 治理是對公共事務(wù)全球化、復(fù)雜化和跨界性等問題 的回應(yīng)，是對單中心治理范式的挑戰(zhàn)，也是對政府 和市場兩種機(jī)制的超越。治理倡導(dǎo)公共管理主體的 多元化, 是政府與社會之間網(wǎng)狀互動的管理過程。治 理的目標(biāo)取向是“善治”即可以避免“無效治理”并 , 使公共利益最大化的社會協(xié)作管理過程。善治是政 治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系, 是兩者的最佳狀 態(tài)。那么，多元主體間應(yīng)如何行動？善治的預(yù)期如 何實(shí)現(xiàn)？筆者認(rèn)為，協(xié)同治理正是實(shí)現(xiàn)從治理到善 治的必經(jīng)途徑。 目 前 已 有 研 究 中 對 于 什 么 是 協(xié) 同 治 理 ， 為什么 要倡導(dǎo)協(xié)同治理等問題的認(rèn)識尚不確切，亦不深入。 在善治視野下，糾正現(xiàn)有研究的誤區(qū)，重新厘定協(xié) 同治理的概念及內(nèi)涵，將對治理理論的發(fā)展具有重 要的理論價值與現(xiàn)實(shí)啟示。 還包括非政府組織和機(jī)構(gòu)的參與，以及民眾的參 與。 ”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副所長李秀 斌研究員評論稱， “孫鴻烈院士提出了一個值得人們 高度重視的理念，即‘協(xié)同治理’ ove rna nc e ）的 （G 理念” [ 2 ] 這些觀點(diǎn)中的協(xié)同治理主要指涉政府、非政 。 府組織、公民等共同參與公共事務(wù)的多主體合作，可 以理解為“合作共事”或者“合作治理” 。 近年來，有學(xué)者從“協(xié)同”與“治理”兩個概念 出發(fā)，對協(xié)同治理概念及內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。陸世宏 認(rèn)為，協(xié)同治理理論的內(nèi)涵包括：治理主體多元性、 治理權(quán)威多樣性，以及機(jī)構(gòu)之間的自愿平等與協(xié)作。 [3] 何水認(rèn)為， “所謂協(xié)同治理，是指在公共管理活動 中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個人等社會多 元要素在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的支持下，相互協(xié)調(diào)， 合作治理公共事務(wù)，以追求最大化的管理效能，最 終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。 [ 4 ] 劉 ” 光容將政府協(xié)同治理定義為： “為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共 利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部 門或公民個人）等多元合法治理主體在一個既定的 范圍內(nèi)，運(yùn)用公威、協(xié)同規(guī)則、治理機(jī)制和治理方 式，共同合作，共同管理公共事務(wù)的諸多方式的總 和。 [ 5 ] 以上關(guān)于協(xié)同治理概念的論述近乎等同于治理 ” 理論所強(qiáng)調(diào)的平等、合作、多中心和網(wǎng)絡(luò)化的觀點(diǎn)， 沒有實(shí)現(xiàn)對治理理論的超越和發(fā)展。 鄭巧、肖文濤指出，協(xié)同治理的內(nèi)涵：治理主體 的多元性、治理權(quán)威的多樣性、子系統(tǒng)的協(xié)作性、系
[6 統(tǒng)的動態(tài)性、自組織的協(xié)調(diào)性、社會秩序的穩(wěn)定性。 ]

1、現(xiàn)有協(xié)同治理的研究綜述
國內(nèi)“協(xié)同治理”詞匯最早見于采訪和會議紀(jì)要 中專家學(xué)者的零散觀點(diǎn)。復(fù)旦大學(xué)桑玉成教授“把 政府與人民的這種“合作共事”關(guān)系視為現(xiàn)代政治 文明進(jìn)程中的“官民協(xié)同治理”取向。認(rèn)為， “官民 協(xié)同治理”的本質(zhì)在于提倡將人民視為管理的主體， 視為國家的主人，并以此來承擔(dān)對于公共事務(wù)的責(zé)
[ 任。1 ] 孫鴻烈院士“強(qiáng)調(diào)管理并非僅是政府所為，它

孫磊也提出，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的協(xié)同性、系統(tǒng)演化

基金項目:山東省 ２ ０ １ ０ 年度軟科學(xué)研究項目： “優(yōu)化科技資源推進(jìn)山東省城市化戰(zhàn)略研” ；山東省教育廳人文社科研究成果（批 準(zhǔn)號：Ｊ１０ＷＣ５５） 。 作者簡介: 李輝（１ ９ ７ ８ － ） ，女，漢族，遼寧沈陽人，中國石油大學(xué)（華東）人文社會科學(xué)學(xué)院講師，管理學(xué)博士。研究方向?yàn)?公共治理，公共部門績效管理等。 任曉春（１ ９ ８ ３ － ） ，男，漢，山西平遙人，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生。

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善治視野下的協(xié)同治理研究

[7 的動態(tài)性、秩序形成的自組織性。 ]

激光之所以與普通燈光不同，最重要的是，在這一 過程中，發(fā)生了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的突變，大量原子的行為 由雜亂無章變?yōu)榫挥行�，形成了新的宏觀結(jié)構(gòu)。與 戰(zhàn)略協(xié)同理論的觀點(diǎn)相比，哈肯的協(xié)同觀點(diǎn)不僅強(qiáng) 調(diào)功能的放大，而且注重新的、有序結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生；不 僅在于量的積累，而且注重質(zhì)的飛躍。 2 . 1 . 2 協(xié)同概念的實(shí)質(zhì) 綜合以上論述，協(xié)同概念的實(shí)質(zhì)在于：首先，協(xié) 同是一種狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)部分之間的合作性、集體性和 匹配性，強(qiáng)調(diào)部分之間彼此嚙合、相互依存、利益 共享、風(fēng)險共擔(dān)的局面。第二，協(xié)同更是一種結(jié)果， 是部分之間相互聯(lián)系所產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。 這種效應(yīng)既包括整體功能的放大，也包括產(chǎn)生新的、 有序結(jié)構(gòu)的質(zhì)的飛躍；既可來源于實(shí)體資源的整合， 也可來源于隱形資源的共享。第三，協(xié)同也可用于 表示主體間密切配合、協(xié)調(diào)工作的行為。在具體使 用中，常常與協(xié)作、協(xié)調(diào)、合作等概念混用。 當(dāng)協(xié)同表示主體間合作行為時，有必要對其與 協(xié)作、協(xié)調(diào)和合作的概念進(jìn)行簡單區(qū)分： ）合作是 （1 個人與個人、群體與群體之間為達(dá)到共同目的，彼此 相互配合的一種聯(lián)合行動。其本身指代聯(lián)合行動、共 同完成，而并不強(qiáng)調(diào)程度和結(jié)果。協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)同 都可以用于表示合作行為，但程度和形式有所區(qū)別。 （2 ）協(xié)作，一般用于生產(chǎn)勞動中，是與分工相對應(yīng)的 概念，其實(shí)質(zhì)是將制造完整產(chǎn)品的整個勞動分解成 更加明晰和單一的作業(yè)任務(wù)并由不同的人分頭完成， 產(chǎn)品的完成將是由這些不同任務(wù)或勞動再集合起來 [ 的結(jié)果。1 2 ] 協(xié)作與協(xié)同的區(qū)別在于：協(xié)作是一種簡單 的集合，協(xié)同則強(qiáng)調(diào)合作的融合度與復(fù)雜性；協(xié)作是 一種機(jī)械的配合，協(xié)同則強(qiáng)調(diào)合作的靈活性和人性 化；協(xié)作是一種程序化的組合，協(xié)同則強(qiáng)調(diào)合作的不 確定性和主觀能動性。 ）協(xié)調(diào)是指正確處理組織內(nèi) （3 外各種關(guān)系，為組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán) 境。而協(xié)同更加強(qiáng)調(diào)合作中的結(jié)合性、整體性、一致 性和外向性，是一種積極的、廣泛的、靈活的、高度 融合的合作模式。協(xié)調(diào)與協(xié)同的區(qū)別在于：協(xié)調(diào)建立 在各自利益基礎(chǔ)上，較為看重短期利益得失，旨在解 決具體的矛盾和問題，屬于被動的、局部的、問題導(dǎo) 向的合作模式。而協(xié)同以共同利益為動機(jī)，以相互嚙 合、相互促進(jìn)的良好關(guān)系為導(dǎo)向，是一種積極、主動、 立足長遠(yuǎn)的合作行為。 ２ ． ２ 治理概念的理解 自從治理日益成為顯學(xué)以來，國內(nèi)外學(xué)者從多 學(xué)科、多角度對其概念進(jìn)行廣泛討論，結(jié)論已相當(dāng) 成熟。概念不同理解之間已非認(rèn)知的差異，而是用 法的區(qū)別，即治理已成為一個多義詞，被用于多種

總的來說，目前學(xué)界對協(xié)同治理概念的認(rèn)識尚 不確切、也不深入。特別是部分論述將協(xié)同治理等 同于治理，僅成為治理的一個口號，而未超越治理 理論的已有內(nèi)涵。

2、善治視野下協(xié)同治理概念的重新厘定
善治視野下，強(qiáng)調(diào)主體間資源和要素的良好匹 配；強(qiáng)調(diào)通過資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)最小成本 和最大化公共利益。深入理解協(xié)同的概念，我們發(fā) 現(xiàn)，協(xié)同治理與善治的理想預(yù)期具有內(nèi)在的吻合。 ２ ． １ 協(xié)同概念的理解 借助中西語系的語言學(xué)闡釋、管理學(xué)中的戰(zhàn)略 協(xié)同理論，及物理學(xué)家赫爾曼?哈肯的協(xié)同學(xué)觀點(diǎn)， 我們可以對協(xié)同概念進(jìn)行溯源，并分析概念的實(shí)質(zhì)。 2 . 1 . 1 協(xié)同概念的溯源 漢語語系中，協(xié)同一詞古而有之。 《辭源》中將 協(xié)同解釋為：和合，一致。 《后漢書?桓帝紀(jì)》 “激 ： 憤建策，內(nèi)外協(xié)同。 [ 8 ] 協(xié)同反映的是事物之間、系統(tǒng) ” 或要素之間保持合作性、集體性的狀態(tài)和趨勢。協(xié) 同的英文單詞“Synergy”來自于希臘語“Synergos” 。 “s y n ”表示“t og e t he r ” ，即在一起引起的協(xié)調(diào)與合 作； r g y ”表示“w o r k i n g ” “e ，即組織結(jié)構(gòu)和功能。 那么， y n e r g y ”不僅有協(xié)調(diào)合作之意，而且強(qiáng)調(diào) “S 由于協(xié)調(diào)合作而產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)和功能，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)合 作的結(jié)果。 美國著名戰(zhàn)略專家安索夫借用投資收益率確立 了協(xié)同的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，亦即為什么企業(yè)整體的價值 有可能大于各部分價值的總和。在他看來，這是由 于公司各部分價值之間實(shí)現(xiàn)了良好的匹配，實(shí)現(xiàn)了 價值的增值。 “協(xié)同模式的有效性部分地源于規(guī)模經(jīng) 濟(jì)帶來的好處。 同時，將“一個企業(yè)中積累的知識 ”
[9] [ 和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于其他新的企業(yè)”1 0 ] 也可能產(chǎn)生協(xié)同。按

照安索夫的觀點(diǎn)，協(xié)同“是公司與被收購企業(yè)之間 匹配關(guān)系的理想狀態(tài)” ，是這種良好匹配所帶來的
[11]

整體功能大于局部功能之和的效應(yīng)。日本戰(zhàn)略專家 伊丹廣之（1 9 8 0 ）對安索夫的協(xié)同概念進(jìn)行了比較 嚴(yán)格的界定，將資源分為實(shí)體資源和隱形資源。認(rèn) 為，只有當(dāng)企業(yè)開始使用它的隱形資源（形象、信 用、知識等）時，才能產(chǎn)生真正的協(xié)同效應(yīng)。總之， 戰(zhàn)略學(xué)中的協(xié)同概念旨在強(qiáng)調(diào)部分之間相互匹配的 理想狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)整體功能大于局部功能之和的效應(yīng)。 物理學(xué)家赫爾曼?哈肯的協(xié)同學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，協(xié) 同（Sy n e rg y ）是指系統(tǒng)的各部分之間互相協(xié)作而產(chǎn) 生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)，這種效應(yīng)可以使整個系 統(tǒng) 形 成 個 體 層 次 所 不 存 在 的 新 的 結(jié) 構(gòu) 。哈 肯 發(fā) 現(xiàn) ，

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２０１０ 年?第 ６ 期

語 境 。羅 茨 列 舉 了 作 為 最 小 國 家 的 治 理 、 公司經(jīng)營 的治理、善治的治理、社會控制系統(tǒng)的治理、自組織 網(wǎng)絡(luò)的治理六種概念[ 1 3 ] 。格里?斯托克區(qū)分了治理概 念的不同用法，包括：效率與負(fù)責(zé)任政府的同義語、 泛 指 公 私 機(jī) 構(gòu) 和 自 愿 社 團(tuán) 的 互 相 依 存 、 出 于修辭而 [ 無實(shí)質(zhì)意義、用來作為削減公共開支的理由。1 4 ] 陳振 明 從 主 體 不 同 區(qū) 分 了 治 理 的 三 種 用 法： 基 于政府管 理 的 治 理 、基 于 社 會 自 組 織 的 治 理 、 基 于 網(wǎng)絡(luò)化的 [1 治理。 5 ] 等等。 目前認(rèn)同度較高的概念是全球治理委員會的定 義，即治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其 共同事物的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不 同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。 治理主體的多元化、治理方式的多樣性，治理過程的 合 作 性 、 治 理 機(jī) 制 的 網(wǎng) 絡(luò) 化 ，是 這 一 概 念 的 核 心 特 征，倡導(dǎo)多元主體合作共治是這一概念的理論精髓。 ２ ． ３ 協(xié)同治理的概念及內(nèi)涵 我們認(rèn)為，協(xié)同治理是指處于同一治理網(wǎng)絡(luò)中 的 多 元 主 體 間 通 過 協(xié) 調(diào) 合 作 ， 形 成 彼 此 嚙 合、相互 依存、共同行動、共擔(dān)風(fēng)險的局面，產(chǎn)生有序的治理 結(jié) 構(gòu) ， 以 促 進(jìn) 公 共 利 益 的 實(shí) 現(xiàn) 。 將 協(xié) 同 概 念用于治 理 中 ， 并 非 協(xié) 同 與 治 理 的 簡 單 拼 湊 ， 也 并 不等同于 平等、合作、多中心和網(wǎng)絡(luò)化的治理理論。協(xié)同治理 包 含 合 作 治 理 之 義 ，又 不 僅 限 于 簡 單 合 作 ， 是在治 理 理 論 的 基 礎(chǔ) 上 強(qiáng) 調(diào) 合 作 治 理 的 協(xié) 同 性 。 其內(nèi)涵包 括： ）匹配性，強(qiáng)調(diào)合作主體間資源和能力等要素 （1 的 互 補(bǔ) 性 和 協(xié) 調(diào) 性 ，是 主 體 間 形 成 合 作 治 理 關(guān) 系 的 潛在可能性，也是識別合作機(jī)會的條件。 ）一致 （2 性，是指主體間合作的共同利益與共同目標(biāo)的一致 性，以及集體行動的一致性。只有多元治理主體間 在 共 同 利 益 和 共 同 目 標(biāo) 的 基 礎(chǔ) 上 ， 積 極 配 合、一致 行動才能有效整合治理資源，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢，實(shí) 現(xiàn)“良好的治理” （3 ）動態(tài)性，是指主體根據(jù)治理 。 過程中主體間合作的不確定性和隨機(jī)性所作出的動 態(tài)性回應(yīng)。治理語境下，組織邊界與權(quán)責(zé)關(guān)系模糊， 合 作 治 理 過 程 中 的 不 確 定 性 和 隨 機(jī) 性 增 強(qiáng) ， 各治理 主體唯有積極、靈活、適時的調(diào)整行為，，方能保證治 理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ）有序性，是指合作主體行為的有 （4 序 性 ， 以 及 主 體 間 關(guān) 系 的 有 序 性 。 有 序 性 是防止治 理 體 系 碎 片 化 、無 序 化 、 重 復(fù) 建 設(shè) 和 資 源 內(nèi) 耗 的 必 要保證。 ）有效性，是指實(shí)現(xiàn)井然有序的宏觀治理 （5 結(jié) 構(gòu) ，以 及 整 體 治 理 功 能 的 放 大 ， 即 保 持 良好的社 會秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益。

化；對非政府部門而言，治理就是從被動排斥到主動 參與的變化。這是“一種以公共利益為目標(biāo)的 社會 合作過程——國家在這一過程中起到了關(guān)鍵但 不一 定是支配性的作用” [ 1 6 ] 協(xié) 同治理強(qiáng)調(diào)治理過程的有 。 序性和治理結(jié)果的有效性，是對治理理論的補(bǔ)充和 發(fā)展；而與善治相比，協(xié)同治理又同時具有觀念引 導(dǎo)、方法論指導(dǎo)和可操性技術(shù)手段的功能和優(yōu)勢，是 實(shí)現(xiàn)從治理到善治的必經(jīng)途徑。 ３ ． １ 協(xié)同治理為克服公共管理碎片化提供觀念指導(dǎo) 從傳統(tǒng)公共行政、到新公共管理運(yùn)動，碎片化作 為公共管理的頑疾始終未能解決。傳統(tǒng)公共行政刻 板、僵化的體制和制度設(shè)計使同一或相互聯(lián)系的公 共事務(wù)被人為分割。新公共管理在取得明顯成效的 同時，也帶來了新的弊端和難題。分權(quán)化和競爭性 措施導(dǎo)致各自為政和利益分割，造成公共資源的浪 費(fèi)和公共服務(wù)的碎片化。治理理論以克服“市場失 靈”和“政府失靈”雙重困境為目標(biāo)蓬勃興起。但 治理也會面臨“失靈”的風(fēng)險。治理視野下，權(quán)力 的分散化、責(zé)任的模糊化，無法解決公共管理碎片 化的頑癥，又極可能成為治理理論不可回避的先天 性弊端。 協(xié)同治理旨在強(qiáng)調(diào)治理并非為了合作而合作， 實(shí)現(xiàn)整體功能大于局部功能之和，以及形成新的、有 序結(jié)構(gòu)，是治理應(yīng)強(qiáng)調(diào)的價值，為克服公共管理的 碎片化指明了方向。安索夫的戰(zhàn)略協(xié)同觀點(diǎn)指出，唯 有部分之間實(shí)現(xiàn)良好的匹配方能實(shí)現(xiàn)整體功能大于 局部功能之和的效應(yīng)；哈肯提出唯有部分之間協(xié)同 合作，形成有序運(yùn)作的機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)單個子系統(tǒng) 無法實(shí)現(xiàn)的功能。協(xié)同治理將為克服公共管理碎片 化，實(shí)現(xiàn)整體性公共服務(wù)提供觀念指導(dǎo)。 ３ ． ２ 協(xié)同治理為實(shí)現(xiàn)善治提供方法和途徑 “治理所求的終歸是創(chuàng)造條件以保證社會秩序和 集體行動。 [ 1 7 ] 而創(chuàng)造何種條件？如何創(chuàng)造這些條 ” 件？以協(xié)同學(xué)和戰(zhàn)略協(xié)同理論為基礎(chǔ)的協(xié)同治理理 論正是對這一問題的回答。首先，治理本身是一種 集體行動，協(xié)同學(xué)正是研究集體行動的科學(xué)，為理 解合作治理的必然性與偶然性，把握合作治理的內(nèi) 在規(guī)律提供了框架性啟發(fā)。第二，治理的核心特征 在于多元主體互動合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛能。戰(zhàn) 略協(xié)同理論可以提供一系列關(guān)于合作的前提、合作 的注意事項，以及合作成本、風(fēng)險等方面的管理方 法。例如，安索夫指出，規(guī)模效益和成本分?jǐn)偸菍?shí) 現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的途徑；經(jīng)理們應(yīng)該對企業(yè)關(guān)聯(lián)中的“潛 在利益與潛在風(fēng)險”給予關(guān)注，并提供了識別協(xié)同 [ 機(jī)會的分析框架。1 8 ] 戰(zhàn)略學(xué)家波特分析了企業(yè)間相互 關(guān)聯(lián)的基本方法。分析了有形關(guān)聯(lián)的主要類型、產(chǎn)

3、善治視野下協(xié)同治理理論的價值探析
對 政 府 部 門 而 言 ，治 理 就 是 從 統(tǒng) 治 到 掌 舵 的 變

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善治視野下的協(xié)同治理研究

[ 生競爭優(yōu)勢的途徑及成本。1 9 ] 坎特在《尋求并實(shí)現(xiàn)協(xié) 同》一文中，分析了協(xié)同失敗的原因，并指出實(shí)現(xiàn) [ 協(xié)同的必備條件。2 0 ] 這些理論及其方法，為審慎對待 合作、及時把握協(xié)同機(jī)會、適時促成協(xié)同局面提供

［ ４ ］ 何水．協(xié)同治理及其在中國的實(shí)現(xiàn)——基于 社會資本理論的分析［ Ｊ ］ ．西南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué) 版） ，２００８（３）：１０２－１０６ ［ ５ ］ 劉光容．政府協(xié)同治理：機(jī)制、實(shí)施與效率 分析［ Ｄ ］ ．武漢：華中師范大學(xué)，２ ０ ０ ８ ：１ ７ ［ ６ ］ 鄭巧，肖文濤．協(xié)同治理：服務(wù)型政府的治 道邏輯［Ｊ］．中國行政管理，２００８（７） ：４８－５３ ［ ７ ］ 孫磊．協(xié)同治理：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng) 新的可行路徑［ Ｊ ］ ．江西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科 學(xué)版） ，２００８（５ ）：５１－５５ ［８］廣東、廣西、湖南、河南辭源修訂組，商務(wù)印 書館編輯部編．辭源．北京：商務(wù)印書館，１９７９：４１７ ［９］［１０］［１１］安德魯?坎貝爾，凱瑟琳?薩姆斯? 盧克斯．戰(zhàn)略協(xié)同（第 ２ 版） Ｍ ］ ．北京：機(jī)械工業(yè)出 ［ 版社，２０００：２０，２０，２８ ［１２］潘開靈，白烈湖．管理協(xié)同：理論與實(shí)踐［Ｍ］． 北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，２ ０ ０ ６ ：４ ［１３］Ｒ．�。遥瑁铮洌澹螅。裕瑁濉。危澹鳌。牵铮觯澹颍睿幔睿悖澹骸。牵铮觯澹颍睿椋睿纭。祝椋簦瑁铮酰� Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ�。樱簦酰洌椋澹�，ＸＬＩＶ，１９９６：６５３ ［１４］格里?斯托克．作為理論的治理：五個論點(diǎn)［Ｊ］． 國際社會科學(xué)雜志，１９９９（１）： １９－３０ ［１５］ 陳振明．公共管理學(xué)：一種不同于傳統(tǒng)行政 學(xué)的研究途徑（第 ２ 版） Ｍ ］ ．北京：中國人民大學(xué)出 ［ 版社，２００３：８１－９１ ［１６ 托克?麥克格雷：走向真正的全球治理， ［Ｊ］ ． 馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，２００２（１），３６ 頁 ［１７］ 格里?斯托克．作為理論的治理：五個論點(diǎn) ［Ｊ］．國際社會科學(xué)雜志，１９９９（１）：１９－３０ ［１８］［１９］［２０］［２１］安德魯?坎貝爾，凱瑟琳?薩姆 斯?盧克斯．戰(zhàn)略協(xié)同（第 ２ 版） Ｍ ］ ．北京：機(jī)械工 ［ 業(yè)出版社，２０００ ：９７，９８，１８０，２８

了方法論指導(dǎo)。 ３ ． ３ 協(xié)同治理為提高治理效能提供技術(shù)手段 協(xié)同治理具備一系列認(rèn)識協(xié)同治理規(guī)律、把握 協(xié)同治理時機(jī)和評價協(xié)同治理效能的技術(shù)手段。安 [ 索夫指出，協(xié)同是“一種評價聯(lián)合效應(yīng)的手段”2 1 ] ， 并就評價方式和評價維度等方面提供了具體的技術(shù)。 運(yùn)用哈肯的協(xié)同學(xué)框架，我們可以構(gòu)建多元治理主 體的協(xié)同機(jī)制模型，通過量化技術(shù)將這模型數(shù)學(xué)化， 增加技術(shù)的可操作性。例如，通過對序參量，剔除 影響主體間關(guān)系的非主流因素，實(shí)現(xiàn)對復(fù)雜系統(tǒng)的 簡化認(rèn)知。通過尋找合作治理的臨界點(diǎn)，把握協(xié)同 效應(yīng)的時機(jī)。通過改變控制參量，促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)。在 中國，政府與非政府組織間的關(guān)系調(diào)整、政府內(nèi)部 的大部委制改革、以及近年來相繼出現(xiàn)城市群與同 城化等現(xiàn)象，均會涉及到主體間的聯(lián)合和合作。探 索這些合作過程的內(nèi)在規(guī)律、把握合作的時機(jī)，并 適時促進(jìn)合作的實(shí)現(xiàn)，不僅需要理念和方法的支撐， 同時也需要治理技術(shù)的運(yùn)用。協(xié)同治理理論可以在 未來的合作治理中發(fā)揮重要的技術(shù)功能。

參考文獻(xiàn)：
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Synergy Governance from the Perspective of Good Governance
LI Hui1 REN Xiao-chun 2

（1 School of Humanities and Social Sciences, China University of Petroleum, Dongying, 257061 2 School of Administration, Jilin University, Changchun, 130012） Abstract: The essence of good governance is a co-management between government and citizens in public life, which is a Social management process that makes the public-interests maximum. On the view of good governance, synergy governance can achieve the best cooperation condition between the state and civil society, through a good matching between the resources and elements of main bodies. It is also the way from governance to achieve good governance. By analyzing and re-examining the concept of synergy governance, we point out that the connotation of synergy governance including the matching, consistency, dy na mic, orde rly and e ffec tive of the c ooperation betwe en ma in bodie s. In a ddition, it a nalyz es the theoretical values of synergy governance, such as conception guidance, methodology and technical means. Key words: Governance, Good governance, Synergy, Synergy governance

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２０１０ 年?第 ６ 期



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