本文關(guān)鍵詞：從新公共行政學到公共治理理論——當代西方公共行政理論研究的“范式”變化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

略

維普資訊

第 2卷第 5期 2 20 0 5年 1 2月文章編號：0 1 5 320 )50 0 .9 10 . 4 (0 50 .0 1 4 0

上海第二工業(yè)大學學報 J 0URNAL HANGHAIS 0F S EC0ND OI TE P CHNI UNI C VERS TY I

V 1 2 No 5 0 2 _ . .

De . 2 0 c 05

從新公共行政學到公共治理理論當代西方公共行政理論研究的“范式”變化 鄧偉志，錢海梅 2 ( 上海大學文學院，上海 20 3;上海大學國際工商與管理學院，上海 28 0) 0 43 0 10 摘要：傳統(tǒng)公共行政學理論的基本“范式”由于其固有的缺陷或局限性，在當代受到了越來越多的挑戰(zhàn)。新公共行政學對傳統(tǒng)公共行政“效率至上”等原則進行了反思和批判，并倡導社會公平的價值理念。但由于其缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終成為公共行政學研究的主導范式。以企業(yè)家政府理論為其思想精髓的新公共管理理論在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，拓展了公共行政學的研究領(lǐng)域及研究主題，在當代公共行政理論與實踐中越來越顯現(xiàn)出其主導范式的地位。新公共服務(wù)理論試圖在承認新公共管理理論對于改進當代公共管理實踐具有重要價值的基礎(chǔ)上，提出和建立一種更加適合于現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要的新的理論體系。公共治理理論是對傳統(tǒng)公共行政理論進行反思和批判的基礎(chǔ)上，對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論進行了理論整合的產(chǎn)物。作為一種發(fā)展中的新理論，治理理論旨在重新探索國家和社會公共事務(wù)的管理模式。 關(guān)鍵詞：新公共行政；新公共管理；新公共服務(wù)；公共治理中圖分類號： 2 D5 3文獻標識碼： B

0引言 傳統(tǒng)的公共行政學理論以威爾遜、古德諾的政治與行政二分法的基本假設(shè)以及韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)，以效率原則作為最高標準，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府組織機構(gòu)(官僚體制)作為研究的 主要領(lǐng)域，并致力于行政管理的一般原理或普遍原則的探索。它們構(gòu)成了傳統(tǒng)公共行政學理論的基本“范式”,反映了早期公共行政學研究的理論成就，同時也暴露了其固有的缺陷或局限性。近乎刻板、僵化的 科層體制由于無法適應(yīng)迅速變化的信息、知識密集型的社會經(jīng)濟生活等外部環(huán)境，遭受到越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。在理論領(lǐng)域，面對眾多

日益嚴重的問題和困難，諸如政府財政危機，政府機構(gòu)效率低下，社會福利政策難以為繼，，公眾對政府缺乏信心等，傳統(tǒng)或稱主流的公共行政理論均無法做出回答和解決，其內(nèi)在理論缺陷日益凸現(xiàn)。于是，傳統(tǒng)公共行政學理論的基本“范式”在當代受到了越來越多的挑戰(zhàn)。本文嘗試對于 當代西方公共行政學領(lǐng)域的理論研究的范式的發(fā)展變化做出梳理。

1新公共行政學對傳統(tǒng)公共行政學“范式”的挑戰(zhàn) 2世紀4年代到 6年代，統(tǒng)的公共行政學說面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的公共行政理論是實證科學 0 0 0傳的產(chǎn)物，無法應(yīng)對現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展所造成的各種危機以及社會出現(xiàn)的種種變化，現(xiàn)代政府也無法再用

過去的管理模式來控制局勢和解決問題。正是在這樣一種歷史背景下，形成了一個新的公共行政學流派—— 新公共行政學派，并引發(fā)了新公共行政運動�？梢赃@樣認為，是西方行政學界對以美國為代表的西方國家這連續(xù)出現(xiàn)的一系列社會、經(jīng)濟與政治危機所做出的積極、有力的回應(yīng)。新公共行政學派的主要代表人物就

是曾擔任過美國公共行政學會主席(97的喬治 17年)弗雷德里克森和美國《公共行政學評論》主編德懷特 沃

收稿日期：20 .1 0修回日 051-; 1期：20—1 051-加作者簡介：鄧偉志 ( 3年一) 1 8 9,男，上海，上海大學文學院，教授，博導，主要研究領(lǐng)域為政治社會學、家庭社會學等。

  本文關(guān)鍵詞：從新公共行政學到公共治理理論——當代西方公共行政理論研究的“范式”變化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。