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政府再造——公共部門管理改革的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)

《東南學(xué)術(shù)》2002年第5期專題研討

政府再造

———公共部門管理改革的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)

陳振明

(新公摘要:20世紀(jì)70年代末、80年代初以來,西方各國相繼掀起了政府改革或政府再造熱潮“

共管理”或“企業(yè)化政府”運(yùn)動),采取了某些共同的或相似的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。本文考察西方政府改革或政府再造運(yùn)動中所采取的基本的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù),全文分為四部分:(1)西方政府再造運(yùn)動概觀;(2)西萬政府再造的一般戰(zhàn)略;(3)西方政府再造的主要戰(zhàn)術(shù)(工具);(4)西方政府改革的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)對我國行政體制改革的啟示。作者認(rèn)為,當(dāng)代西方政府改革及其戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)對于深化我國行政體制改革具有一定的參考價值。根據(jù)西方政府再造的經(jīng)驗(yàn),組織重建僅僅是政府改革的—個方面,必須輔之以流程再造、職能轉(zhuǎn)變和管理方式更新。因此,在轉(zhuǎn)軌時期以及加入WTO的背景下,必須重視改革的系統(tǒng)配套,將組織重建、職能轉(zhuǎn)變、流程再造和管理方式更新有機(jī)地結(jié)合起來,全方位推進(jìn)行政體制改革。

關(guān)鍵詞:政府再造;政府改革;公共部門;戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)

中圖分類號:D035文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號-2002)20世紀(jì)最后的20余年,為迎接全球化、政府效率,(,。這場改革使支配了20“管理主義”或“新公共管理”模式轉(zhuǎn)變。,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是加入WTO的現(xiàn)實(shí),要求轉(zhuǎn),。要達(dá)成這一目的,借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)(包括所采取的合理的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)),無疑是一個不。

一

在公共管理世界中,變化是最習(xí)以為常的。自70年代末80年代初以來,西方各國掀起了政府改革(政府再造)的浪潮。代表工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在1993年的一份調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)它的24個成員國都處于行政改革的浪潮中。

(ReengineeringG根據(jù)張成福教授在《公共管理學(xué)》中的說法①“,政府再造”overnment)一詞,與行

政改革、新政府運(yùn)動等概念,成為目前公共管理理論及實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)�！霸僭臁币辉~是美國管理大師漢默和錢皮(HamlmerandChampy)提出來的,依他們的觀點(diǎn),“再造”是對組織流程(Process)的基本問題進(jìn)行反思,并對它進(jìn)行徹底的重新設(shè)計(jì),以便在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等衡量組織績效的重要尺度上取得劇烈的改善。要點(diǎn)是:

———劇烈性(Dramatic)。再造帶來的并非是微不足道的改善或進(jìn)步,而是要使組織績效實(shí)現(xiàn)大幅度的突破。

———徹底的(Radical)。再造并非改進(jìn)現(xiàn)有狀況,而是重新創(chuàng)造,深入到事物的根基。

基金項(xiàng)目:國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(70073027)。

作者簡介:陳振明,廈門大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系教授,博士生導(dǎo)師;中山大學(xué)行政管理研究中心研究員。16

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