本文關(guān)鍵詞：協(xié)同應(yīng)對(duì):公共危機(jī)管理中的公眾參與，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

??????時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2010 年 6 月 中旬刊 總第172期伙伴；其次，要以立法或政府授權(quán)的形式明確危機(jī)管理中政府與非政府組織的權(quán)利范圍與相應(yīng)責(zé)任，使政府與非政府組織在危機(jī)管理中能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與良性互動(dòng)。2、營(yíng)造非政府組織的良好發(fā)展環(huán)境首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)非政府組織的法治化管理。目前，我國(guó)對(duì)非政府組織管理的法律、法規(guī)不夠健全，主要是依靠行政主管單位的管理而缺乏完善的立法，這種管理方式已與建立法治國(guó)家嚴(yán)重不符，因此國(guó)家應(yīng)加快對(duì)非政府組織管理的立法，以法律手段對(duì)非政府組織加以管理，減少行政干預(yù)，從而構(gòu)建更加科學(xué)合理的非政府組織管理體制。其次，首先要培育一個(gè)類型齊全、結(jié)構(gòu)合理的非政府組織體系。要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制訂全面的發(fā)展目標(biāo)，將非政府組織的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使非政府組織在數(shù)量、種類、布局等方面更加符合社會(huì)和市場(chǎng)的需要，使其健康、平衡發(fā)展。最后，要給予一定的資金扶持。由于非政府組織承擔(dān)了一定公共管理職能的非政府組織，政府往往要撥給一定的款項(xiàng)。政府出錢(qián)、非政府組織辦事的模式是一些國(guó)家政府經(jīng)常使用的手段。此外，政府還可以通過(guò)制定優(yōu)惠的稅收政策以及項(xiàng)目引導(dǎo)等方式為非政府組織提供資金上的支持，使非政府組織在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。3、加強(qiáng)自身組織建設(shè)首先要完善非政府組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。主要是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使非政府組織的各項(xiàng)活動(dòng)有章可循；其次要加強(qiáng)非政府組織自身建設(shè)，提高自身的能力，通過(guò)增加透明性、社會(huì)公開(kāi)度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，有利于制約腐敗的產(chǎn)生，增進(jìn)公共利益；最后要提高專業(yè)化服務(wù)能力。在公共危機(jī)中，政府需要及時(shí)有序的組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行危機(jī)處理，這時(shí)非政府組織不論是為政府提供專業(yè)的意見(jiàn)，還是為公眾提供專業(yè)的服務(wù)都發(fā)揮了重要的作用。提高非政府組織的專業(yè)化能力可以在危機(jī)中提供包括心理咨詢、犯罪預(yù)防、環(huán)境保護(hù)等救助。4、培養(yǎng)公民意識(shí)公民是公民社會(huì)的基石，公民意識(shí)是民主進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力。社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)公共危機(jī)管理中的公眾參與，培養(yǎng)公眾的志愿精神和團(tuán)結(jié)互助品質(zhì)。要在全社會(huì)弘揚(yáng)非政府組織的精神內(nèi)核——志愿精神，發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高公民、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與使命感，提高廣大公民的公益與奉獻(xiàn)精神。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極參與非政府組織，由此可以培養(yǎng)社會(huì)成員的危機(jī)防范與自主參與意識(shí)。參考文獻(xiàn)：[1]張成福.公共危機(jī)管理:全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J

].中國(guó)行政管理,2003(7):6-11.[2]張紅梅.協(xié)同應(yīng)對(duì):公共危機(jī)管理中的公眾參與[J].長(zhǎng)白學(xué)刊,2007(7):68-71.作者簡(jiǎn)介：柯燕（1975－），女，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)博士，現(xiàn)為武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，武漢科技大學(xué)基金會(huì)研究所研究員，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)，社會(huì)組織研究。我國(guó)中小企業(yè)成本管理問(wèn)題研究徐妍妍（中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)管學(xué)院，山東　東營(yíng) 257061）【摘　要】隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，企業(yè)多采取低成本的策略，強(qiáng)調(diào)成本管理已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。但目前我國(guó)很多中小企業(yè)仍然存在著如成本管理觀念落后、成本管理方法落后等問(wèn)題，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)中小企業(yè)的實(shí)際調(diào)查研究，提出了其在成本管理中存在的問(wèn)題，并分析了產(chǎn)生該問(wèn)題的原因，根據(jù)成本會(huì)計(jì)和企業(yè)管理的有關(guān)理論，提出了適合該公司實(shí)際情況的解決方案�！娟P(guān)鍵詞】成本管理；中小企業(yè)；成本控制1．前言在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，低技術(shù)含量還將是中國(guó)中小制造業(yè)的主流。對(duì)于大多數(shù)中國(guó)制造企業(yè)而言，低成本戰(zhàn)略仍是其參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殺手锏。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，降低成本是關(guān)乎企業(yè)生存與發(fā)展的、永遠(yuǎn)常變常新的話題。尤其是處在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中小企業(yè)，面臨的將是全球化的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，企業(yè)無(wú)論采取何種形式的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，降低成本已成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，企業(yè)在如何滿足客戶需求以后剩下的都是成本問(wèn)題。因此，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，降低成本是企業(yè)逐步擴(kuò)大市場(chǎng)份額的重要途徑，加強(qiáng)成本管理、做到降本增效是企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2．我國(guó)中小企業(yè)成本管理現(xiàn)狀有關(guān)數(shù)字顯示，目前，我國(guó)中小企業(yè)已達(dá)2930萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的95%以上，其企業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額和出口總額分別占全國(guó)企業(yè)的60%、40%和60%，并創(chuàng)造了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。但2007年中國(guó)中小企業(yè)信息化春季交流會(huì)提供的一份調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，68%的中小企業(yè)生命周期不超過(guò)五年，19%的中小企業(yè)生命周期在6-10年之間，只有13%的中小企業(yè)存活長(zhǎng)于10年。就大部分中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本構(gòu)成主要有水電費(fèi)、材料、工資福利、折舊費(fèi)用、修理費(fèi)用以及其他管理費(fèi)用。由于制造企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，在生產(chǎn)成本中，原材料成本的比重最大。另外，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，還發(fā)現(xiàn)很多小公司還是采用傳統(tǒng)的成本核算模式：首先將直接人工和直接原材料等計(jì)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本里，再將各項(xiàng)間接資源的耗費(fèi)歸集到制造費(fèi)用賬戶，然后再以直接人工作為分配基礎(chǔ)對(duì)整個(gè)制造過(guò)程

進(jìn)行成本分配；有的企業(yè)財(cái)務(wù)科已配備計(jì)算機(jī)，但仍采用半手工記賬半電算化的方式，成本管理手段落后。3．中小企業(yè)成本管理中存在的問(wèn)題3.1 成本管理觀念落后，技術(shù)創(chuàng)新投入不足傳統(tǒng)的成本管理是以企業(yè)是否節(jié)約為依據(jù)，片面地從降低成本乃至力求避免某些費(fèi)用的發(fā)生入手，強(qiáng)調(diào)節(jié)約和節(jié)省。包括一些資質(zhì)很深的財(cái)務(wù)人員，缺乏求知和創(chuàng)新意識(shí)，使得許多先進(jìn)的方法和技術(shù)不能在實(shí)際中應(yīng)用，公司的利潤(rùn)始終上不去。其次，公司的技術(shù)創(chuàng)新能力不足。技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，對(duì)于一個(gè)企業(yè)維持其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，而技術(shù)創(chuàng)新能力的提高取決于企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的多少。國(guó)外資料表明，企業(yè)科研投資占銷售額的1%，則企業(yè)難以生存；占2%，企業(yè)才能勉強(qiáng)生存；占5%，企業(yè)才有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力[1]。大部分中小企業(yè)科研投資甚少，僅占銷售額的1.17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述指標(biāo)。3.2 成本管理缺乏驅(qū)動(dòng)因素分析大多企業(yè)一直把業(yè)務(wù)量（如產(chǎn)量）看作是唯一的成本動(dòng)因（自變量），至少認(rèn)為它對(duì)成本分配起著決定性的制約作用，而把其他因素（動(dòng)因）不作考慮。這雖不失為成本管理的有效思路，然而，業(yè)務(wù)量并不是驅(qū)動(dòng)成本的唯一因素。此外，傳統(tǒng)成本管理將固定成本簡(jiǎn)單地作短期的期間化處理，淹沒(méi)了大量的長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的重要信息，使企業(yè)多項(xiàng)活動(dòng)的績(jī)效難以真正體現(xiàn)。因此，單單追求產(chǎn)量，只顧產(chǎn)量的提高，勢(shì)必會(huì)造成許多成本管理問(wèn)題。3.3 成本全局控制不嚴(yán)大部分中小企業(yè)在成本控制過(guò)程中缺乏全局性，一貫做法是在事后進(jìn)行關(guān)于成本的分析評(píng)價(jià)，進(jìn)而采取措施來(lái)控制成本，對(duì)成本的事前和事中控制工作重視程度不夠。成本預(yù)測(cè)是事前控制的主要工作，具體為研發(fā)產(chǎn)品所花費(fèi)的成本。但大部分公司的產(chǎn)品設(shè)計(jì)的成本意識(shí)薄弱，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段各零部件的估計(jì)統(tǒng)計(jì)工作做的很不足。事中控制的重點(diǎn)是對(duì)原材料的控制，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常表現(xiàn)為材料丟失、損壞、被盜的情況。公司的管理者對(duì)成本控制也缺乏全面觀點(diǎn)，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該追求各個(gè)過(guò)程成本的最小化，這樣才能達(dá)到整個(gè)價(jià)值鏈的成本最小化，即成本控制為“點(diǎn)”的概念。?????Economic & Trade Update Mid-journals Sum.NO.172July.20103.4 成本管理組織松散就很多小公司來(lái)說(shuō)，規(guī)模小，并且缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，成本管理實(shí)施效果不甚理想。再加上公司對(duì)成本管理的重視程度不足，成本管理缺少全員參與，對(duì)成本的控制積極性不高。由于專業(yè)知識(shí)的缺乏，，財(cái)務(wù)部門(mén)很難對(duì)發(fā)生在技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的成本進(jìn)行有

效的預(yù)測(cè)和控制。因此成本管理的松散帶來(lái)經(jīng)營(yíng)管理的不力，不僅不能有效管理，還可能存在下級(jí)單位對(duì)上級(jí)，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的費(fèi)用倒逼，成本的約束機(jī)制軟化。4．中小企業(yè)加強(qiáng)成本管理的對(duì)策思路：第一，轉(zhuǎn)變已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的成本管理觀念，樹(shù)立成本效益觀念和科技創(chuàng)新觀念，采用先進(jìn)的成本管理手段；第二，從成本管理方法上借鑒作業(yè)成本法的多動(dòng)因理論，進(jìn)行成本的分析研究；第三，在正確的觀念、方法和手段的指引下，對(duì)成本進(jìn)行全程管理；第四，建立合理化的成本管理組織以作保證，確保成本管理措施順利實(shí)施。4.1 樹(shù)立現(xiàn)代成本管理觀念4.1.1 樹(shù)立成本管理的效益觀念觀念影響著行為。中小企業(yè)要想扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)狀況，轉(zhuǎn)變陳舊的觀念是前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)效益始終是企業(yè)管理追求的首要目標(biāo)。企業(yè)成本管理工作中也應(yīng)該樹(shù)立成本效益觀念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的”節(jié)約節(jié)省”觀念向現(xiàn)代效益觀念--成本效益配比觀念轉(zhuǎn)變。從“投入”與“產(chǎn)出”的對(duì)比分析來(lái)看待“投入”成本的必要性、合理性，即努力以盡可能少的成本付出創(chuàng)造盡可能多的使用價(jià)值為企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。4.1.2 樹(shù)立科技創(chuàng)新觀念，堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合企業(yè)的生命力在于它能不斷創(chuàng)新，中小企業(yè)要緊握市場(chǎng)脈搏，尋求機(jī)制創(chuàng)新，注入發(fā)展活力，加大科技投入，以及有效地采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)降低產(chǎn)品成本。同時(shí)，在成本核算中應(yīng)考慮將產(chǎn)品的科技含量包括到成本中去，便于企業(yè)進(jìn)行正確的決策。4.2 運(yùn)用多動(dòng)因理論加強(qiáng)成本管理的分析與研究大部分中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不是很大，采用目標(biāo)成本管理方法的最多。在目標(biāo)成本管理系統(tǒng)下，公司把重點(diǎn)放在成本的“數(shù)量減少”上，而沒(méi)有從成本形成的原因上系統(tǒng)分析成本活動(dòng)因子的合理性。由于公司的間接費(fèi)用的比例不斷提高，作業(yè)成本法的動(dòng)因思想可以引入到企業(yè)的成本核算中。例如：若公司的材料成本占總成本的比例很高，但原材料的采購(gòu)費(fèi)用支出不單純受采購(gòu)數(shù)量所制約，還與采購(gòu)次數(shù)有關(guān)，大量采購(gòu)能降低單位采購(gòu)成本。公司應(yīng)派有關(guān)人員根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研制定出各動(dòng)因（自變量）與成本（因變量）之間的關(guān)系，建立起成本函數(shù)的具體模型，即可進(jìn)一步運(yùn)用數(shù)學(xué)方法確定最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模[2]。4.3 大力加強(qiáng)企業(yè)成本的全程管理任何一種產(chǎn)品的成本絕不僅僅包含制造成本，而是貫穿產(chǎn)品生命周期的全部成本。面對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，中小企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，應(yīng)對(duì)成本內(nèi)容進(jìn)

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