本文關(guān)鍵詞：從新公共管理到后新公共管理——20世紀(jì)70年代以來西方公共管理前沿理論述評(píng)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

從新公共管理到后新公共管理

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來看，社會(huì)環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化，橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)初步形成，中產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)主體；從政策領(lǐng)域來看，諸如環(huán)境保護(hù)、科技發(fā)展等新的公共政策領(lǐng)域引起公眾前所未有的關(guān)注；另外，亞洲國(guó)家尤其是 1本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展對(duì)歐美國(guó)家形成巨大壓力，等等。這些變化意味著，西方國(guó)家的 3

政府在收入持續(xù)減少的同時(shí)其職能卻必須不斷擴(kuò)張，這種擴(kuò)張既表現(xiàn)在新的管理領(lǐng)域 (如環(huán)保、有組織的科技開發(fā)等 ),又表現(xiàn)在新的服務(wù)職能上 (如制定指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、建立經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)信息高速 通道、幫助企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 )。 ~

方面，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定使政府收入減少，同時(shí)由于中產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)主體，依靠傳統(tǒng)的通過增加稅

收的方式來解決財(cái)政危機(jī)的方法因?yàn)槊媾R廣泛的反對(duì)而在政治上不可行。另一方面，社會(huì)保障開支大 幅上升，政府陷入入不敷出的窘境。簡(jiǎn)言之，政府職能和責(zé)任在增加，但財(cái)力資源卻有限，又沒有吸

取新資源的良策，從而陷入財(cái)政危機(jī)之中。伴隨著財(cái)政危機(jī)的是管理危

機(jī)和信任危機(jī)。政府規(guī)模過①于龐大導(dǎo)致管理失控、官僚主義和效率低下，其結(jié)果是民眾對(duì)政府越來越不信任，政府形象受損，普遍存在信任危機(jī)，甚至演化為所謂的合法性危機(jī)。在這樣的背景下，西方國(guó)家的政府開始了改革。政

府面臨的困境無(wú)疑是這次改革的內(nèi)在動(dòng)力，而工商企業(yè)等私人部門革新的成就給政府帶來更大的壓力 和示范效益，形成了促使政府改革的外部動(dòng)因。這次改革的普遍性、廣泛性、全面性可謂前所未有，， 并且超越了意識(shí)形態(tài)上的差別，在改革的總方向上趨于一致。西方公共管理的前沿理論，正是伴隨著這次改革而興起和產(chǎn)生的。 2 .理論與實(shí)踐

新公共管理起源于英國(guó)撒切爾夫人的政府改革。這場(chǎng)改革后來也波及英聯(lián)邦的不少國(guó)家，包括新

西蘭和澳大利亞，并在一定程度上影響了克林頓政府的改革。經(jīng)過學(xué)者們后來的進(jìn)一步論證和豐富， 被冠名為“公共管理”改革。按照戴維 斯本和特德 新奧蓋布勒的概括，新公共管理主要有十個(gè)

方面的特征：起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；競(jìng)爭(zhēng)型政

府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注人提供服務(wù)中去；有使命感的政府：改變照章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是投入撥款；受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要而不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的政府： 有收益而不浪費(fèi)；有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療；分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。這十項(xiàng)原則構(gòu)成了新公共管理的主體內(nèi)容。嚴(yán)格說來，新公② 共管理并不是一個(gè)理論或一種學(xué)說，而是一種思潮在公共管理領(lǐng)域里的體現(xiàn)。用它的原始命名者胡德

的話來說，是一個(gè)為方便起見而做的標(biāo)簽。③ 在英國(guó)，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的改革注重政府的運(yùn)作。他們一方面將國(guó)有企業(yè) (鐵路 )私有化，如

另一方面強(qiáng)調(diào)政府管理中的“ E ( cnmy f cvns adE c ny,即經(jīng)濟(jì)、效益和效率。三” E oo,Ef tees n f i c) ei i e

這一運(yùn)動(dòng)注重管理主義，注重業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和效率，注重用市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)的方法來改造政府業(yè)務(wù)部門的運(yùn)作，用限期合同、節(jié)約開支、確定工作目標(biāo)、金錢獎(jiǎng)勵(lì)以及更大的管理自由度等方法來加強(qiáng)政府工作的

競(jìng)爭(zhēng)性。在新西蘭和澳大利亞也有類似舉措，如減少或降低政府公共開支和人員數(shù)目，盡可能私有 化或半私有化，爭(zhēng)取用信息技術(shù)來提高自動(dòng)化以達(dá)到改善公共服務(wù)的目的，注重國(guó)際趨勢(shì)和國(guó)際行政

管理改革的經(jīng)驗(yàn)。而在美國(guó)，19 93年克林頓政府上臺(tái)后，推動(dòng)重塑政府改革，成立了由副總統(tǒng)戈?duì)栴I(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，提出要削減不必要的經(jīng)費(fèi)、為顧客服務(wù)、增加雇員的能力、幫助社區(qū)解決自己的問題、創(chuàng)立工作目標(biāo)、更多地掌舵而不是劃船、授權(quán)和分解責(zé)任、用激勵(lì)來替代規(guī)制、用成

績(jī)來決定財(cái)政分配、競(jìng)爭(zhēng)政府、用市場(chǎng)方法而非行政方法來解決問題、用顧客滿意度來衡量。這些④ ①② ③

周志忍：《當(dāng)代西方行政改革與管理模式轉(zhuǎn)換》北京大學(xué)學(xué)報(bào)》 (,《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 )19年第 4 95期。戴維 奧斯本、特德蓋 希勒：《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》,周敦仁等譯，上海：上海譯文出版社 H o . A P bi Maae n o lSaos” P biA m n t t n 0.9,N .,19 . odC,“ u l ngmet r l esn, ul d iir i,V 1 c F A c sao 6 o1 91

19 9 6年。

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