本文關(guān)鍵詞：政策評估的理論、模型與方法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

預(yù) 測

Vol.22,No.3 FORECASTING 2003年第3期

政策評估的理論、模型與方法

王瑞祥

(中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所,北京100080)

摘 要:政策評估是政策科學(xué)研究的一個重要問題。本文從政策評估的理論基礎(chǔ)、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估活動的制度安排及其在不同國家的適用性四個方面入手,對國外政策評估研究內(nèi)容做了一個簡單的概述,并就政策評估標(biāo)準(zhǔn)問題,具體介紹了幾種常用的評估模型。關(guān)鍵詞:政策評估;評估標(biāo)準(zhǔn);評估模型;評估方法;制度安排

中圖分類號:G301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-5192(2003)03-0006-06

StutyontheRationale,ModelsandMethodsofPolicyEvaluation

WANGRu-ixiang

(InstituteofPolicyandManagement,ChineseAcademyofSciences,Beijing100080,China)

Abstract:Policyevaluationisanimportantproblemofpolicysciences.Theauthorstudiestheproblemfromthefollow-ingfouraspects:therationale,criteria,methodsandinstitutionalarrangementofpolicyevaluation.Furthermore,theauthoranalyzesseveraluniversalpolicyevaluationmodelsinthelightofdifferentevaluationcriteria.

Keywords:policyevaluation;evaluationcriteria;evaluationmodels;evaluationmethods;institutionalarrangement

1 引言

自從1951年美國學(xué)者拉斯韋爾提出/政策科

學(xué)0的概念以來,世界各國學(xué)術(shù)界、政界對政策研究的重視程度與日俱增,政策研究的范疇也從決策前的政策分析逐漸擴(kuò)展到政策制定、執(zhí)行、評估等各個方面。其中/政策評估0是一個很重要的內(nèi)容。廣義的/政策評估0包括政策的事前評估(prospec-tiveex-anteevaluation)、執(zhí)行評估(monitoringin-terimevaluation)、事后評估(retrospectiveex-poste-valuation)三種類型[1,2],但目前國外一些學(xué)者將政策的事前評估歸入/政策分析0(PolicyAnalysis)的范疇,而狹義的/政策評估0則專指事后評估本文所討論的/政策評估0取其狹義解釋。

[3]

個方面:(1)政策評估的理論基礎(chǔ);(2)政策評估標(biāo)準(zhǔn);(3)政策評估的具體方法;(4)政策評估活動的制度安排及其在不同國家的適用性。本文將對上述問題做逐一介紹,并就政策評估標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)模型進(jìn)行重點分析。2 政策評估的理論基礎(chǔ)[4]

政策科學(xué)是一門交叉科學(xué),它是用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科的理論和方法作為基礎(chǔ)建立起來的。最初解釋政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行合理性的理論就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的/市場失靈0(marketfailure)。一項政策的出臺是否合理,政府干預(yù)是否有效,就看它能不能解決市場機(jī)制在某些領(lǐng)域的失靈問題,能不能彌補/看不見的手0固有的缺陷。

對于政策評估者來說,在用/市場失靈0理論對某項政策給出正面評價的同時,更應(yīng)該關(guān)注所謂/政府失靈0(governmentfailure)的問題。在某些領(lǐng)域,市場機(jī)制無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,但政府的介入很可能使情況更加惡化。扭曲價格信號,制造尋租機(jī)會或破壞市場的公正性往往是政府干預(yù)不可避免的后果。

近年來,在對國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究過程中,人

。

近年來,西方國家政府對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)程度的加強和國內(nèi)民主決策體制的完善使得/政策評估0問題越來越受到人們的重視。如/如何合理地分配和使用有限的財政收入?0/每一筆預(yù)算支出是否都實現(xiàn)了其原定目標(biāo)?0等問題成為議會、政府和公眾關(guān)注的焦點。因此,/政策評估0實踐的范圍越來越廣,其理論研究也得到了相應(yīng)的發(fā)展。

近年來,國外政策評估研究主要集中在以下幾

收稿日期:2002-11-04

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