本文關(guān)鍵詞：民主的沒(méi)落與公共性的擴(kuò)散——走向合作治理的社會(huì)治理變革邏輯，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　 治理共同體的構(gòu)建與運(yùn)行離不開(kāi)一個(gè)公民表達(dá)意見(jiàn)并參與協(xié)商公共事務(wù)的治理場(chǎng)域，公共領(lǐng)域建設(shè)是社會(huì)治理共同體的重要成長(zhǎng)空間。在漢娜·阿倫特那里，公共領(lǐng)域是指作為行動(dòng)(action)實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)所，是人們平等對(duì)話、參與行動(dòng)的政治空間。哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域是指在政治權(quán)力之外、介于私人利益與國(guó)家權(quán)利領(lǐng)域之間的機(jī)構(gòu)空間和時(shí)間，是一個(gè)公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間。�？怂购兔桌赵捳Z(yǔ)理論的核心概念是“公共能量場(chǎng)”，公共能量場(chǎng)是表演社會(huì)話語(yǔ)的場(chǎng)所，各種不同意向性的政策話語(yǔ)在這里進(jìn)行對(duì)抗性的交流，公共政策在這里制定。公共能量場(chǎng)是后現(xiàn)代公共行政民主化的載體。政府主導(dǎo)的社會(huì)治理共同體離不開(kāi)這樣的治理場(chǎng)域。當(dāng)前，我們首先需要加強(qiáng)建設(shè)的公共領(lǐng)域就是社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)空間。

　　 第一，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為治理共同體拓展空間。社區(qū)治理在我國(guó)現(xiàn)階段是指城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾依法直接管理社會(huì)基層公共事務(wù)的一種民主形式，是發(fā)展基層民主、解決社區(qū)群眾基本需求和開(kāi)展社會(huì)治理的重要載體和平臺(tái)。在社會(huì)治理共同體建設(shè)中，核心是正確處理推進(jìn)社區(qū)共治和社區(qū)自治的關(guān)系，關(guān)鍵是建立把公眾參與嵌入社區(qū)的制度平臺(tái)，把社區(qū)打造成社區(qū)組織和社區(qū)居民參與社會(huì)事務(wù)治理的重要平臺(tái)和公共空間。這就需要切實(shí)發(fā)揮社區(qū)自治功能，給社區(qū)居民自主參與權(quán)，通過(guò)居民自治推進(jìn)社區(qū)共治，從而推動(dòng)社會(huì)事務(wù)的共同治理。具體來(lái)說(shuō)，一是積極推進(jìn)社區(qū)自治，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)和公共事務(wù)的積極性。二是明確政府與社區(qū)的定位和職能，不再將社區(qū)當(dāng)作行政末梢，而是將社區(qū)層次提升到與政府、社會(huì)組織等相平行的治理主體地位，推進(jìn)社區(qū)居民能自主關(guān)心社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，并進(jìn)行組織行動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)的生活共同體。三是積極培育社區(qū)組織，在政府組織、社區(qū)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介組織、居民之間建立一種民主協(xié)商的對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)和公共事務(wù)的有效治理。四是強(qiáng)化社區(qū)自治文化建設(shè)，逐漸從當(dāng)前重視社區(qū)組織建設(shè)和功能建設(shè)到社區(qū)精神建設(shè)轉(zhuǎn)變，從而培育公民精神和公民資格。

　　 第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)，規(guī)范治理共同體的虛擬空間�；谠诂F(xiàn)實(shí)政治生活中對(duì)公共利益和公共意志的追求以及對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注，廣大網(wǎng)民不斷通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間這一虛擬平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的政治意愿和利益訴求。公民以網(wǎng)絡(luò)空間為載體介入政治生活領(lǐng)域，關(guān)注公共事務(wù)、參與公共政策制定、監(jiān)督政府運(yùn)行，進(jìn)而影響政治體系運(yùn)行和政治決策。網(wǎng)絡(luò)政治參與為我國(guó)民主政治建設(shè)和社會(huì)公共事務(wù)治理提供了更加開(kāi)放多元的公共空間。

　　 當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參與空間建設(shè)還存在很多不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重影響著治理共同體的公共空間秩序，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)勢(shì)在必行。首先，鼓勵(lì)建設(shè)公民自主表達(dá)與自我約束的參與之道。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)生活的延伸，網(wǎng)絡(luò)言論、行為都應(yīng)有邊界，不應(yīng)該也不可能為所欲為，網(wǎng)絡(luò)參與和表達(dá)權(quán)不應(yīng)逾越法律和倫理底線。其次，加強(qiáng)政府與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)民之間的平等協(xié)商與交流的互動(dòng)之道，政府要積極鼓勵(lì)各階層、各行業(yè)、各年齡的公民或者社會(huì)團(tuán)體加入到網(wǎng)絡(luò)空間中來(lái)，參與公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)治理，主動(dòng)把網(wǎng)絡(luò)參與納入體制框架內(nèi)，發(fā)揮其建設(shè)性的批評(píng)力量。再次，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的良性互動(dòng)，網(wǎng)上溝通，網(wǎng)下解決。概言之，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)，對(duì)于動(dòng)員社會(huì)公眾參與到社會(huì)公共事務(wù)治理中來(lái)具有積極意義。

　　 注釋：

　　 ①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第3頁(yè)。

　　 ②參見(jiàn)麻寶斌：《公共治理理論與實(shí)踐》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第71-73頁(yè)。

　　 ③孔繁斌：《公共性的再生產(chǎn)》，南京：江蘇人民出版社，2012年，第61頁(yè)。

　　 ④張康之，張乾友：《民主的沒(méi)落與公共性的擴(kuò)散——走向合作治理的社會(huì)治理變革邏輯》，《社會(huì)科學(xué)研究》2011第2期。

　　 ⑤參見(jiàn)麻寶斌：《公共治理理論與實(shí)踐》，第77頁(yè)。

　　 ⑥胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，北京：人民出版社，2007年，第40-41頁(yè)。

　　 ⑦《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第49頁(yè)。

　　 ⑧參見(jiàn)王樂(lè)夫、陳干全：《公共性：公共管理研究的基礎(chǔ)與核心》，《社會(huì)科學(xué)》2003年第4期。

　　 ⑨參見(jiàn)[美]喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，張成福譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年，第37頁(yè)。

　　 ⑩參見(jiàn)[美]喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，第46-47頁(yè)。

　　 (11)引自王詩(shī)宗：《治理理論的內(nèi)在矛盾及其出路》，《哲學(xué)研究》2008年第2期。

　　 (12)引自郁建興：《治理與國(guó)家建構(gòu)的張力》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2008年第1期。

　　 (13)參見(jiàn)丁冬漢：《從“元治理”理論視角構(gòu)建服務(wù)型政府》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2010年第5期。

　　 (14)漢娜·阿倫特：《公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域》，載汪暉、陳燕谷主編：《文化與公共性》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2005年，第70頁(yè)。

　　 (15)[美]喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，第5頁(yè)。

　　 【內(nèi)容提要】在治理理論分析框架下，多元治理主體合作治理是人類社會(huì)治理模式的全新形態(tài)。在當(dāng)代中國(guó)，建立政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化深刻變遷的產(chǎn)物，具有高度的適應(yīng)性和迫切性。按照公共性規(guī)范和民主治理要求建構(gòu)起來(lái)的政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體，對(duì)于提升治理公共性、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)公共行政、創(chuàng)新社會(huì)治理，具有積極意義。

　　 【關(guān) 鍵 詞】治理/社會(huì)治理/治理共同體/政府與社會(huì)

　　 黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①。當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)和組成部分，是伴隨著治理理論的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。作為一種新的社會(huì)管理方式，它打破了政府對(duì)社會(huì)管理的壟斷，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)治理模式正逐漸從政府單一治理模式向政府、社會(huì)與公民等主體參與的多元治理模式轉(zhuǎn)變。在當(dāng)代中國(guó)，建立政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體是改進(jìn)社會(huì)治理方式、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)和路徑。

　　 一、政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體在當(dāng)代中國(guó)的適應(yīng)性和迫切性

　　 社會(huì)治理方式深受一國(guó)歷史傳統(tǒng)、政治體制、文化背景等多種因素的影響和制約，中國(guó)社會(huì)治理方式的改進(jìn)和創(chuàng)新同樣離不開(kāi)中國(guó)語(yǔ)境。在當(dāng)代中國(guó)，建立政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化深刻變遷的產(chǎn)物，具有高度的適應(yīng)性和迫切性。

　　 1.政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建設(shè)在當(dāng)代中國(guó)具有適應(yīng)性

　　 社會(huì)治理根植于治理理論。作為一種理論范式和分析工具，治理的興起對(duì)人類的公共生活產(chǎn)生了巨大的影響，揭示出全球化時(shí)代公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)治理的新變化。但與此同時(shí)，有很多學(xué)者對(duì)治理理論的中國(guó)適用性提出質(zhì)疑，他們認(rèn)為，治理理念與中國(guó)的官本位文化和政府管制型行政模式存在著嚴(yán)重的錯(cuò)位、中國(guó)缺少成熟的多元管理主體和民主協(xié)作的精神等②。因此，如何發(fā)揮治理理論在中國(guó)社會(huì)治理中的作用，走一條具有中國(guó)特色的社會(huì)治理之路，是一個(gè)不能回避的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。什么樣的社會(huì)治理方式更適應(yīng)于當(dāng)代中國(guó)呢？從治理理論的內(nèi)涵、結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)代治理體系以及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀看，政府主導(dǎo)下的多元社會(huì)治理機(jī)制是中國(guó)特色的社會(huì)治理體制，具有很強(qiáng)的中國(guó)適應(yīng)性。

　　 第一，當(dāng)代中國(guó)建構(gòu)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體符合人類社會(huì)治理方式發(fā)展變遷的規(guī)律要求。社會(huì)治理方式是指多元社會(huì)治理主體在社會(huì)公共事務(wù)治理中的地位作用、職責(zé)權(quán)限、相互關(guān)系和運(yùn)行方式等的制度安排。從人類社會(huì)治理的歷史變遷看，人類社會(huì)治理的歷史經(jīng)歷了統(tǒng)治型、管理型和服務(wù)型三種社會(huì)治理模式。統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式以“權(quán)威—依附—遵從”為特征，管理型的社會(huì)治理以“契約—控制—服從”和“競(jìng)爭(zhēng)—管理—協(xié)作”為特征，服務(wù)型社會(huì)治理模式則以“服務(wù)—信任—合作”為典型特征③。在服務(wù)型社會(huì)治理模式下，社會(huì)治理呈現(xiàn)出由單一權(quán)威治理向多中心治理發(fā)展的趨勢(shì)，公共權(quán)威建立在政府與社會(huì)合作、互動(dòng)的基礎(chǔ)上，政府、社會(huì)(社區(qū)和非營(yíng)利組織)和公民都成為多元治理主體的一部分。社會(huì)事務(wù)的多元主體合作治理是人類社會(huì)治理模式的全新形態(tài)，意味著社會(huì)治理發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變④�？梢�(jiàn)，構(gòu)建政府與社會(huì)合作的治理共同體是人類社會(huì)治理模式變遷的必然結(jié)果。在當(dāng)代中國(guó)，政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體，是由政府、社會(huì)組織(社區(qū)和非營(yíng)利組織)、市場(chǎng)(私人部門(mén))和公民等多元治理主體共同組成的，它們通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、談判、合作等集體選擇和集體行動(dòng)，形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)。社會(huì)公共事務(wù)共同治理的過(guò)程就是以政府服務(wù)為主導(dǎo)、以社區(qū)自治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以非營(yíng)利組織為中介、動(dòng)員公民積極參與的互動(dòng)過(guò)程，從而達(dá)到優(yōu)化公共服務(wù)、提升治理公共性、推進(jìn)民主在公共治理中的實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，當(dāng)代中國(guó)建構(gòu)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體，符合人類社會(huì)治理方式發(fā)展變遷規(guī)律的要求。

　　 第二，建設(shè)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共事務(wù)的復(fù)雜性、利益主體的多元化、民眾需求的多樣性交織在一起，使得管理的難度不斷增大、不可治理性增強(qiáng)，這就亟需新的治理模式助力變革。傳統(tǒng)社會(huì)管理模式把社會(huì)和公民僅僅當(dāng)做被管理對(duì)象、忽視社會(huì)組織和公民在社會(huì)管理中的主體地位，這越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，政府在社會(huì)管理方面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放30余年來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，公民的參與意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)有了很大增強(qiáng)。社會(huì)組織的發(fā)展和公民意識(shí)的增強(qiáng)，要求改革傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式。隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深化，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)不斷向前推進(jìn)，國(guó)家權(quán)力也正適當(dāng)退出社會(huì)，基層社會(huì)的活動(dòng)空間不斷拓展，政府社會(huì)管理領(lǐng)域正被重新調(diào)整和確認(rèn)，在政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮社會(huì)自我治理已成為發(fā)展趨勢(shì)。

　　 第三，建設(shè)政府主導(dǎo)的社會(huì)治理共同體符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。治理體制的選擇受到一個(gè)國(guó)家特定的文化、體制和發(fā)展水平等多重因素的影響，在我國(guó)現(xiàn)階段，選擇建立一個(gè)政府主導(dǎo)的社會(huì)治理共同體不失為一種智慧的選擇。一方面，我國(guó)一直存有強(qiáng)政府的治理傳統(tǒng)，在現(xiàn)實(shí)國(guó)家治理實(shí)踐中，，市場(chǎng)與社會(huì)依賴、服從政府，地方政府依賴、服從中央政府。這一治理傳統(tǒng)決定了我國(guó)社會(huì)治理共同建構(gòu)中必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用⑤。另一方面，當(dāng)前中國(guó)公眾的民主素質(zhì)，從總體上來(lái)看還比較低，在參與公共事務(wù)治理方面主動(dòng)性不足，還無(wú)法完全以獨(dú)立平等的身份參與公共事務(wù)治理，同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和參與能力也存在很大缺陷，這就決定了在社會(huì)治理中政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的必要性。

　　 2.政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建設(shè)在當(dāng)代中國(guó)具有迫切性

　　 黨的十六大以來(lái)，黨和國(guó)家把社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，把社會(huì)管理創(chuàng)新放在社會(huì)建設(shè)的突出位置。建立政府主導(dǎo)的社會(huì)治理共同體是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的內(nèi)在要求和迫切需要，也是消解社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、確保社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本之策。

　　 第一，建構(gòu)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的內(nèi)在要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)管理主要表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活的規(guī)范和管理，而且管理的內(nèi)容極其廣泛，涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。在長(zhǎng)期的社會(huì)管理實(shí)踐中，形成了政府中心主義的社會(huì)事務(wù)治理體制即單一的權(quán)威治理模式。在這一體制中，黨和政府作為同體化的治理主體，成為政治生活中絕對(duì)的供給主體。但是這種單一的權(quán)威治理模式忽視了社會(huì)組織與社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)治理的參與，也忽視了社會(huì)組織與社會(huì)公眾對(duì)政府管理主體及其行為的制約和監(jiān)督，已經(jīng)不能滿足公共事務(wù)和社會(huì)發(fā)展的需要。為此，我國(guó)開(kāi)啟了創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐和探索。黨的十七大報(bào)告明確提出要“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”⑥。社會(huì)管理新格局建設(shè)被提到一個(gè)更高的戰(zhàn)略高度。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，要求：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)⑦。可見(jiàn)，在社會(huì)管理體制建設(shè)和完善進(jìn)程中，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型。

　　 第二，建構(gòu)政府主導(dǎo)的社會(huì)治理共同體是消解社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、確保社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本之策。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，利益分化明顯，利益關(guān)系更趨復(fù)雜，利益沖突不斷加劇，社會(huì)問(wèn)題層出不窮，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，如何統(tǒng)籌兼顧多元利益、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)考驗(yàn)著政府和社會(huì)駕馭復(fù)雜局面的智慧。面對(duì)如此社會(huì)格局，單一的政府服務(wù)和單一的權(quán)威治理模式已經(jīng)很難滿足公民個(gè)性化和多樣化的社會(huì)需求，也更難實(shí)現(xiàn)化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)利益沖突、實(shí)現(xiàn)公平正義、維持社會(huì)秩序的目的。面對(duì)人民群眾的新期待和越來(lái)越復(fù)雜的治理問(wèn)題，我國(guó)政府逐漸意識(shí)到，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)為社會(huì)讓渡空間，還權(quán)于民，培育社會(huì)的自我管理和自治能力，保障公民參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，實(shí)行政府與社會(huì)合作治理才是真正的社會(huì)治理之道。

　　 二、當(dāng)代中國(guó)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)面臨的問(wèn)題

　　 政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建設(shè)受到政府、社會(huì)、公民以及行政文化等因素的深刻影響。在我國(guó)，政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建設(shè)還面臨著來(lái)自政府治理模式、社會(huì)組織發(fā)展、公民參與精神、行政文化建設(shè)等方面的制約。只有防止和克服這些制約因素，才能順利推進(jìn)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建設(shè)，有效開(kāi)展社會(huì)治理。

　　 1.治理模式上的政府中心主義

　　 如前所述，在政府中心主義的治理模式下，政府成為公共社會(huì)事務(wù)治理和公共服務(wù)供給的絕對(duì)主體，包攬了社會(huì)管理的一切事物。政府扮演的主要角色是對(duì)社會(huì)實(shí)施控制和管理，是唯一的權(quán)力中心，社會(huì)與公民必須服從政府管制，政府被塑造成“全能政府”。

　　 政府中心主義的治理模式容易導(dǎo)致政府形成用政治邏輯解決社會(huì)問(wèn)題的思維習(xí)慣。社會(huì)問(wèn)題的解決本應(yīng)遵循社會(huì)邏輯，但是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，政府尤其是一些地方政府習(xí)慣于用政治邏輯解決社會(huì)問(wèn)題。在處理社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題時(shí)經(jīng)常重“堵”輕“疏”，重“處置”輕“防范”，結(jié)果激化了社會(huì)矛盾，社會(huì)公眾對(duì)政府尤其是地方政府表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿，政府的正當(dāng)性、合法性遭到質(zhì)疑，政府面臨著信任危機(jī)。這種用政治邏輯解決社會(huì)問(wèn)題的習(xí)慣是開(kāi)展社會(huì)治理、建設(shè)社會(huì)治理共同體的思維障礙。

　　 政府中心主義的治理模式還導(dǎo)致政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)建設(shè)的工作傾向。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們往往把發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至等同于GDP增長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府把主要精力放在了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而社會(huì)領(lǐng)域的改革和社會(huì)發(fā)展并沒(méi)有引起相應(yīng)的重視，從而造成社會(huì)管理體制創(chuàng)新不足、社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。因此，一些因城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、貧富差距、社會(huì)分化等社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致的人民內(nèi)部矛盾的出現(xiàn)就在所難免。由此可見(jiàn)，只有防止和克服“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)發(fā)展”的傾向，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為社會(huì)治理創(chuàng)新掃除障礙。

　　 2.社會(huì)組織自治能力不足

　　 社會(huì)組織自治能力不足首先表現(xiàn)在非政府組織成長(zhǎng)空間有限及其行政化傾向明顯。我國(guó)的非政府組織實(shí)行民政部門(mén)登記和業(yè)務(wù)主管單位共同管理的雙重管理體制，這在相當(dāng)程度限制了非政府組織合法地位的獲得，即使獲得合法地位也往往沒(méi)有獨(dú)立的法人地位。中國(guó)社會(huì)組織登記設(shè)立的高門(mén)檻，導(dǎo)致大量的社會(huì)組織要么由各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)直接創(chuàng)辦，要么從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來(lái)。通過(guò)這種方式成立的社會(huì)組織，最大的特點(diǎn)就是依靠黨政機(jī)關(guān)提供資源，形成了嚴(yán)重依賴政府的傾向和思維習(xí)慣，這不可避免地喪失了非政府組織根本上的自治性、志愿性或組織性。社會(huì)組織自治能力的不足勢(shì)必會(huì)阻礙治理共同體的運(yùn)行和發(fā)展，進(jìn)而影響對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的共同治理。

社會(huì)組織自治能力不足還表現(xiàn)在社區(qū)自治能力的不足。我國(guó)社區(qū)建設(shè)是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，社區(qū)在基層社會(huì)管理和服務(wù)中的地位和作用越來(lái)越重要。但是，在我國(guó)社區(qū)運(yùn)行和管理中，存在著由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)行使的行政權(quán)干涉居民(村民)自治權(quán)的傾向，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

主要表現(xiàn)為街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府總是力圖通過(guò)種種手段操縱選舉，進(jìn)而影響社區(qū)居民自我治理。另外，城市社區(qū)“共同體”精神的缺失也影響著治理共同體的建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)在其本源意義上是一個(gè)共同體，生活在共同體內(nèi)的社區(qū)居民可以自主參與社區(qū)公共事務(wù)，居民之間的關(guān)系是一種和諧融洽的關(guān)系。但是在我國(guó)當(dāng)前的城市社區(qū)發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)成員的心理歸屬、自治觀念、參與精神等社區(qū)文化屬性還沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性提升，普遍存在社區(qū)歸屬感不強(qiáng)、鄰里互動(dòng)減少、社區(qū)參與水平低下等問(wèn)題。

　　 3.公民參與精神和參與理性不足

　　 隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和民主法治建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)公民的政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，政治參與范圍逐漸擴(kuò)展，參與行為日漸活躍。但同時(shí)我們必須清醒地看到，我國(guó)公民政治參與的總體水平還很低，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特征：一是參與熱情并不高，很多人存有政治冷漠傾向；二是政治參與的利益取向明顯，多數(shù)參與帶有維權(quán)性質(zhì)；三是參與中的非理性因素和無(wú)序化傾向明顯，多數(shù)參與行為帶有非制度化；四是政治參與的非責(zé)任化傾向明顯，多數(shù)參與行為帶有給政府施壓的意味。另外，網(wǎng)絡(luò)政治參與的無(wú)序化和非制度化、參與的非理性和網(wǎng)絡(luò)暴政、參與中的無(wú)政府主義傾向等，也嚴(yán)重制約著公民參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的水平，不利于政府與社會(huì)共同治理的建設(shè)。

　　 4.行政文化建設(shè)滯后

　　 我國(guó)存在著較為嚴(yán)重的“官本位”思想，多元、民主、互動(dòng)的合作治理難以在這樣的行政文化中實(shí)現(xiàn)。從政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員等行政主體看，這種“官本位”傾向嚴(yán)重的行政文化導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)、民主意識(shí)、平等意識(shí)等不強(qiáng)，習(xí)慣于對(duì)社會(huì)事務(wù)的管控，不習(xí)慣社會(huì)相關(guān)組織和公民自下而上地與政府互動(dòng)，這種文化依賴決定了政府機(jī)關(guān)及其工作人員不會(huì)主動(dòng)為公民搭建一個(gè)平等參與的渠道和制度平臺(tái)。因此，通過(guò)治理共同體建構(gòu)來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理任重道遠(yuǎn)。從社會(huì)組織和公民等行政客體來(lái)看，“官本位”思想的盛行導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體和公民的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)、參與意識(shí)不強(qiáng)，并且容易形成對(duì)政府和官員的依賴。很顯然，這樣一種參與狀態(tài)的社會(huì)組織和公民，在推進(jìn)社會(huì)治理中所提供的推動(dòng)力量就非常有限。

　　 三、政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體的建構(gòu)理路

　　 社會(huì)治理共同體作為多元治理主體之間的一種社會(huì)事務(wù)治理機(jī)制，多元主體如何凝聚在共同體內(nèi)、在什么規(guī)則下開(kāi)展合作尤為重要，因此社會(huì)治理共同體的建構(gòu)需要圍繞著“理念—主體—規(guī)則—場(chǎng)域”的建構(gòu)邏輯展開(kāi)。

　　 1.政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體的理念建構(gòu)：對(duì)公共性的信仰和堅(jiān)守

　　 “公共性”是一個(gè)抽象的概念和價(jià)值取向，有著豐富的內(nèi)涵。在價(jià)值層面上，“公共性”是一種道德關(guān)懷，彰顯社會(huì)公平與正義；在權(quán)力運(yùn)行中，“公共性”要體現(xiàn)人民主權(quán)和政府行為的合法性原則；在利益取向上，“公共性”關(guān)注社會(huì)的普遍利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，致力于實(shí)現(xiàn)公共利益⑧。作為政府的理念，公共性揭示了政府存在的價(jià)值和意義，行政若背離公共性就不能稱之為“公共行政”。

　　 新公共行政學(xué)派的旗手人物喬治·弗雷德里克森對(duì)“公共性”進(jìn)行了深刻的研究，他從公民精神的角度提出了“公共是公民”的觀點(diǎn)。在他看來(lái)，在行政改革年代，人們不僅呼吁有教養(yǎng)的、以功績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的公共服務(wù)，更需要諳熟憲法、熱心公共事務(wù)、見(jiàn)多識(shí)廣的公民⑨。這種公民精神觀念強(qiáng)化和崇尚公共精神，提倡公眾不僅僅追求自身利益，還應(yīng)該共同關(guān)心共同的利益。所以，喬治·弗雷德里克森指出，“公共”意味著所有的人們?yōu)榱斯怖�，而不是出于個(gè)人或者家庭的目的才走到一起來(lái)、為了公共的利益而在一起積極工作，所以要盡可能地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造公共、了解公共的意愿，弘揚(yáng)公共行政精神⑩。在政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建設(shè)中，無(wú)論是政府、社會(huì)還是公民，都應(yīng)以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)為合作的終極目標(biāo)，維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)公共利益。這是一個(gè)基本的理念基礎(chǔ)。

　　 2.政府主導(dǎo)下的治理共同體的主體建構(gòu)：理性共識(shí)與合作治理

　　 現(xiàn)代社會(huì)治理已成為政府、社會(huì)與公民共同的實(shí)踐活動(dòng)，社會(huì)相關(guān)組織和社會(huì)公眾與政府機(jī)關(guān)一樣成為社會(huì)公共事務(wù)治理的積極參與者。因此，加強(qiáng)主體建設(shè)、推動(dòng)多元治理主體之間的理性共識(shí)與合作治理，就成為社會(huì)治理共同體構(gòu)建的關(guān)鍵一環(huán)。

　　 第一，提升政府治理能力及其在社會(huì)“治理共同體”中的作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，提高國(guó)家治理能力，核心是提高政府治理能力。提升政府治理能力需要發(fā)揮政府“元治理”的作用�！霸卫怼钡母拍钍怯�(guó)著名政治理論家杰索普提出的，他認(rèn)為：雖然治理機(jī)制可能獲得了特定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)職能，但國(guó)家(政府)還是要保留自己對(duì)治理機(jī)制開(kāi)啟、關(guān)閉、調(diào)整和另行建制的權(quán)力(11)。美國(guó)著名的社會(huì)理論家福山指出：“國(guó)家建構(gòu)也許比治理更重要，一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家也許比自組織治理更重要，尤其對(duì)于廣大的第三世界國(guó)家而言”(12)。由此可見(jiàn)，“元治理”更強(qiáng)調(diào)國(guó)家(政府)在社會(huì)治理中的重要作用。按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，政府在治理框架下或者說(shuō)在治理共同體建構(gòu)中，應(yīng)該注重強(qiáng)化公共事務(wù)治理的頂層設(shè)計(jì)，著力破解體制機(jī)制層面的突出問(wèn)題，發(fā)揮目標(biāo)凝聚能力、資源整合能力、責(zé)任控制能力，做公共事務(wù)治理的重要組織者、推動(dòng)者、參與者、服務(wù)者。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家(政府)在社會(huì)治理體系中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，做社會(huì)治理規(guī)則的“主導(dǎo)者”和“制定者”，做社會(huì)利益博弈的“協(xié)調(diào)器”與“平衡器”，做社會(huì)公共服務(wù)的“推進(jìn)者”與“服務(wù)者”，積極開(kāi)展與其他社會(huì)力量的合作，通過(guò)對(duì)話、協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好治理(13)。提升社會(huì)“治理共同體”中的政府治理能力，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時(shí)積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，拓寬社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理的渠道，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極有效地參與社會(huì)管理服務(wù)，從而改變政府在社會(huì)管理領(lǐng)域包攬過(guò)多的制度安排，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)參與良性互動(dòng)。

　　 第二，促進(jìn)社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展。社會(huì)組織在國(guó)家社會(huì)政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用和影響力。政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)離不開(kāi)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織在法律法規(guī)、管理體制、自身發(fā)展、作用發(fā)揮等方面都面臨著不少制約因素，制定措施推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和成長(zhǎng)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求。首先，需要制定優(yōu)惠政策，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。一方面，要加快社會(huì)組織體制改革，加快其“去行政化”、“去壟斷化”進(jìn)程，剪斷政府部門(mén)與社會(huì)組織之間的利益鏈條，讓社會(huì)組織回歸其本來(lái)的民間屬性。另一方面，要加快制定社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策、設(shè)立專項(xiàng)基金和激勵(lì)基金，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)組織給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)社會(huì)組織積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，加快政府職能轉(zhuǎn)移，加大服務(wù)購(gòu)買力度。通過(guò)政府向社會(huì)組織授權(quán)和購(gòu)買服務(wù)制度，增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)功能，把社會(huì)組織打造成為社會(huì)建設(shè)的主體。再次，完善社會(huì)組織決策參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織引領(lǐng)公眾參與的優(yōu)勢(shì)。要建立政府與社會(huì)組織長(zhǎng)期的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。政府要發(fā)揮社會(huì)組織引領(lǐng)公眾參與方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)組織反映社情民意、維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾等方面的積極作用。

　　 第三，培養(yǎng)積極主動(dòng)的公民�！胺e極公民”的概念是漢娜·阿倫特“公民觀”的重要內(nèi)容。在阿倫特看來(lái)，“積極公民”是有思想、判斷力和共通感的公民，他們推崇積極行動(dòng)、關(guān)注公共生活。根據(jù)阿倫特的理論，秉承公共精神、關(guān)心公共領(lǐng)域、積極參與社會(huì)政治生活的公民關(guān)系到社會(huì)治理共同體運(yùn)行的成敗(14)。當(dāng)前，我國(guó)的公民認(rèn)同還沒(méi)有真正形成，公民的自治能力較差，培養(yǎng)“積極公民”是政府主導(dǎo)下社會(huì)治理共同體主體建設(shè)的重要內(nèi)容。一要積極塑造公民美德。阿倫特的公民觀認(rèn)為，公民美德不僅是對(duì)公共利益的信仰和承諾、更是對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注以及克服“腐化”，只有具備美德的公民才能夠采取有價(jià)值的“行動(dòng)”。由此可見(jiàn)，公民美德可以促使每一個(gè)公民個(gè)體以公民身份參與公共事務(wù)，是公民履行共同體義務(wù)必不可少的能力和美德。二是積極培育公民精神。公民精神是民主進(jìn)程內(nèi)在的推動(dòng)力量。從公共行政的視角看，公民精神是公民對(duì)“公共性”所持有的信念與承諾，它意味著公民對(duì)“公共”的尊重和堅(jiān)守，意味著公民對(duì)“公共”的責(zé)任與義務(wù)。社會(huì)治理共同體建構(gòu)需要培養(yǎng)公民精神，培養(yǎng)公民的主體意識(shí)、公共意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，提升公民自治能力。三是推進(jìn)公民參與。多方面搭建公民參與平臺(tái)，推進(jìn)公民在參與平臺(tái)上充分交流、溝通、協(xié)商與合作。還要建立健全利益溝通機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，給公民意志表達(dá)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)群眾以理性形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，從而突出公民在共同治理中的參與地位。

　　 3.政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體的規(guī)則建構(gòu)：認(rèn)同、信任與協(xié)調(diào)

　　 第一，政治上的相互認(rèn)同。治理共同體運(yùn)行的首要規(guī)則就是多元治理主體的政治認(rèn)同問(wèn)題。政治認(rèn)同是現(xiàn)代民主的一個(gè)重要理念，是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生的一種感情和意識(shí)上的歸屬感，是把人們組織起來(lái)的重要凝聚力量。政治認(rèn)同可以幫助公民樹(shù)立共同政治信仰，最終使政治體系與制度獲得合法性、使政治過(guò)程獲得參與和支持。在政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體的運(yùn)行過(guò)程中，政府、社會(huì)(社區(qū)和非營(yíng)利組織)與公民要建立相互承認(rèn)、相互認(rèn)同的政治原則。一方面，政府要自覺(jué)釋放社會(huì)(社區(qū)和非營(yíng)利組織)成長(zhǎng)的空間，承認(rèn)其自治的地位和功能，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，真正實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)組織中退出。政府還要正視、認(rèn)同公民身份，真正賦予每一個(gè)公民平等的權(quán)利、平等地賦予每一個(gè)公民其應(yīng)有的權(quán)利，讓公民參與到公共事務(wù)治理中來(lái)。另一方面，社會(huì)(社區(qū)和非營(yíng)利組織)與公民要自覺(jué)培育主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起公民的責(zé)任，形成社會(huì)(公民)與國(guó)家在法律上、政治上的良性互動(dòng)關(guān)系。

　　 第二，倫理上的相互信任。在社會(huì)科學(xué)中，信任被認(rèn)為是一種依賴關(guān)系。在一個(gè)社會(huì)體系和政治體系中，信任具有強(qiáng)大的功能，它是一套維持社會(huì)關(guān)系和社會(huì)系統(tǒng)的整合機(jī)制，是政治系統(tǒng)不可或缺的組成部分，是政治系統(tǒng)合法性和政治穩(wěn)定的重要來(lái)源。信任是促進(jìn)合作的關(guān)鍵因素，是合作的基礎(chǔ)與保證。公民對(duì)政治(政府)信任越高，其參與的傾向就會(huì)更高。政府與社會(huì)合作的共同治理離不開(kāi)相互承諾的信任，這是一種道德責(zé)任和承諾義務(wù)。正如喬治·弗雷德里克森所言：“公共行政的核心價(jià)值或者說(shuō)公共行政的精神，不僅包含了在一般意義上對(duì)公共的信任，也包括了在具體意義上對(duì)具體公民和公民團(tuán)體的承諾與回應(yīng)”(15)。

　　 第三，職責(zé)上的權(quán)責(zé)明確。權(quán)責(zé)明確是社會(huì)治理共同體運(yùn)行的關(guān)鍵要素。權(quán)責(zé)明確的“權(quán)”，既指政府的公共“權(quán)力”，也指社會(huì)組織的社會(huì)“權(quán)利”，還指公民的參與權(quán)利。權(quán)責(zé)明確的核心就是要明確政府、社會(huì)、公民等在治理共同體中的權(quán)力空間、責(zé)任邊界和角色定位。在治理共同體中，需要正確厘清、科學(xué)定位政府與社會(huì)、政府與公民間的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府的作用，更加注重發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，給公民積極參與公共事務(wù)提供空間與平臺(tái)。

　　 第四，利益上的相互協(xié)調(diào)。利益契合度與合作程度密切相關(guān)，共同的利益是合作的黏合劑。當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)利益矛盾和沖突的多發(fā)期，社會(huì)各階層存在利益的沖突與矛盾，政府與社會(huì)、與公民也存在利益的不協(xié)調(diào)。在許多情況下，地方政府甚至存在利用公權(quán)力侵犯民眾利益的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致官民關(guān)系處于緊張之中。治理共同體是一個(gè)價(jià)值共同體和目標(biāo)共同體，也是一個(gè)利益共同體，面對(duì)多元利益關(guān)系和復(fù)雜的利益矛盾，共同體各方只有在利益上相互協(xié)調(diào)，才能建構(gòu)起治理共同體各方對(duì)公共事務(wù)的合作治理。

4.政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體的場(chǎng)域建構(gòu)：治理的公共領(lǐng)域 (點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  本文關(guān)鍵詞：民主的沒(méi)落與公共性的擴(kuò)散——走向合作治理的社會(huì)治理變革邏輯，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。