本文關(guān)鍵詞：對政府績效評估幾個(gè)基本問題的反思，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

政府績效評估是一種非常重要的管理工具,是一個(gè)國際公認(rèn)的難題;政府績效評估在西方國家受到極大 的重視和推廣,已呈現(xiàn)出制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的特點(diǎn)和趨勢;中國政府績效評估雖已走上實(shí)踐舞臺但任重道 遠(yuǎn);中國政府績效評估主體是由外部評估主體和內(nèi)部評估主體構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。

第28卷第3期2004年5月湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)

JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Vol.28No.3May.,2004

對政府績效評估幾個(gè)基本問題的反思

彭國甫

(湘潭大學(xué)　管理學(xué)院,湖南　湘潭　)

Ξ

摘　要:政府績效評估是一種非常重要的管理工具,;的重視和推廣,已呈現(xiàn)出制度化、;遠(yuǎn);。

關(guān)鍵詞::A　文章編號:1001-5981(2004)03-0006-06

　　政府績效評估是政府管理創(chuàng)新的新視野,已引起了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注,但對于政府績效評估的一些基本問題,目前學(xué)術(shù)界尚未形成共識。本文就其中的四個(gè)問題談幾點(diǎn)想法,以受教于同仁。

一、政府績效評估的性質(zhì)究竟如何界定

1.政府績效評估是一種非常重要的管理工具

務(wù),真正做到想顧客之所想,急顧客之所急,辦顧客之所需,做顧客的忠實(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)者。

2.政府績效評估是企業(yè)績效評估在政府管理中的借鑒

和發(fā)展

政府績效評估是由企業(yè)績效評估演變而來的,是企業(yè)績效評估在政府管理中的借鑒和發(fā)展。這種借鑒和發(fā)展,是由政府績效評估與企業(yè)績效評估具有的同一性所決定的。

從本質(zhì)上說,組織是為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而建立起來的開放性社會單位,它內(nèi)在包括靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)、動態(tài)的組織行為、生態(tài)的組織環(huán)境和心態(tài)的組織意識四個(gè)方面[2](P2)。組織的這種本質(zhì)規(guī)定,決定了政府績效評估和企業(yè)績效評估作為組織績效評估,具有同一性,這種同一性主要表現(xiàn)在:以組織目標(biāo)為依據(jù)、以規(guī)范化、制度化為根本、以組織行為分析為重點(diǎn)、以相關(guān)評估為基礎(chǔ)、以員工參與為條件。這五個(gè)方面的同一性,決定了企業(yè)績效評估可以借鑒和運(yùn)用到政府管理中來。然而,政府與企業(yè)畢竟是性質(zhì)完全不同的組織,由于政府的政治性、公共性、復(fù)雜性等特點(diǎn),政府管理不能也不可能簡單地將企業(yè)績效評估移植到政府管理中來;與企業(yè)績效評估相比較,政府績效評估具有更強(qiáng)的復(fù)雜性、艱難性、艱巨性,政府績效評估面臨深重的困境,已成為世界各國公認(rèn)的難題之一。

3.政府績效評估是一個(gè)國際公認(rèn)的難題

政府績效評估,是運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序,對政府績效進(jìn)行評定和劃分等級。政府績效評估以績效為本,以服務(wù)質(zhì)量和社會公眾需求的滿足為第一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),蘊(yùn)涵了公共責(zé)任和顧客至上的管理理念,是一種非常重要的管理工具。

首先,政府績效評估,是一種以結(jié)果為本的控制。奧斯本(Osborn)與蓋布勒(T Gaebler)認(rèn)為,政府績效評估就是改變照章辦事的政府組織,謀求有使命感的政府:就是改變以過程為導(dǎo)向的控制機(jī)制,謀求以結(jié)果為導(dǎo)向的控制機(jī)制。

1993年美國《國家績效評論》把政府績效評估界定為政府官

員對結(jié)果負(fù)責(zé),而不僅僅是對過程負(fù)責(zé);其目的在于把公務(wù)員從繁文縟節(jié)和過度規(guī)則中解脫出來,發(fā)揮他們的積極性和主動性,以使他們對結(jié)果負(fù)責(zé),而不再僅僅是對規(guī)則負(fù)責(zé)。因此,政府績效評估以結(jié)果為本,就是要建立一種新的公共責(zé)任機(jī)制:既要放松具體的規(guī)則,又要謀求結(jié)果的實(shí)現(xiàn);既要增強(qiáng)公務(wù)員的自主性,又要保證公務(wù)員對民眾(顧客)負(fù)責(zé)、對結(jié)果負(fù)責(zé);既要提高效率,又要切實(shí)保證效能[1]。

其次,政府績效評估是一種服務(wù)和顧客至上的機(jī)制。政府績效評估作為改善公共部門與公眾關(guān)系,加強(qiáng)公眾對政府信任的措施,凸現(xiàn)了服務(wù)和顧客至上的管理理念,強(qiáng)調(diào)政府是公共服務(wù)供給者,政府管理工作必須以顧客為中心,以顧客的需要為導(dǎo)向,傾聽顧客的聲音,按照顧客的要求提供服

盡管政府績效評估在英美等國家得到了很快的推廣和應(yīng)用,取得了明顯的成效,但政府績效評估仍然步履艱難,令人灰心苦惱。它之所以成為國際公認(rèn)的難題,是由政府績效評估的特性所決定的。

(1)目標(biāo)的多元性

0210　　　作者簡介:彭國甫(1963-　),男,湖南湘鄉(xiāng)人,湘潭大學(xué)管理學(xué)院教授,湖南大學(xué)管理科學(xué)與工程在讀博士。

Ξ收稿日期:2004

　　　基金項(xiàng)目:國家社科基金項(xiàng)目(02CZZ005);湖南省社科規(guī)劃課題“百人工程”項(xiàng)目(02BR19)。

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