本文關(guān)鍵詞：國家主體功能區(qū)整體績效評(píng)價(jià)模式研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國家主體功能區(qū)整體績效評(píng)價(jià)模式研究 投稿：呂皊皋

 

 

［中圖分類號(hào)］D035.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1006－0863(2012)12－0020－05引言縱觀人類發(fā)展的歷史，凡是違背自然規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)必將走向失敗。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要使人們的思想及行動(dòng)適應(yīng)和遵循自然規(guī)律和人類…

【摘要】傳統(tǒng)的教學(xué)方式不利于學(xué)生的身心健康的發(fā)展。尤其隨著不斷增加的高考人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大學(xué)的擴(kuò)招人數(shù)，社會(huì)對(duì)人才需求度的增加，高中生面臨著更大的壓力。高中教學(xué)不僅是要提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，更要培養(yǎng)學(xué)生的情感素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生的承受能力。所以在教育教學(xué)活動(dòng)中實(shí)…

預(yù)算決策是公共預(yù)算領(lǐng)域長期存在的一個(gè)普遍問題，預(yù)算決策理論發(fā)展至今產(chǎn)生了理性主義、漸進(jìn)主義與間斷均衡(PunctuatedEquilibrium)三個(gè)重要理論(鄺艷華，2011；Reddick,2003)。理性預(yù)算理論聲稱決策者會(huì)全面而系統(tǒng)地權(quán)衡備選…

 

作者：趙景華李宇環(huán)

中國行政管理 2013年02期

 

　�。壑袌D分類號(hào)］D035.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1006－0863(2012)12－0020－05

 

 

　　引言

 

 

　　縱觀人類發(fā)展的歷史，凡是違背自然規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)必將走向失敗。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要使人們的思想及行動(dòng)適應(yīng)和遵循自然規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。國家“十二五”規(guī)劃將建設(shè)主體功能區(qū)提升到國家戰(zhàn)略高度，按照人口、經(jīng)濟(jì)、國土資源在空間均衡分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，前瞻性地謀劃好我國未來十幾億人口、上百萬億的經(jīng)濟(jì)總量在960萬平方公里國土空間的分布，并與水資源、耕地以及其他資源相協(xié)調(diào)。官方輿論稱之為“為萬世開太平”的戰(zhàn)略大棋局，它同時(shí)也是考驗(yàn)中華民族發(fā)展智慧的戰(zhàn)略難局。“這是從未來一百年來考慮的規(guī)劃，所以不可能一頒布馬上就使各地發(fā)生巨大的變化，而是需要逐步認(rèn)識(shí)，逐步落實(shí)，逐步完善，也是一個(gè)需要經(jīng)過艱苦的，甚至是有些痛苦的努力才能完成的過程。”[1]這樣一個(gè)影響深遠(yuǎn)、關(guān)系重大的戰(zhàn)略性規(guī)劃如何才能落到實(shí)處？怎樣評(píng)價(jià)這一戰(zhàn)略規(guī)劃的績效？它與現(xiàn)有的政府績效的考核辦法如何結(jié)合？這一系列問題是國家主體功能區(qū)在推進(jìn)實(shí)施過程中必然遇到的問題。本文從這一現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，從整體績效管理的研究視角為國家主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實(shí)提供理論模型工具。

 

 

　　“頂層設(shè)計(jì)”之所以成為當(dāng)前中國政治的新名詞，是轉(zhuǎn)型期錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境使然。我國能源、資源需求的超常規(guī)增長趨勢加劇；環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展速度的不對(duì)稱性日益嚴(yán)重；不斷推進(jìn)的城市化帶來諸如效率與公平、改善民生與實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧等各種矛盾。國家面臨的這些挑戰(zhàn)促使其在頂層設(shè)計(jì)中從全局謀劃國土空間，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》應(yīng)勢而出，彌補(bǔ)了單純依靠現(xiàn)有行政區(qū)劃管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不足。它構(gòu)建了國土空間規(guī)劃體系的“政策平臺(tái)、規(guī)劃平臺(tái)、評(píng)價(jià)平臺(tái)和管理平臺(tái)”，為其他各類規(guī)劃提供了基本依據(jù)。但規(guī)劃編制僅邁出了第一步，規(guī)劃的實(shí)施才是根本。如何跟蹤規(guī)劃實(shí)施的情況、如何監(jiān)測評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的效果、如何預(yù)測規(guī)劃實(shí)施中的問題、如何提升主體功能區(qū)的整體績效等問題是推進(jìn)主體功能區(qū)貫徹落實(shí)亟待解決的問題。

 

 

　　國家主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)定了多層次目標(biāo)，有總體目標(biāo)，有各主體功能區(qū)的目標(biāo)，有全國目標(biāo)，也有地區(qū)目標(biāo)，而這些目標(biāo)及其各項(xiàng)指標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)，是否有現(xiàn)實(shí)可行性，它們與現(xiàn)有的政策或體制是否沖突？這一系列矛盾顯示國家主體功能區(qū)規(guī)劃的作用對(duì)象是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其關(guān)系的多元性、結(jié)果的重要性和影響的廣泛性使其涉及到交錯(cuò)繁雜的政治關(guān)系。我國政府長期以來承擔(dān)了成熟市場經(jīng)濟(jì)國家無法比擬的全方位經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能，職能的多任務(wù)性和多目標(biāo)性使其之間相互矛盾甚至沖突，盡管不斷地動(dòng)態(tài)調(diào)整、修正和優(yōu)化任務(wù)和指標(biāo)體系，中央政府始終難以擺脫顯績考核與潛績考核的兩難困境。因此，對(duì)主體功能區(qū)的實(shí)施進(jìn)行績效考核不是單純的技術(shù)方法問題，它是一個(gè)涉及價(jià)值、使命、政治、利益、制度等多要素的復(fù)雜系統(tǒng)，整體績效管理替代傳統(tǒng)績效管理成為衡量這一復(fù)雜系統(tǒng)的重要途徑和方法。

 

 

　　一、國家主體功能區(qū)績效管理的研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)

 

 

　　國外對(duì)主體功能區(qū)的研究集中在空間規(guī)劃領(lǐng)域，研究目的在于形成空間開發(fā)的合理秩序和開發(fā)結(jié)構(gòu)、實(shí)施差異化的區(qū)域政策，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這與我國主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想基本一致。國外對(duì)國土空間劃分的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，如美國的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)地區(qū)組合、經(jīng)濟(jì)地區(qū)與成分經(jīng)濟(jì)地區(qū)；巴西的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域分為疏散發(fā)展地區(qū)、控制膨脹地區(qū)、積極發(fā)展地區(qū)、待開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。在政策的安排上，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家一般根據(jù)問題區(qū)域來確定政策作用的對(duì)象，問題區(qū)域通常分為三種類型，即膨脹區(qū)域、蕭條區(qū)域和落后區(qū)域。政策措施的安排會(huì)根據(jù)不同類型的問題區(qū)域而有所差異。[2]從對(duì)主體功能區(qū)的國際研究來看，張可云[3]、魏后凱[4]、劉薇[5]等分別從國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)主體功能區(qū)的財(cái)政政策以及規(guī)劃編制的注意事項(xiàng)等角度進(jìn)行了國際經(jīng)驗(yàn)的介紹和比較。在績效管理方面，國外空間規(guī)劃與行政區(qū)管理之間亦存在協(xié)同難題[6]，既有的空間規(guī)劃績效評(píng)價(jià)與行政區(qū)績效評(píng)價(jià)之間缺乏有機(jī)的協(xié)同和聯(lián)系環(huán)節(jié)。因此，從空間規(guī)劃績效評(píng)價(jià)與行政區(qū)績效評(píng)價(jià)之間的關(guān)系入手，建立整體性績效管理體系，是未來研究的方向，也正是本文重點(diǎn)討論的問題。

 

 

　　國內(nèi)關(guān)于主體功能區(qū)的研究主要集中在空間合理劃分、省級(jí)功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等研究領(lǐng)域，對(duì)主體功能區(qū)績效管理的研究還十分薄弱。國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)大多以某一地區(qū)為例討論四類主體功能區(qū)的差異化績效指標(biāo)，如黃海楠以陜西省為例對(duì)基于主體功能區(qū)規(guī)劃的政府績效評(píng)估體系進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)了主體功能區(qū)規(guī)劃的評(píng)估體系[7]；錢龍、鄒軍新對(duì)限制開發(fā)區(qū)下的地方政府績效考核機(jī)制進(jìn)行了研究[8]；趙景華、李宇環(huán)對(duì)北京市不同主體功能區(qū)的區(qū)級(jí)政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了比較研究[9]；金樹穎、孫寧、趙曉玲建構(gòu)了東北主體功能區(qū)績效評(píng)價(jià)體系[10]；王玉明、劉湘云以廣東省為例建構(gòu)了基于主體功能分區(qū)的政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11]；丁于思、高陽研究了重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[12]現(xiàn)有研究在主體功能區(qū)績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)上進(jìn)行了有益的探索，但在主體功能區(qū)績效與政府績效的關(guān)聯(lián)性問題方面還鮮有研究涉及，本研究正是針對(duì)這一問題展開討論。

 

 

　　2001年12月英國政府發(fā)布《地方政府白皮書：強(qiáng)勢地方領(lǐng)導(dǎo)力——高品質(zhì)公共服務(wù)》首次提出“整體績效評(píng)價(jià)(CPA)”的理念。國內(nèi)學(xué)者鄭方輝、包國憲、李世頡、李文彬也沿用國外CPA的理念對(duì)我國地方政府績效評(píng)價(jià)進(jìn)行了相應(yīng)研究。但本文是從國家主體功能區(qū)績效與地方政府績效相結(jié)合的視角考察主體功能區(qū)績效的內(nèi)涵、特點(diǎn)、要素、結(jié)構(gòu)和功能，因此與CPA僅關(guān)注政府自身績效的內(nèi)涵界定存在差異。本文試圖克服以往對(duì)主體功能區(qū)進(jìn)行局部的、單一的、非均衡的研究局限，在研究視角的獨(dú)特性、研究內(nèi)容的系統(tǒng)性和研究方法的新穎性等方面力求有所貢獻(xiàn)。

 

 

　　二、國家主體功能區(qū)整體績效的概念界定

 

 

　　國家主體功能區(qū)整體績效是指政府通過其職能實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)空間功能的行為及其結(jié)果。國家主體功能區(qū)整體績效管理是指政府為了提升國家主體功能區(qū)整體績效，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求制定績效計(jì)劃、推進(jìn)績效協(xié)同、實(shí)施績效評(píng)價(jià)、診斷和應(yīng)用績效結(jié)果的完整過程。所謂的“整體績效管理”是與局部的、單一的、非均衡的績效管理模式相對(duì)應(yīng)，它具有三個(gè)基本特征：

 

 

　　1.整體績效管理建設(shè)基于戰(zhàn)略性績效管理的基礎(chǔ)之上。從管理過程來看，國家主體功能區(qū)的整體績效管理包括績效計(jì)劃、績效協(xié)同、績效評(píng)價(jià)、績效診斷及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的完整過程，涉及評(píng)價(jià)內(nèi)容決策、評(píng)價(jià)主體選擇、評(píng)價(jià)周期決策、評(píng)價(jià)方法選擇、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用以及績效管理辦法制定等全過程管理環(huán)節(jié)；從功能分析來看，國家主體功能區(qū)整體績效管理既著眼于主體功能區(qū)戰(zhàn)略和地方政府發(fā)展戰(zhàn)略的闡釋、溝通、檢驗(yàn)和調(diào)整，也在功能上實(shí)現(xiàn)整體績效的計(jì)劃、協(xié)同、評(píng)價(jià)和分析診斷，同時(shí)還具有對(duì)主體功能區(qū)相關(guān)政策進(jìn)行問題識(shí)別和政策調(diào)適的作用。

 

 

　　2.整體績效管理立足國家主體功能區(qū)績效的整體特性。國家主體功能區(qū)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有以下特性：(1)跨地理區(qū)域、跨行政區(qū)劃、跨部門的特性；(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有差異性和權(quán)變性，不同功能區(qū)應(yīng)采用各有側(cè)重的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；(3)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有全面性、層次性和均衡性，涵蓋不同績效領(lǐng)域、管理層級(jí)和績效形成的完整過程。

 

 

　　3.基于主體功能區(qū)績效考評(píng)體系與現(xiàn)有的政府績效考評(píng)體系的耦合關(guān)系。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，主體功能區(qū)績效評(píng)價(jià)需要納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核體系，但現(xiàn)有國家主體功能區(qū)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)與現(xiàn)行的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容存在差異性，需要從整體協(xié)同的視角對(duì)兩者進(jìn)行耦合研究。

 

 

　　三、國家主體功能區(qū)整體績效管理的模型構(gòu)建

 

 

　　根據(jù)整體績效的內(nèi)涵要求，本文將從主體功能區(qū)績效和政府績效耦合的角度來設(shè)計(jì)主體功能區(qū)整體績效管理的框架，并構(gòu)建國家主體功能區(qū)整體績效評(píng)價(jià)的矩陣模型。該矩陣是一個(gè)由主體功能區(qū)績效值和政府績效值構(gòu)成的二維坐標(biāo)圖(如圖1所示)，根據(jù)主體功能區(qū)績效值和政府績效值的高低及其組合方式，評(píng)價(jià)矩陣被劃分為六個(gè)代表不同績效狀況的區(qū)域：最優(yōu)區(qū)、優(yōu)勢地帶I、優(yōu)勢地帶II、中間地帶I、中間地帶II、危險(xiǎn)區(qū)。其中，最優(yōu)區(qū)是指功能區(qū)績效和政府績效都處于中等至高績效水平之間的矩陣區(qū)域；優(yōu)勢地帶I是指功能區(qū)績效處于中等至高績效水平之間，但政府績效處于中等以下績效水平的矩陣區(qū)域；優(yōu)勢地帶II是指政府績效處于中等至高績效水平之間，但功能區(qū)績效處于中等以下績效水平的矩陣區(qū)域；中間地帶I是指功能區(qū)績效處于較低至中等績效水平之間，但政府績效處于中等以下績效水平的矩陣區(qū)域；中間地帶II是指政府績效處于較低至中等績效水平之間，但功能區(qū)績效處于中等以下績效水平的矩陣區(qū)域；危險(xiǎn)區(qū)是指功能區(qū)績效和政府績效都處于較低以下績效水平的矩陣區(qū)域。構(gòu)建整體績效評(píng)價(jià)矩陣的目的是為了對(duì)地方政府績效及主體功能區(qū)績效的綜合績效進(jìn)行等級(jí)劃分，要實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果，，需要經(jīng)過以下步驟：

 

 

　　

 

 

　　圖1 國家主體功能區(qū)整體績效評(píng)價(jià)矩陣

 

 

　　步驟一：對(duì)主體功能區(qū)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)

 

 

　　依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的相關(guān)規(guī)定，國家主體功能區(qū)按層級(jí)分為國家和省級(jí)兩個(gè)層面，按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，設(shè)定以上四類不同區(qū)域?yàn)橹黧w功能區(qū)績效評(píng)價(jià)的基本單元。優(yōu)化開發(fā)區(qū)屬于城市化地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，各種功能聚集于一地，在GDP增長的過程中各種“城市病”開始出現(xiàn)，貧富分化、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、服務(wù)設(shè)施匱乏等一系列問題凸顯。因此優(yōu)化開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路要強(qiáng)化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的目標(biāo)要求，按照優(yōu)化開發(fā)的原則在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、能源消耗、污染排放等方面提出更高的要求，加速產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)低科技含量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)通常存在城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)增長緩慢、發(fā)展后勁不足等問題和風(fēng)險(xiǎn)。故在發(fā)展思路上強(qiáng)化工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面的目標(biāo)要求。限制開發(fā)區(qū)主要指限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。這類區(qū)域通常具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品為其他功能。績效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的原則，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的評(píng)價(jià)。國家禁止開發(fā)區(qū)域共1443處，包括國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等，這些區(qū)域的指標(biāo)設(shè)計(jì)要強(qiáng)化對(duì)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。主要考核依法管理的情況、污染物“零排放”情況、保護(hù)對(duì)象完好程度以及保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等內(nèi)容，不考核旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。根據(jù)以上對(duì)不同主體功能區(qū)的發(fā)展定位及績效評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)的闡述，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、人民生活、資源環(huán)境四個(gè)維度設(shè)定具有代表性和導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。雖然四類主體功能區(qū)的績效考核都包含以上四個(gè)維度，但每個(gè)維度下的二級(jí)指標(biāo)會(huì)圍繞不同主體功能區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)來設(shè)計(jì)，各功能區(qū)的指標(biāo)體系重在突出本區(qū)域的主體功能(如表1)。

 

 

　　

 

 

　　步驟二：對(duì)地方政府績效進(jìn)行評(píng)價(jià)

 

 

　　地方政府績效評(píng)價(jià)的對(duì)象要選取與主體功能區(qū)空間區(qū)域相對(duì)應(yīng)的行政區(qū)域，以保證整體績效評(píng)價(jià)矩陣的可比性。例如，如若選取山東半島作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)績效評(píng)價(jià)的對(duì)象，則相對(duì)應(yīng)的行政區(qū)域?yàn)樯綎|省，如若選取武漢城市圈作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)績效評(píng)價(jià)的對(duì)象，則相對(duì)應(yīng)的行政區(qū)域?yàn)楹笔。布吹胤秸冃гu(píng)價(jià)的對(duì)象要與主體功能區(qū)績效評(píng)價(jià)的空間區(qū)域保持一致。地方政府績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系以本級(jí)政府在中紀(jì)委、監(jiān)察部、中組部等部門的監(jiān)督檢查下出臺(tái)的績效考核辦法為主。之所以選擇地方政府現(xiàn)有的指標(biāo)，是考慮到雖然多數(shù)地方政府已初步形成了從人員考核到部門考核的相對(duì)系統(tǒng)的績效考評(píng)機(jī)制，但由于長期以來受以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重的政績觀的影響，地方政府的績效評(píng)價(jià)大多還沒有擺脫“惟GDP”論英雄的現(xiàn)狀。因此，以“拿來主義”的方式，直接借用地方政府現(xiàn)有的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)其績效進(jìn)行考核，主要是檢驗(yàn)其與主體功能區(qū)績效結(jié)果的差異程度。如果地方政府績效評(píng)價(jià)結(jié)果越偏離其區(qū)域管轄范圍內(nèi)主體功能區(qū)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，說明其科學(xué)性就越受到質(zhì)疑，更進(jìn)一步說明其考評(píng)體系不利于引導(dǎo)本級(jí)政府貫徹落實(shí)國家頒布的戰(zhàn)略規(guī)劃。

 

 

　　步驟三：設(shè)置國家主體功能區(qū)績效評(píng)價(jià)矩陣中的績效標(biāo)準(zhǔn)

 

 

　　采用德爾菲、層次分析等調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法分別設(shè)置最優(yōu)區(qū)、優(yōu)勢地帶I、優(yōu)勢地帶II、中間地帶I、中間地帶II、危險(xiǎn)區(qū)的績效等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，形成一套系統(tǒng)的主體功能區(qū)績效等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

 

　　步驟四：劃分績效等級(jí)

 

 

　　根據(jù)步驟一、二對(duì)主體功能區(qū)及其對(duì)應(yīng)的地方政府績效的評(píng)價(jià)結(jié)果，以及步驟三設(shè)置的績效標(biāo)準(zhǔn)，可以定位績效評(píng)價(jià)對(duì)象在整體績效評(píng)價(jià)矩陣中的位置。為了便于對(duì)主體功能區(qū)績效水平進(jìn)行橫向比較研究，可采用熵權(quán)分析和灰色關(guān)聯(lián)分析等統(tǒng)計(jì)方法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

 

 

　　四、國家主體功能區(qū)整體績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

 

 

　　確定調(diào)查對(duì)象所在的矩陣區(qū)域，其根本是為了診斷調(diào)查對(duì)象績效低下的原因，并據(jù)此提出相對(duì)應(yīng)的政策調(diào)整建議。因此，整體績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是構(gòu)建基于判定結(jié)果的績效診斷表，從表象到根源深度挖掘績效管理過程中的失效誘因。二是構(gòu)建基于國家主體功能區(qū)整體績效管理失效誘因的政策調(diào)適模型，提出國家主體功能區(qū)績效改進(jìn)的系統(tǒng)化政策建議。

 

 

　　(一)挖掘主體功能區(qū)績效管理過程中的失效誘因

 

 

　　這里的失效誘因是指國家主體功能區(qū)在推行績效管理過程中存在的可能導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)不能按照既定程序進(jìn)行或者評(píng)價(jià)結(jié)果偏離戰(zhàn)略目標(biāo)、違背政策意圖的內(nèi)外部深層次影響因素。從主體功能區(qū)整體績效評(píng)價(jià)結(jié)果的六種情況出發(fā)，以功能區(qū)和政府的關(guān)鍵績效領(lǐng)域?yàn)榉治鰡卧�，探尋�?dǎo)致績效差異的內(nèi)外部影響因素。例如，導(dǎo)致其績效低下的外部因素可能有體制變遷、資源限制、權(quán)力制約、突發(fā)事件等，內(nèi)部因素如協(xié)調(diào)失效、人員能力、技術(shù)限制等。找出導(dǎo)致其績效管理失效的內(nèi)外部因素后，可以構(gòu)建主體功能區(qū)整體績效診斷表，并通過進(jìn)一步的實(shí)證研究對(duì)診斷量表進(jìn)行檢驗(yàn)和修正。

 

 

　　(二)提出國家主體功能區(qū)績效改進(jìn)的系統(tǒng)化政策建議

 

 

　　績效管理的最終目的在于不斷改進(jìn)和提升主體功能的實(shí)施成效，因此整體績效管理的落腳點(diǎn)是保證主體功能區(qū)規(guī)劃順利實(shí)施的政策保障。因此，前面論述的績效診斷和失效誘因分析是為了識(shí)別導(dǎo)致績效偏差或戰(zhàn)略偏移的政策根源，并提出與之相對(duì)應(yīng)的政策調(diào)整方案或建議。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》分列了主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的九類保障性政策，即財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策和應(yīng)對(duì)氣候變化政策，根據(jù)績效診斷結(jié)果和失效誘因的分析結(jié)論，對(duì)調(diào)查對(duì)象存在的政策問題進(jìn)行歸納總結(jié)，分析并確定相應(yīng)的關(guān)聯(lián)政策，并逐項(xiàng)研究政策調(diào)適的目標(biāo)、時(shí)間、內(nèi)容、方式、責(zé)任主體和預(yù)期效果。

 

 

　　國家主體功能區(qū)的評(píng)價(jià)體系、失效誘因分析和政策調(diào)適過程組成了整體績效管理動(dòng)態(tài)循環(huán)的統(tǒng)一的整體。主體功能區(qū)績效評(píng)價(jià)矩陣，實(shí)現(xiàn)了對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的分類管理和績效排名；績效診斷和失效誘因分析則梳理挖掘了主體功能區(qū)績效管理失效的深層原因；而政策調(diào)適過程則實(shí)現(xiàn)了主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的落地管理。三大環(huán)節(jié)互相依存、互相支撐、缺一不可，共同構(gòu)成了整體績效管理的系統(tǒng)過程。

 

 

　　當(dāng)然，本文提出的主體功能區(qū)績效管理模式還處于理論構(gòu)建的階段，后續(xù)研究還有待搜集實(shí)證數(shù)據(jù)，對(duì)理論模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)和修正。例如，在績效評(píng)價(jià)矩陣的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、四類主體功能區(qū)的績效指標(biāo)遴選、失效誘因和政策調(diào)適的框架構(gòu)建等方面，都還需要在全國范圍內(nèi)選取實(shí)證樣本進(jìn)行更深入的實(shí)證調(diào)查檢驗(yàn)。

 

作者介紹：趙景華，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授，院長；李宇環(huán)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院博士生，北京 100081。

 

［中圖分類號(hào)］D035.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1006－0863(2012)12－0020－05引言縱觀人類發(fā)展的歷史，凡是違背自然規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)必將走向失敗。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要使人們的思想及行動(dòng)適應(yīng)和遵循自然規(guī)律和人類…

［中圖分類號(hào)］D035.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1006－0863(2012)12－0020－05引言縱觀人類發(fā)展的歷史，凡是違背自然規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)必將走向失敗。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要使人們的思想及行動(dòng)適應(yīng)和遵循自然規(guī)律和人類…

［中圖分類號(hào)］D035.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1006－0863(2012)12－0020－05引言縱觀人類發(fā)展的歷史，凡是違背自然規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)必將走向失敗。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要使人們的思想及行動(dòng)適應(yīng)和遵循自然規(guī)律和人類…

 

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