本文關(guān)鍵詞：協(xié)同治理:關(guān)鍵變量、影響因素及實(shí)現(xiàn)途徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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協(xié)同治理:關(guān)鍵變量、影響因素及實(shí)現(xiàn)途徑

發(fā)布日期： 2013-12-28 發(fā)布：  

  2013年第3期目錄       本期共收錄文章20篇

　　〔摘要〕 治理群簇具有復(fù)雜的理論譜系，協(xié)同治理的恰當(dāng)定位依歸其性狀良好的協(xié)同性特征，依托協(xié)同理論與治理理論的深度耦合。較之治理群簇中的其他理論，網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合是協(xié)同治理的三個(gè)關(guān)鍵變量，作為顯性因素的利益狀況、作為隱性因素的社會(huì)資本、作為共享因素的制度和信息技術(shù)是協(xié)同治理的三大影響因素。協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)，需要從調(diào)控影響因素的作用域出發(fā)，以激發(fā)顯性因素表達(dá)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，注重隱性因素培育、深化協(xié)作互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加大共享因素供給、促進(jìn)整合功能發(fā)揮為路徑。
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　　〔關(guān)鍵詞〕 協(xié)同治理，關(guān)鍵變量，影響因素，實(shí)現(xiàn)路徑
　　〔中圖分類號(hào)〕D62 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）03-0073-05
　　面對(duì)日益復(fù)雜、跨界的公共問題，突出協(xié)調(diào)配合、協(xié)同增效的協(xié)同治理在公共服務(wù)供給、危機(jī)管理、社會(huì)建設(shè)等眾多領(lǐng)域顯得日益重要。然而，協(xié)同治理研究在中國(guó)尚處于起步階段，成果多集中于協(xié)同治理理論的應(yīng)用，深層次的學(xué)理探討不足。雖然協(xié)同治理的提出源于協(xié)同理論與治理理論的結(jié)合，但兩者的耦合研究仍不夠深入，多局限于治理理論框架，尚未將協(xié)同理論實(shí)質(zhì)性嵌入治理理論之中。究其原因，一是對(duì)協(xié)同概念本身的界定較難，多視角、多場(chǎng)域背景下學(xué)者對(duì)其解釋各有所持；二是處于成長(zhǎng)階段的治理群簇存在“理論叢林”（指治理群簇中的諸多理論），協(xié)同治理與其他治理之間的理論界限并不十分明晰，只有通過認(rèn)真比較甄別，協(xié)同治理才能在理論叢林中覓得恰當(dāng)?shù)亩ㄎ�。因此，界定協(xié)同治理關(guān)鍵變量及影響因素，對(duì)于明確協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)路徑、梳理其學(xué)理脈絡(luò)和理論價(jià)值具有重要意義。
　　一、治理群簇視閾下協(xié)同與治理的耦合性和協(xié)同性
　　治理群簇具有復(fù)雜的理論譜系，協(xié)同治理的恰當(dāng)定位，既要回答其緣何由協(xié)同理論和治理理論耦合而成，又要回答群簇背景下其如何相較其他治理理論而存在。
　　治理理論體系是一個(gè)由諸多相關(guān)理論構(gòu)成的群簇，內(nèi)容具有多重側(cè)重。有的側(cè)重基礎(chǔ)理論建構(gòu)，有的側(cè)重從結(jié)構(gòu)、技術(shù)和工具等應(yīng)用層面分析；有的強(qiáng)調(diào)對(duì)西方治理理論的介紹和反思，有的注重中國(guó)實(shí)踐層面治理工具開發(fā)、政府部門變革與制度環(huán)境創(chuàng)新以及治理評(píng)估框架構(gòu)建等。然而，治理理論體系并未構(gòu)成全新的公共行政學(xué)范式，其仍處于成長(zhǎng)期�！爸卫砝碚撛噲D擁有自己的‘學(xué)科基質(zhì)’，但最終只獲得了一個(gè)有些生硬的新舊混合體。它也未能徹底解決自己的學(xué)科邏輯問題。” 〔1 〕在批判新公共管理和尋找新公共行政范式的同時(shí)，學(xué)界提出網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)作性公共管理以及整體性治理等理論。這些理論或是對(duì)原有理論的批判，或是對(duì)環(huán)境變遷的適應(yīng)。整體性治理回應(yīng)新公共管理所導(dǎo)致的碎片化現(xiàn)象，協(xié)作性公共管理則是對(duì)科層制和新公共服務(wù)所強(qiáng)調(diào)的回應(yīng)性的超越，一定程度上，網(wǎng)絡(luò)化治理則是對(duì)信息時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的適應(yīng)。
　　協(xié)同理論與治理理論有著內(nèi)在的耦合。其一，兩者內(nèi)涵相近，特征相似。治理所強(qiáng)調(diào)的主體多元化、治理過程的互動(dòng)性、治理的善治目標(biāo)取向與協(xié)同內(nèi)含的多元主體結(jié)構(gòu)、機(jī)制性和目的性殊途同歸�！爸卫硎歉鞣N公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程�！� 〔2 〕 （P4 ）在公共行政范式向治理范式轉(zhuǎn)換的諸多范式中，只有治理理論能充分體現(xiàn)協(xié)同思想，并以包括協(xié)同論在內(nèi)的系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)。其二，兩者都著眼系統(tǒng)，對(duì)象同一。治理具有系統(tǒng)性特征，是對(duì)多元主體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的治理。治理模糊了傳統(tǒng)意義上公共、私人和第三部門以及國(guó)家與社會(huì)的界限，試圖構(gòu)建多元主體廣泛參與、彼此高度合作的治理系統(tǒng)。協(xié)同理論亦以系統(tǒng)為研究對(duì)象，關(guān)注協(xié)同效應(yīng)涌現(xiàn)，探討自組織過程以及結(jié)構(gòu)和功能如何變化。其三，兩者可以互相借鑒，功能互補(bǔ)。治理本質(zhì)上是一種復(fù)雜性管理，是對(duì)公共事務(wù)全球化、復(fù)雜化和跨界等異質(zhì)性問題的回應(yīng)，有效治理要求其借鑒包括協(xié)同學(xué)在內(nèi)的復(fù)雜性科學(xué)。治理理論所運(yùn)用的一些諸如自組織、互動(dòng)過程、新的社會(huì)合作組織等關(guān)鍵詞和話語(yǔ)顯示其本質(zhì)上是一種以系統(tǒng)科學(xué)等復(fù)雜科學(xué)范式為基礎(chǔ)的復(fù)雜性管理�！�3 〕協(xié)同學(xué)作為研究社會(huì)自組織現(xiàn)象的系統(tǒng)科學(xué)，在刻畫治理過程的有序性和治理結(jié)構(gòu)有效性以及促進(jìn)多元主體合作、治理能力提升等方面具有啟發(fā)意義。正如哈肯所言，社會(huì)協(xié)同學(xué)將描繪一幅人類未來生存與發(fā)展的新藍(lán)圖。因此，協(xié)同理論與治理理論的耦合以及協(xié)同治理理論的演進(jìn)有其獨(dú)特的價(jià)值。
　　協(xié)同性是治理群簇視閾下協(xié)同治理耦合體的主導(dǎo)特征，是協(xié)同概念的集中反映，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，協(xié)同治理具有多元主體結(jié)構(gòu)，是對(duì)多元主體協(xié)同狀態(tài)的靜態(tài)闡述。其二，協(xié)同治理具有機(jī)制性，協(xié)同機(jī)制是協(xié)同過程的抽象化，也是協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)路徑。其三，協(xié)同治理具有目的性或功能性。目的是多元主體協(xié)同的動(dòng)力源泉，目的達(dá)成是協(xié)同過程終止、協(xié)同功能發(fā)揮進(jìn)而協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。由此，性狀良好的協(xié)同性特征將是理解協(xié)同治理的關(guān)鍵，它一方面要完整反映協(xié)同概念中的關(guān)系結(jié)構(gòu)、機(jī)制和功能等信息，另一方面又要確保這些信息在治理群簇中起到顯著的標(biāo)示、區(qū)別作用。一種極端情形是，治理群簇中沒有絲毫協(xié)同性特征，那么對(duì)協(xié)同概念的簡(jiǎn)單引申便可起到區(qū)分作用，此時(shí)協(xié)同治理被看作近似為治理，這也是目前協(xié)同治理不能突破治理概念框架的癥結(jié)所在；另一種極端情形是，治理群簇中存在某種可完整表達(dá)協(xié)同概念信息的理論，而此時(shí)協(xié)同治理的提出將毫無(wú)意義，其提出只會(huì)造成治理譜系混亂。然而，現(xiàn)實(shí)理論圖景是治理群簇中存在協(xié)同概念的影子或片段信息，我們需要通過信息比較、綜合才能顯示協(xié)同性特征的完整性。因此，性狀良好的協(xié)同性特征，對(duì)于協(xié)同治理在治理群簇中的恰當(dāng)定位意義非凡。
　　二、協(xié)同治理的關(guān)鍵變量：網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作和整合
　　協(xié)同理論與治理理論的內(nèi)在耦合性，使二者深度耦合成為可能。協(xié)同治理的協(xié)同性特征，使協(xié)同治理得以與治理群簇中的其他理論相區(qū)別而存在，從而獲得獨(dú)立生存空間。具體而言，網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)作性公共管理和整體性治理等治理理論與協(xié)同性特征中的關(guān)系結(jié)構(gòu)、機(jī)制以及功能有極大關(guān)聯(lián)，但其皆是部分相關(guān)，性狀良好的協(xié)同性特征則是對(duì)協(xié)同信息要素的完整反映。因此，尋找性狀良好協(xié)同性特征的過程，將是界定協(xié)同治理關(guān)鍵變量的過程。 　�。ㄒ唬﹨f(xié)同治理與網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是異于市場(chǎng)、科層的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的必要而非充分條件。網(wǎng)絡(luò)組織與協(xié)同效應(yīng)之間并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，其并不天然具備產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的能力。只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行治理，合作各方的協(xié)同效應(yīng)預(yù)期才可實(shí)現(xiàn)�！�4 〕由此，網(wǎng)絡(luò)化治理所強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)組織或結(jié)構(gòu)與協(xié)同概念存在關(guān)聯(lián)。
　　協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作、支配與服從、平衡與漲落等多元、多維的關(guān)系結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)化治理中網(wǎng)絡(luò)組織或節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系是對(duì)其關(guān)系結(jié)構(gòu)的貼切表達(dá)，因之，網(wǎng)絡(luò)可以有效描述協(xié)同性特征之關(guān)系結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)多元節(jié)點(diǎn)之間是平等合作關(guān)系，節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系及節(jié)點(diǎn)地位變化皆由利益、資源、目標(biāo)變動(dòng)所致。同時(shí)，節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系是多維的。既有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，又有節(jié)點(diǎn)與外部網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系；既有市場(chǎng)交易關(guān)系，又有社會(huì)交往關(guān)系；節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系既可以通過科層、市場(chǎng)等正式機(jī)制來維護(hù)，又可以借助信任、聲譽(yù)等非正式機(jī)制予以強(qiáng)化�！叭魏紊鐣�(huì)，現(xiàn)代的或傳統(tǒng)的、專制的或民主的，封建主義的或資本主義的，都是由一系列人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，這些網(wǎng)絡(luò)既有正式的，也有非正式的。其中一些以‘橫向’為主，把具有相同地位和權(quán)力的行為者聯(lián)系在一起，還有一些則以‘垂直’為主，將不平等行為者結(jié)合到不對(duì)稱的等級(jí)和依附關(guān)系之中�！� 〔5 〕 （P203 ）可見，網(wǎng)絡(luò)能較好表達(dá)協(xié)同治理中多元主體關(guān)系結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)能夠充分發(fā)揮多元主體力量，消弭其機(jī)會(huì)主義價(jià)值取向，保證主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性。
　　（二）協(xié)同治理與協(xié)作。協(xié)作性公共管理理論的提出，順應(yīng)了新公共服務(wù)理論的發(fā)展趨勢(shì)，是對(duì)“科層制”和“回應(yīng)性”等傳統(tǒng)公共行政理念的挑戰(zhàn)和超越。工業(yè)時(shí)代科層制下的協(xié)調(diào)觀遵循“命令-服從”邏輯，而協(xié)作性公共管理視閾下的協(xié)作觀則適應(yīng)了信息時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)治理的要求，遵循“雙向協(xié)調(diào)-平等合作”邏輯。同時(shí)，新公共管理潛意識(shí)地視公民為服務(wù)的被動(dòng)消費(fèi)者，忽視與之協(xié)作，而協(xié)作性公共管理則重視主體互動(dòng)積極性發(fā)揮。因此，相較于其他協(xié)作觀，協(xié)同治理的協(xié)同性特征與協(xié)作性公共管理視閾下的協(xié)作觀有更顯著的關(guān)聯(lián)。
　　互動(dòng)是協(xié)作的重要特征。協(xié)作互動(dòng)既是對(duì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的維護(hù)，又是協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)機(jī)制和協(xié)同關(guān)系結(jié)構(gòu)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的橋梁。協(xié)同治理重視利益協(xié)調(diào)和資源配置，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的互動(dòng)激勵(lì)。為此，在談判階段，要確保參與主體談判收益最大化；在承諾階段，要防范免費(fèi)搭便車問題產(chǎn)生；在承諾兌現(xiàn)和績(jī)效評(píng)估階段，要確保承諾兌現(xiàn)以及各階段以互惠原則進(jìn)行�！�6 〕同時(shí)，多維網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的維護(hù)，要求加深協(xié)作主體之間的橫縱向互動(dòng)，既包括橫向節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系黏合，也包括縱向節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)之間關(guān)系的嵌入。此外，協(xié)作可以通過正式或非正式互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，推進(jìn)協(xié)同主體互動(dòng)過程的可持續(xù)和協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)政治系統(tǒng)治理中，動(dòng)態(tài)治理方法強(qiáng)調(diào)互動(dòng)的過程和變化方面，缺乏約束的動(dòng)態(tài)性將導(dǎo)致系統(tǒng)的無(wú)法定位甚至解體 〔1 〕，因此，協(xié)作互動(dòng)的機(jī)制化約束著其動(dòng)態(tài)變化的可能偏離，這有利于進(jìn)一步通向協(xié)同增效。
　　（三）協(xié)同治理與整合。協(xié)同與整合既區(qū)別又聯(lián)系。從系統(tǒng)科學(xué)角度理解，整合雖在協(xié)同效應(yīng)涌現(xiàn)中發(fā)揮功能，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)整合、機(jī)制整合和功能整合，但其只是協(xié)同概念中一個(gè)與結(jié)構(gòu)、機(jī)制相并列的模塊和變量，整合包含于協(xié)同中。當(dāng)然，協(xié)同治理可以借鑒整體性治理視閾下的整合觀。一方面，系統(tǒng)思想與整體主義的契合，為協(xié)同治理借鑒整體性治理提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。整體主義是系統(tǒng)思想的基本觀點(diǎn)，刻畫了事物內(nèi)在要素之間緊密結(jié)構(gòu)和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，由之，協(xié)同理論等系統(tǒng)思想內(nèi)蘊(yùn)對(duì)多主體、全過程整合的整體主義思維。另一方面，公共治理領(lǐng)域整體主義的復(fù)興，批判了個(gè)體主義思維，為協(xié)同治理提供了可資借鑒的研究方法。
　　協(xié)同治理重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的整合，追求結(jié)構(gòu)的有序性：一是強(qiáng)調(diào)平衡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點(diǎn)之間的利益關(guān)系，重視節(jié)點(diǎn)之間的溝通、協(xié)調(diào)以及目標(biāo)沖突的化解。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)須立足其資源優(yōu)勢(shì)，嵌入外部網(wǎng)絡(luò)，開展多維跨界合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源整合和自身持續(xù)、有序發(fā)展。二是重視對(duì)協(xié)作互動(dòng)機(jī)制的整合，確保協(xié)作互動(dòng)的方向性。協(xié)作互動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵，但機(jī)制的多元并不意味著機(jī)制效應(yīng)是不確定的。強(qiáng)調(diào)協(xié)同效應(yīng)是互動(dòng)機(jī)制的目標(biāo)走向，易于控制機(jī)制變動(dòng)的隨意性、保證不同機(jī)制的協(xié)調(diào)進(jìn)而促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。因此，可以克服特定子機(jī)制缺陷和協(xié)調(diào)多元機(jī)制沖突，有效促進(jìn)多元主體之間的良性互動(dòng)。三是重視功能整合，以期獲得有效結(jié)果。協(xié)同增效不是關(guān)系結(jié)構(gòu)、互動(dòng)機(jī)制的自然延伸，其實(shí)現(xiàn)過程可能存在功能斷裂、功能異化現(xiàn)象。通過對(duì)功能的整合，有利于克服“碎片化”現(xiàn)象以及保障協(xié)同治理整合功能的發(fā)揮及其結(jié)果的有效。
　　三、協(xié)同治理的影響因素分析
　　基于對(duì)協(xié)同治理的不同理解，學(xué)界分析了利益、資源、目標(biāo)、社會(huì)資本、信任、互動(dòng)、制度以及信息技術(shù)等影響因素。根據(jù)這些因素之間的關(guān)聯(lián)程度，可將其粗略劃分為利益狀況、社會(huì)資本、制度和信息技術(shù)等三類因素。誠(chéng)如前文述及，網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合是協(xié)同治理的三個(gè)關(guān)鍵變量，為了明確實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的可能路徑，便需進(jìn)一步探討類因素的作用域以及類因素對(duì)上述關(guān)鍵變量的作用機(jī)理。
　�。ㄒ唬╋@性因素：網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的利益狀況。結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是利益格局，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是多元主體之間利益狀況的凝結(jié)。協(xié)同治理諸影響因素中，利益與資源、目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性。資源是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)確立、發(fā)展的能量源，是主體利益實(shí)現(xiàn)的憑借；目標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)形成的黏合劑，是主體對(duì)其利益的公開主張。由于利益狀況因素在一定程度上易于被外顯、察覺和估量，因此是影響協(xié)同治理的顯性因素。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)靜態(tài)地反映了利益、資源、目標(biāo)等顯性因素在協(xié)作和整合等變量中的變動(dòng)，是利益狀況的主要作用域。
　　利益狀況顯著影響網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的形成。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)作為利益凝結(jié)的產(chǎn)物，其形成過程必然伴隨多元主體討價(jià)還價(jià)式的博弈行為，其中資源和目標(biāo)是兩個(gè)重要因素。同時(shí)，多元主體基于共同目標(biāo)形成合作關(guān)系，而各自對(duì)個(gè)體目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)使利益博弈公開化，利益格局進(jìn)而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)由此形成。利益狀況通過協(xié)作、整合變量的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展。利益狀況影響主體協(xié)作互動(dòng)的熱情，當(dāng)預(yù)期互動(dòng)能夠帶來利益狀況正向變化時(shí)，主體互動(dòng)的激勵(lì)效應(yīng)便會(huì)產(chǎn)生。在一定程度上，主體之間網(wǎng)內(nèi)外、橫縱向互動(dòng)關(guān)系的建立以及正式互動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行，皆由預(yù)期利益狀況正向變化所引致。因此，多元主體立足自身優(yōu)勢(shì)，建立了多維網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，借助常態(tài)化正式互動(dòng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)了利益狀況存量的正向變化。伴隨著主體之間協(xié)作互動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行，進(jìn)而引起利益狀況總體存量的變化，初始網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)將不斷向新的關(guān)系結(jié)構(gòu)演進(jìn)。正向利益狀況變化易黏合多元主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，利益狀況的負(fù)向變化將造成關(guān)系結(jié)構(gòu)松散，整合功能正是通過對(duì)正向利益狀況的強(qiáng)化和負(fù)向利益狀況或利益沖突的消弭來確保主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性。 　�。ǘ╇[性因素：協(xié)作互動(dòng)機(jī)制中的社會(huì)資本。社會(huì)資本是協(xié)同治理的關(guān)鍵，協(xié)同治理廣度、深度和效度皆取決于其存在狀況。社會(huì)資本的生成路徑?jīng)Q定了其具有累加性、非正式性、不易外顯等特征，因而是影響協(xié)同治理的隱性因素。作為隱性因素的社會(huì)資本具有信任、互惠規(guī)范等要素在內(nèi)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。社會(huì)資本與主體互動(dòng)存在緊密關(guān)系，互動(dòng)是其主要作用域。社會(huì)資本的累加效應(yīng)途經(jīng)主體互動(dòng)而獲得，反之，有價(jià)值的社會(huì)資本會(huì)促進(jìn)主體之間走向更深層次的互動(dòng)。就像擁有常規(guī)資本一樣，那些擁有社會(huì)資本的人往往會(huì)積累更多的社會(huì)資本，，從而更加利于集體行動(dòng)�！�5 〕 （P198 ）
　　社會(huì)資本影響主體之間的互動(dòng)激勵(lì)、橫縱向互動(dòng)關(guān)系、正式與非正式互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而影響協(xié)作互動(dòng)機(jī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的維護(hù)以及協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)�！皠�(dòng)力總是暗含著互動(dòng)，互動(dòng)和動(dòng)力是內(nèi)在地聯(lián)系在一起” 〔1 〕 （P223 ）。多元主體之間的互動(dòng)需要多重激勵(lì)，既需要利益因素的物質(zhì)激勵(lì)，亦需要社會(huì)資本的隱性激勵(lì)。在公共管理領(lǐng)域，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與激勵(lì)存在內(nèi)在邏輯關(guān)系，具有外顯效應(yīng)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)要求多元激勵(lì) 〔5 〕 （P92 ）。社會(huì)資本中的信任影響協(xié)作意愿，互惠規(guī)范約束短視投機(jī)行為。信任能夠在協(xié)同者之間產(chǎn)生安全感和確定感，有利于協(xié)作意愿達(dá)成和合作成本控制。同樣，互惠規(guī)范是一種高度安全性的社會(huì)資本，有利于有效約束投機(jī)，解決集體行動(dòng)困境。〔5 〕 （P202 ）
　　社會(huì)資本不僅激勵(lì)主體互動(dòng)，而且影響主體之間的橫縱向互動(dòng)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系黏合以及節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系嵌入，本質(zhì)上具有跨界協(xié)作特征�？缃鐓f(xié)作過程深受信任、承諾等社會(huì)資本的影響，協(xié)作治理已經(jīng)成為取代政策制定與執(zhí)行的管理主義范式的新治理模式。協(xié)作過程本身受到利益相關(guān)者之間諸如面對(duì)面對(duì)話、信任建立、承諾增進(jìn)和共識(shí)達(dá)成等因素的影響，而且當(dāng)協(xié)作平臺(tái)能夠深化互信、達(dá)成承諾、有助于合作中期“小贏”時(shí)，協(xié)作將趨向于良性循環(huán)�！�5 〕 （P543 ）此外，社會(huì)規(guī)范與正式規(guī)范（法律、制度等）不同，其是被灌輸出來的，是由模式、社會(huì)化（包括公民教育）和懲罰等非正式手段來維系的 〔5 〕 （P201 ）。社會(huì)資本主要影響的是協(xié)同治理中的非正式協(xié)作互動(dòng)機(jī)制。
　　（三）共享因素：整合功能下的制度和信息技術(shù)因素。制度和信息技術(shù)因素是影響協(xié)同治理的共享因素，作用于協(xié)同治理的各個(gè)變量，本質(zhì)上具有整合功能。整合的前提在于主體共識(shí)達(dá)成，而制度是合作共識(shí)的理性表達(dá)，它可以防范和化解合作沖突，并加速協(xié)同治理的整合進(jìn)程。信息技術(shù)是重要的整合工具，能夠促進(jìn)整合功能發(fā)揮。從農(nóng)業(yè)時(shí)代到信息時(shí)代，人類社會(huì)漸次出現(xiàn)宗教、官僚、市場(chǎng)以及信息技術(shù)等整合工具。在信息時(shí)代下，技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)整合進(jìn)程的動(dòng)態(tài)同步以及跨時(shí)空資源、知識(shí)的整合。
　　制度、信息技術(shù)因素與整合功能的同構(gòu)性，決定了其對(duì)整合功能模塊的顯著作用。作為外生變量的制度，影響主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性和協(xié)作互動(dòng)的方向性。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是利益博弈產(chǎn)物，有效的制度架構(gòu)有利于利益格局穩(wěn)定和主體角色的定位以及利益互動(dòng)過程合法、有序進(jìn)行。而作為內(nèi)生變量的制度，其本身是多元主體利益博弈、協(xié)作互動(dòng)的產(chǎn)物。信息技術(shù)將深刻作用于社會(huì)管理實(shí)踐，促使協(xié)同治理中多元主體聯(lián)系更加緊密，主體關(guān)系結(jié)構(gòu)更加有序、富有成效，因此信息溝通狀況的改善以及組織結(jié)構(gòu)的扁平化將促使組織決策更為科學(xué)和高效。信息技術(shù)亦將徹底改變?nèi)祟悈f(xié)作互動(dòng)環(huán)境和工具。隨著信息技術(shù)進(jìn)入Web2.0時(shí)代，基于互聯(lián)網(wǎng)的論壇、博客、微博等虛擬社區(qū)或社群媒體將極大豐富多元主體互動(dòng)工具選擇和互動(dòng)效率提升。以政府與企業(yè)、公民互動(dòng)為例，電子政務(wù)將成為新的重要溝通渠道，將有效改善多元主體互動(dòng)效果，提升公共服務(wù)績(jī)效。
　　四、協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑
　　協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)有賴于網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合等關(guān)鍵變量作用的發(fā)揮，而這些變量深受利益狀況、社會(huì)資本、制度和信息技術(shù)等因素影響。由此，協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵便是對(duì)上述變量及其影響因素的調(diào)控。
　�。ㄒ唬┘ぐl(fā)顯性因素表達(dá)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)。利益、資源、目標(biāo)等顯性因素的表達(dá)，能夠穩(wěn)定多元主體的協(xié)同治理預(yù)期，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)；相反，忽視主體利益訴求，一味求同壓異，主體關(guān)系結(jié)構(gòu)將會(huì)變動(dòng)不居和穩(wěn)態(tài)蕩失。為此，首先要激勵(lì)相關(guān)主體利益表達(dá)，正視其利益需求。相關(guān)主體之間應(yīng)坦誠(chéng)布公，尊重彼此利益關(guān)切，視利益表達(dá)為協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的前置條件而非障礙。同時(shí)，要重視階段性合作利益分配，穩(wěn)定多元主體合作預(yù)期，以此促進(jìn)合作的持續(xù)健康發(fā)展。其次要使資產(chǎn)專有和資源互依并重，實(shí)現(xiàn)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。協(xié)同治理旨在多元主體協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，而非一元主體封閉性資產(chǎn)專有、壟斷排外。資產(chǎn)專有在確權(quán)資產(chǎn)歸屬的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰對(duì)多元主體交易、合作深化的激勵(lì)，以此實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置和主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。最后要制定清晰的協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)，確保主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性。目標(biāo)是利益主張的公開化，協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)能夠平衡主體之間的短期和長(zhǎng)期利益，有助于防范、化解合作沖突；同時(shí)，清晰協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)，亦是對(duì)主體之間角色的明確界定，有益于主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序化。
　�。ǘ┳⒅仉[性因素培育，深化協(xié)作互動(dòng)機(jī)制建設(shè)。作為隱性因素的社會(huì)資本，與協(xié)作互動(dòng)機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)。社會(huì)資本的累加效應(yīng)經(jīng)由互動(dòng)而生，社會(huì)資本的培育有助于深化協(xié)作互動(dòng)機(jī)制建設(shè)。為此，首先要弘揚(yáng)協(xié)同精神，強(qiáng)化主體互動(dòng)激勵(lì)。協(xié)同治理所內(nèi)蘊(yùn)的協(xié)同精神，不僅有利于保障集體決策的科學(xué)化和民主化，而且有利于公共領(lǐng)域善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。協(xié)同精神的弘揚(yáng)，要求公民以主人翁心態(tài)積極參與公共事務(wù)治理，與利益相關(guān)者開展對(duì)話、辯論和協(xié)商，從而激勵(lì)主體互動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。其次要培育社會(huì)資本，推進(jìn)主體之間橫縱向互動(dòng)關(guān)系的縱深發(fā)展。為此，多元主體應(yīng)積極參與協(xié)作互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，提高互動(dòng)頻率、提升互動(dòng)質(zhì)量；努力深化互信，承諾與守諾并重，外在承諾與內(nèi)在承諾結(jié)合，謹(jǐn)防機(jī)會(huì)主義侵襲；采取措施，懲罰不合規(guī)主體，培育具有正向效應(yīng)的社會(huì)資本，凈化多維網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。最后要重視協(xié)同治理中的互惠規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮主體之間非正式互動(dòng)機(jī)制的作用。詹姆斯·科爾曼認(rèn)為互惠規(guī)范的存在，可以使行動(dòng)的控制權(quán)從行動(dòng)者轉(zhuǎn)移到其他人手中，行動(dòng)具有影響他人的后果（積極的或消極的）�！�5 〕 （P201 ）通過主體之間價(jià)值認(rèn)同、情感聯(lián)結(jié)、互補(bǔ)互助、利他行為激勵(lì)等，可以有效發(fā)揮協(xié)作互動(dòng)機(jī)制中非正式機(jī)制對(duì)正式機(jī)制的補(bǔ)充和潤(rùn)滑作用。 　　（三）加大共享因素供給，促進(jìn)整合功能發(fā)揮。制度和信息技術(shù)等共享因素的有效供給，有利于整合功能的發(fā)揮與協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。為此，一方面要強(qiáng)化制度的有效供給。一要完善相關(guān)配套制度建設(shè)，促進(jìn)制度之間的良性互動(dòng)，為整合功能的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。制度互動(dòng)是影響制度有效性及協(xié)同治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素，相關(guān)配套制度的完善將為整合功能進(jìn)而協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)提供法律制度保障。在宏觀架構(gòu)上，既要促進(jìn)多元主體之間橫縱向互動(dòng)制度的銜接、配套，又要通過制度保障主體之間的正式互動(dòng)機(jī)制與非正式互動(dòng)機(jī)制的互補(bǔ)以發(fā)揮協(xié)同作用；在具體內(nèi)容上，政府應(yīng)營(yíng)造有利于激發(fā)多元主體協(xié)同治理的外部環(huán)境，建立與之相適應(yīng)的體制和機(jī)制，如加大對(duì)協(xié)同治理創(chuàng)新的政策支持以及對(duì)多元主體協(xié)同成果的認(rèn)定與保護(hù)等。二要提升制度本身活力，保證主體結(jié)構(gòu)的有序性和協(xié)作互動(dòng)的有效性。制度是多元主體協(xié)作互動(dòng)的產(chǎn)物，制度的動(dòng)態(tài)更新、日趨完備，有利于激發(fā)制度活力和改善制度績(jī)效。為此，應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)作平臺(tái)的利益協(xié)調(diào)功能，完善主體參與、談判溝通以及權(quán)責(zé)體系、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估等制度建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和協(xié)作互動(dòng)機(jī)制的深化。另一方面，要重視信息技術(shù)的有效供給。信息技術(shù)是整合功能發(fā)揮的必要手段，通過引入計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等信息技術(shù)，促使網(wǎng)內(nèi)外資源的整合，拓展協(xié)同治理多元主體協(xié)作互動(dòng)的平臺(tái)，促進(jìn)組織之間的協(xié)作互動(dòng)，改善溝通效果，優(yōu)化組織決策。
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　　責(zé)任編輯 周 榮

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