本文關(guān)鍵詞：國外大部制梳理與借鑒，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國外大部制梳理與借鑒_沈榮華

他山之石

國外大部制梳理與借鑒

沈榮華

［摘

“小部制”要］大部制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種政府組織模式。與傳統(tǒng)的相比，大部制具有明

顯的比較優(yōu)勢。國外組建大部門的一般規(guī)律是，先在同領(lǐng)域整合，后向跨領(lǐng)域整合擴(kuò)展；政務(wù)類部門

多為同領(lǐng)域的大部，經(jīng)濟(jì)和社會類部門多為跨領(lǐng)域的大部；誰與誰組合無一定之規(guī)，關(guān)鍵是職能相互

國外的流行趨勢是實(shí)行決策與執(zhí)行分開，設(shè)融合。部門內(nèi)部的機(jī)構(gòu)重組也是大部制改革的重要內(nèi)容，

立各種形式的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體可分為5種模式。

［關(guān)鍵詞］大部制；國外借鑒；機(jī)構(gòu)整合；決策執(zhí)行分開［［［1006－0863（2012）08－0088－05中圖分類號］D035文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A文章編號］實(shí)行大部制是當(dāng)代政府改革的一種國際流行趨勢，經(jīng)歷了一個機(jī)構(gòu)整合、確立框架、不斷完善的實(shí)踐過程，成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家廣泛采用的政府部門設(shè)置模式。那么，國外的大部制有哪些特征？改革的背景是什么？各國是如何組建大部門的？又是如何優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)的？有無規(guī)律可循？理清這些基本問題，對于我國的大部門體制改革不無參考借鑒價(jià)值。本文從實(shí)證分析的視角，對國外豐富多樣的大部制并探討其間的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐進(jìn)行梳理和比較，

一、大部制的優(yōu)勢和背景

國外大部制又稱大部體制，是通過機(jī)構(gòu)整合組建大部門而形成的一種政府組織模式。從實(shí)踐情況看，目前市場有的轉(zhuǎn)軌國家如俄羅斯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行大部制，烏克蘭等，發(fā)展中國家如阿根廷、秘魯?shù)龋膊扇〈蟛恐��！靶〔恐啤迸c傳統(tǒng)的相比，大部制體現(xiàn)出以下優(yōu)勢。

1．同類職能由一個部門統(tǒng)一管理

各國政府都具有國防、外交、內(nèi)政、司法、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、社會等項(xiàng)管理職能。為了履行政府需要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)按專這些職能，

業(yè)設(shè)置，每個機(jī)構(gòu)的職能比較單一，同一領(lǐng)域中的事務(wù)往往由幾個機(jī)構(gòu)管理，造成職能分散，部門分割，多頭管理等問題。大部制對政府部門采取綜合設(shè)置，在職能歸類的基礎(chǔ)上組建大部門，這樣的大部門職能范圍寬，涉及領(lǐng)域廣，同一領(lǐng)域的事務(wù)由一個部門統(tǒng)一管理，如交通部是海陸空的交通運(yùn)輸事務(wù)都管，有的還管旅游、郵政等相關(guān)事務(wù)；農(nóng)業(yè)部是農(nóng)林牧漁都管，有的還涉及食品、水務(wù)等事務(wù)；文化部是文學(xué)、藝術(shù)、傳媒、出版都管，有的還包括文物、體育等相關(guān)事務(wù)。這有利于提高行政效能，避免傳統(tǒng)體制的弊端，這種統(tǒng)一管理，

是大部制的本質(zhì)特征，也是一大優(yōu)勢。

［1］

2．政府由精干大部門組成

傳統(tǒng)的政府部門設(shè)置往往分設(shè)過細(xì)，數(shù)量較多，大約

在30個左右，如馬來西亞是27個，新西蘭是35個，印度多達(dá)49個。大部制對政府部門（國外通稱內(nèi)閣部門）采取綜合設(shè)置，通常是合二為一或合多為一，數(shù)量較少，政府主要實(shí)行大部制的國家無論大小，，內(nèi)閣由精干的大部門組成，部門一般在16個左右，如英國是18個，美國是15個，日本是12個，阿根廷是11個，可以涵蓋現(xiàn)代政府具有的各項(xiàng)管理職能，這是國外大部制的一個重要優(yōu)勢。有關(guān)情況如表1所示。

是否實(shí)行大部制國家的內(nèi)閣部門數(shù)量比較

未實(shí)行大部制

數(shù)量數(shù)量數(shù)量

的國家

151225美國日本巴西181525英國新加坡墨西哥

法國德國西班牙瑞典瑞士

161415108

韓國俄羅斯烏克蘭波蘭秘魯

181717151511

南非新西蘭印度馬來西亞巴基斯坦古巴

283549273332

表1

18澳大利亞阿根廷

資料來源：各國政府網(wǎng)站2012－1。

3．大部框架相對穩(wěn)定按照傳統(tǒng)方式，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置隨著環(huán)境變化不斷做加

——精簡———再膨脹的循不夠穩(wěn)定，時(shí)常出現(xiàn)膨脹—減法，

環(huán)。大部制也要隨著環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整，但這種調(diào)整可通過機(jī)構(gòu)重組、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合來實(shí)現(xiàn)，大部結(jié)構(gòu)并沒有變，部門數(shù)量還是那么多，保持相對穩(wěn)定，這也是大部制的一個優(yōu)勢。美國二戰(zhàn)后形成大部制框架，經(jīng)歷多次機(jī)構(gòu)重組，內(nèi)閣部門始終保持在14—16個之間左右。英國二戰(zhàn)后每

1960－1979年間共新設(shè)28屆政府都要不斷更換內(nèi)閣部門，

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