發(fā)布時(shí)間：2017-10-22 07:19

  本文關(guān)鍵詞：減權(quán)、分權(quán)和治權(quán)：腐敗治理的權(quán)力路徑研究

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【摘要】：人類(lèi)幾千年的政治文明史就是一部規(guī)范和制約公共權(quán)力的歷史。規(guī)范和制約公共權(quán)力難度極大。之所以難,很大程度上是由權(quán)力的特性所決定的。權(quán)力具有強(qiáng)制性、壟斷性、擴(kuò)張性、隱蔽性、利益性、腐蝕性等特點(diǎn)。正是因?yàn)闄?quán)力的上述特性,使得公共權(quán)力的行使很容易出現(xiàn)異化狀態(tài)。權(quán)力的異化是指本來(lái)是來(lái)自于人民權(quán)利讓渡、為人民服務(wù)的權(quán)力,卻被用來(lái)統(tǒng)治、奴役人民的現(xiàn)象。國(guó)家權(quán)力本質(zhì)特性是導(dǎo)致異化的最重要內(nèi)在因素。國(guó)家權(quán)力異化過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的暴力、壟斷和異化的三種為惡傾向,是導(dǎo)致權(quán)力被濫用和腐敗滋生的根本原因。正因?yàn)闄?quán)力有這樣一些特性,導(dǎo)致規(guī)范和制約權(quán)力變得十分困難。從權(quán)力治理的視角講,要遏制腐敗,核心是防止公共權(quán)力的濫用,保持適度的公共權(quán)力。其中,減權(quán)、分權(quán)和治權(quán)是最重要的三種治理腐敗的途徑。通過(guò)權(quán)力路徑治理腐敗首要的是減權(quán),它要求最大限度減少公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)和資源配置的干預(yù)。在減權(quán)的基礎(chǔ)上,還要進(jìn)行分權(quán),因?yàn)闄?quán)力過(guò)于集中會(huì)形成“絕對(duì)的權(quán)力”,進(jìn)而產(chǎn)生“絕對(duì)的腐敗”。分權(quán)就是將公共權(quán)力分開(kāi)行使,讓各種權(quán)力之間形成一種相互制衡和相互制約的狀態(tài)。分權(quán)并不完全等同于制衡,也不一定能杜絕腐敗。但分權(quán)是形成權(quán)力相互制約的必要條件,是權(quán)力制衡的基礎(chǔ)。當(dāng)然,分權(quán)與集權(quán)是相對(duì)的,并沒(méi)有絕對(duì)的界限。如何分權(quán)和集權(quán)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)來(lái)進(jìn)行。分權(quán)本身并不是目的,分權(quán)的目的是將各種權(quán)力之間保持相互制衡,保證權(quán)力的相互約束,防止權(quán)力的濫用。要防止權(quán)力的濫用,用分權(quán)解決過(guò)度集權(quán)是必要的,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和治理,這就是治權(quán)。在現(xiàn)代民主社會(huì),權(quán)力的制約應(yīng)該是制度化、合法化的,應(yīng)該按照法律規(guī)范,通過(guò)法治的手段進(jìn)行。在民主政治中,“以權(quán)力制約權(quán)力”、“以法律制約權(quán)力”、“以道德制約權(quán)力”和“以社會(huì)制約權(quán)力”都是權(quán)力制約的有效手段。當(dāng)然,“以權(quán)力制約權(quán)力”、“以法律制約權(quán)力”、“以道德制約權(quán)力”和“以社會(huì)制約權(quán)力”之間應(yīng)該是互相補(bǔ)充的,現(xiàn)代民主社會(huì)需要這幾種制約權(quán)力形式的共同存在和共同作用。就形式而言,前一種是后一種的基礎(chǔ),并且是層層推進(jìn)的關(guān)系,并不存在前者對(duì)后者的否認(rèn),任何權(quán)力制約都應(yīng)該是幾種形式共同作用的結(jié)果。在現(xiàn)階段,通過(guò)減權(quán)、分權(quán)和治權(quán)的路徑來(lái)遏制腐敗,不僅要對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行治理,更要以“零容忍”懲治腐敗,有效防止權(quán)力越界。
【關(guān)鍵詞】：反腐敗 公共權(quán)力 減權(quán) 分權(quán) 治權(quán)
【學(xué)位授予單位】：上海社會(huì)科學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：D0
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要2-3
• Abstract3-8
• 第1章 引言8-21
• 1.1 問(wèn)題緣起和研究主題8-13
• 1.1.1 研究背景及意義8-9
• 1.1.2 研究主題及路徑9-13
• 1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀13-19
• 1.2.1 關(guān)于“腐敗”定義的研究13-14
• 1.2.2 關(guān)于權(quán)力及其認(rèn)識(shí)的研究14-17
• 1.2.3 關(guān)于制約權(quán)力以遏制腐敗的研究17-19
• 1.3 研究方法、研究創(chuàng)新以及研究不足19-21
• 1.3.1 研究方法19-20
• 1.3.2 研究創(chuàng)新20
• 1.3.3 研究不足20-21
• 第2章 減權(quán)21-35
• 2.1 確立有限政府理念,縮減政府權(quán)力邊界21-24
• 2.2 改革政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用24-31
• 2.2.1 加快政府職能轉(zhuǎn)變25-26
• 2.2.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用26-27
• 2.2.3 嚴(yán)格控制政府規(guī)模和財(cái)政規(guī)模27-31
• 2.3 改革黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式31-35
• 2.3.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)32-33
• 2.3.2 黨要總攬全局,協(xié)調(diào)各方33-34
• 2.3.3 嚴(yán)格依法執(zhí)政,堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)34
• 2.3.4 鏟除“官本位”土壤,從源頭上遏制特權(quán)34-35
• 第3章 分權(quán)35-48
• 3.1 分權(quán)對(duì)于遏制腐敗的主要功效35-38
• 3.1.1 以權(quán)力制約權(quán)力是防止權(quán)力濫用的重要途徑35-37
• 3.1.2 權(quán)力過(guò)于集中是滋生腐敗的重要原因37-38
• 3.2 分權(quán)對(duì)于遏制腐敗的局限性38-40
• 3.3 深化改革,健全和完善具有中國(guó)特色的權(quán)力分工體制40-48
• 3.3.1 通過(guò)黨政分開(kāi)規(guī)范黨政關(guān)系的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制40-41
• 3.3.2 建立健全相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制41-45
• 3.3.3 縱向分權(quán)——規(guī)范中央和地方之間的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制45-48
• 第4章 治權(quán)48-96
• 4.1 以監(jiān)督制約權(quán)力48-60
• 4.1.1 以監(jiān)督制約權(quán)力的特點(diǎn)及其作用路徑48-50
• 4.1.2 監(jiān)督懈怠及其治理50-60
• 4.2 以法治制約權(quán)力60-73
• 4.2.1 以法治制約權(quán)力的主要優(yōu)勢(shì)61-64
• 4.2.2 以法治制約權(quán)力的不足64-65
• 4.2.3 堅(jiān)定不移走法治反腐道路65-73
• 4.3 以民主制約權(quán)力73-82
• 4.3.1 民主和制約權(quán)力、遏制腐敗的關(guān)系73-76
• 4.3.2 民主對(duì)于制約權(quán)力、遏制腐敗具有重要的意義和價(jià)值76-77
• 4.3.3 民主制約權(quán)力、遏制腐敗的作用方式和主要路徑77-80
• 4.3.4 建設(shè)社會(huì)主義民主政治,發(fā)展民主的腐敗治理功能80-82
• 4.4 以社會(huì)制約權(quán)力82-90
• 4.4.1 以社會(huì)制約權(quán)力的主要優(yōu)勢(shì)84-86
• 4.4.2 建立健全以社會(huì)制約權(quán)力的保障機(jī)制86-90
• 4.5 以道德制約權(quán)力90-96
• 4.5.1 以道德制約權(quán)力的傳統(tǒng)、方式和優(yōu)勢(shì)90-93
• 4.5.2 以道德制約權(quán)力的困難和挑戰(zhàn)93
• 4.5.3 加強(qiáng)道德建設(shè),充分發(fā)揮道德的權(quán)力制約作用93-96
• 第5章 減權(quán)分權(quán)治權(quán)的關(guān)鍵：“一把手”權(quán)力治理96-111
• 5.1 “一把手”權(quán)力濫用的根本原因97-101
• 5.2 “一把手”權(quán)力集中的體制原因101-103
• 5.3 防范“一把手”腐敗和權(quán)力濫用的根本途徑103-111
• 5.3.1 減權(quán)103-105
• 5.3.2 分權(quán)105-106
• 5.3.3 治權(quán)106-111
• 第6章 “四張清單一張網(wǎng)”—浙江省減權(quán)分權(quán)治權(quán)的探索111-118
• 6.1 “四張清單一張網(wǎng)”的主要內(nèi)容111-113
• 6.2 “四張清單一張網(wǎng)”是減權(quán)分權(quán)治權(quán)的有效途徑113-115
• 6.2.1 減權(quán)是“四張清單一張網(wǎng)”的核心113-114
• 6.2.2 分權(quán)是“四張清單一張網(wǎng)”的重要內(nèi)容114
• 6.2.3 治權(quán)是“四張清單一張網(wǎng)”的目標(biāo)114-115
• 6.3 深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè),把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治籠子115-118
• 6.3.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理體制改革115-116
• 6.3.2 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)行政裁量權(quán)的監(jiān)管116-118
• 第7章 以“零容忍”懲治腐敗,實(shí)現(xiàn)權(quán)力越界的治理118-129
• 7.1 “零容忍”是防止權(quán)力越界、遏制腐敗的前提和基礎(chǔ)118-121
• 7.2 實(shí)施“零容忍”反腐敗政策需要清除的思想障礙121-124
• 7.3 全面實(shí)施“零容忍”反腐敗政策法律124-129
• 7.3.1 健全“嚴(yán)而不厲”的刑法反腐體系124-125
• 7.3.2 建立以情節(jié)為中心的賄賂犯罪評(píng)價(jià)體系125-126
• 7.3.3 合理增設(shè)腐敗犯罪的罰金刑126
• 7.3.4 逐步取消貪污賄賂犯罪死刑126-127
• 7.3.5 進(jìn)一步規(guī)范新型受賄犯罪的法律對(duì)策127-129
• 結(jié)束語(yǔ)129-131
• 參考文獻(xiàn)131-138
• 攻讀博士學(xué)位期間主要的研究成果138-139
• 后記139-140

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本文編號(hào)：1077321