本文關(guān)鍵詞： 秦漢 地方行政制度 里治 里吏 里行政 里自治　出處：《河南大學(xué)》2013年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：秦漢時期作為基層行政單位末梢的里，是國家最低一級行政組織，里行政屬地方行政制度的重要組成部分。地方行政制度包括行政區(qū)劃和行政組織兩部分內(nèi)容，我國古代地方行政制度的形成經(jīng)歷了漫長的演變過程。殷商時期，還不存在地方行政制度。西周實行的政治制度是封建制，還沒有形成完全意義上的行政區(qū)劃和地方行政組織，不存在后代意義上的地方行政制度。但西周時期的縣、郡、鄉(xiāng)、州、里等地域名稱的出現(xiàn)，各級貴族直屬領(lǐng)地管理機構(gòu)的形成，宗族制下居民共同體的產(chǎn)生，為東周各諸侯國地方行政制度的形成準備了條件。春秋時期，少數(shù)諸侯在各自的疆土上不再進行封建，而由臣仆設(shè)官分職實行垂直統(tǒng)治�？h到春秋后期發(fā)生巨變，縣成為行政區(qū)劃正式名稱定型于戰(zhàn)國中晚期�？さ酱呵飼r期，內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置大體完備，并控制著一定數(shù)量的土地和人口，是一級行政機構(gòu)。時值戰(zhàn)國后期，除了齊國施行的是五都制之外，其他六國分別建立了郡縣制，但都和郡的性質(zhì)相近。戰(zhàn)國末期，各國都建立了中央集權(quán)制政治體制，基本上形成了郡（都）、縣（州）、鄉(xiāng)、里上下垂直統(tǒng)屬的地方行政組織。 秦朝的行政區(qū)劃，其基層政區(qū)是縣和道；高層政區(qū)是郡，以郡轄縣，為純粹的郡縣二級行政區(qū)劃制。秦楚之際實行的是按軍功分封的新型封建制。漢初，諸侯王在其封地享有高度自治權(quán)，具有很大的獨立性，其實質(zhì)是封建制和郡縣制并存。直到漢景帝朝七國之亂后，諸侯王失去行政管理權(quán)，只享有衣食租稅權(quán)，其實質(zhì)是把諸侯王國的郡納入了郡縣制體系，成為中央管轄區(qū)，這標志著封建制被郡縣制完全取代，真正的中央高度集權(quán)官僚制到武帝朝就完全確立。自此以后兩漢大部分時間施行的是郡縣制，漢代的縣級政區(qū)，有縣、道、國、邑等數(shù)種名稱。直到東漢靈帝中平五年（公元188年）后，郡縣二級制轉(zhuǎn)變?yōu)橹菘たh三級制。 秦漢時期地方行政組織的基本內(nèi)容包括郡、縣、鄉(xiāng)、里四級。漢代的諸侯國從漢武帝以后，基本等同于郡，被視為漢代的地方行政組織的一部分。邑是分封給皇太后、太后、公主等少數(shù)皇親的湯沐邑，地位同縣，由漢政府直接管理。上述皆為秦漢正式的地方行政組織。秦漢的初郡和道是設(shè)在少數(shù)民族地區(qū)的特殊政區(qū)，其地方行政制度與內(nèi)地略有不同。秦漢時期的屬國，是中央政府給歸附的少數(shù)民族部落建立的特殊政區(qū)，其地位與郡平行。漢代的初郡設(shè)置于漢武帝時期。屬國和初郡作為特殊的地方行政區(qū)，享有一定的自治權(quán)。屬國到東漢初性質(zhì)等同內(nèi)郡，初郡到永和改制之后亦等同內(nèi)郡。秦漢的鄉(xiāng)不是一級行政區(qū)劃，但鄉(xiāng)是一級政府組織。鄉(xiāng)為縣的下節(jié)分區(qū)，鄉(xiāng)下轄里。秦漢時期的里是構(gòu)成龐大帝國的基層最小行政單元，里有鄉(xiāng)野自然之里和城邑之里之分，鄉(xiāng)野之里是研究對象。 秦代一個標準編戶齊民居民單位的里，其里吏職位和職數(shù)設(shè)置包括：伍長二十人，什長十人；里監(jiān)門二人；田典、里典各一人；里佐數(shù)目不定，多一至二人；社宰、里治中從事各一人。秦代的伍老一里一人，地位僅次于里典，但漢代不見這一里吏。漢代的里吏構(gòu)成在秦代的基礎(chǔ)上又增設(shè)了里祭尊、里祭酒兩種職位，其職數(shù)不定，通常一到兩名。里正（里典、里魁）、田典、里佐、秦代的伍老、漢代的里祭酒、里祭尊等是核心里吏，他們構(gòu)成里部政權(quán)的中心力量。什長、伍長、里監(jiān)門、社宰、里治中從事等是外圍里吏，他們受核心里吏領(lǐng)導(dǎo)，性質(zhì)上屬半民半吏。在戶數(shù)不滿百戶的里中，基層政府則根據(jù)實際需要設(shè)置合理的里吏職數(shù)和職位，里正（里典、里魁）、田典、什長、伍長這四種里吏是基本職位，但什長、伍長未必是常設(shè)里吏。里正（里典、里魁）、田典、里佐、里監(jiān)門、什長、伍長是里行政內(nèi)容的主要落實者。 秦漢的里行政，是國家大部分行政事務(wù)的縮影，是國家行政的基礎(chǔ)。從橫向劃分，里行政功能主要包括六大內(nèi)容，以及其他應(yīng)負有的職責(zé)。里行政的各項職能通常由全體里吏協(xié)同完成，但各個里吏的職責(zé)也有所側(cè)重，主要職能由專職里吏主管。里吏的職責(zé)分工特點可概括為大合小分，以合為主。其一是戶籍基礎(chǔ)管理功能，其二是里部治安管理職能，其三是賦稅征收功能，其四是協(xié)助上級政府落實勞役征發(fā)職能。其五是落實里部教化職能。秦代不重教化，兩漢吸取秦亡教訓(xùn)，把教化職能列入里行政職能特殊之重，這是秦代進入漢代后里部職能的一大轉(zhuǎn)變。這一職能的增加，為漢代步入盛世提供了條件。此外，里吏發(fā)放分配賞賜救濟財物職能、里吏舉薦特殊人員職能、里部吏民為爵位繼承者擔(dān)保職能以及其他應(yīng)負有的職責(zé)，這些職能對于里部社會的發(fā)展穩(wěn)定同樣重要，只是因為在文獻記載中少見，還不能系統(tǒng)論述。 秦漢的里自治可以分為自發(fā)型里自治和引導(dǎo)型里自治兩部分內(nèi)容。前者在秦代和兩漢均是構(gòu)成里部編戶民的重要生活內(nèi)容，后者只存在兩漢時期，這是秦代和兩漢里自治表現(xiàn)出的重大差異。鄰里居民的生產(chǎn)生活自治屬自發(fā)性里自治活動，自發(fā)性里自治內(nèi)容主要包括：鄰里經(jīng)濟上互相救助；經(jīng)濟無償施與；富民出資、窮人出力共建公共工程；鄰里自由結(jié)合出資、出工共建公用工程；里人自愿結(jié)合而合伙從事商業(yè)活動；婚、喪、嫁、娶上的人力、財力互相支持，或富戶無償物資施與；鄰里安全互救；鄰里友好禮尚往來；自行調(diào)解鄰里內(nèi)部矛盾等。這些自治活動對維持里部的物質(zhì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。 引導(dǎo)型里自治是兩漢里部特有的自治內(nèi)容，主要有五部分：其一是里部宗族親戚自治，其內(nèi)容包括宗族親戚間經(jīng)濟無償援助和收養(yǎng)宗族孤弱。其二是里吏組織的生產(chǎn)、公共工程建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作，實現(xiàn)畜力、勞力自愿結(jié)合互助；共買共用生產(chǎn)勞動工具；里吏倡導(dǎo)上戶、中戶捐款，，下戶出力出工合作，合力治理危及公共安全橋路墻垣等工程。其三是里吏組織的勞役、賦稅自治，倡導(dǎo)組建正彈組織，尋找經(jīng)濟來源，利用富戶捐款、公田收入、錢糧的利息收入等方式解決鄉(xiāng)里民眾繁重的賦稅和徭役問題。其四是解決里部吏勞務(wù)付出的經(jīng)濟補償。這一經(jīng)濟補償?shù)膩碓从袃煞N可能，一是來自于里部自身的經(jīng)濟收入，二是來自于基層的賦稅收入，或者兩者兼而有之。其五是建立里部自治組織如父老單和孝悌單。其五是里部的祭祀自治，組織里部編戶民參加社祭、求雨、止雨類活動，里吏倡導(dǎo)富戶捐款，籌集資金解決祭祀的花費，弱化基層社會的不安定因素。此外里部還設(shè)有少年單、酒單兩種自治團體。 秦漢的里行政可從兩方面去認識，其一是里行政制度，其二是里行政控制力。完善的里行政制度是強力里行政控制的前提，里行政制度的建設(shè)和制度的落實是兩回事。西漢哀平時期、東漢桓帝之后到漢末，里行政制度未能落實好，其他時期這一制度基本能得到正常運行。秦漢的里行政制度不斷發(fā)展：秦代建立了比較完善的里行政制度，從漢初開始，里行政制度不斷完善，內(nèi)容不斷豐富，到平帝時基本平穩(wěn)運作，而后保持在這一水平上直到漢末。里行政的實際控制力大小，由里行政制度的最終落實結(jié)果來決定。里行政控制力的實際強弱是個復(fù)雜問題，國家制度是否完善是決定性因素。秦漢不同時期里行政控制力表現(xiàn)出的強弱大小，我們做大致軌跡描述：秦代比較強；漢初至景帝朝比秦代稍弱；漢武帝時期持續(xù)加強；昭宣時期趨勢變?nèi)�；元、成二帝時期繼續(xù)下行，哀、平時期持續(xù)變?nèi)醪⒈３衷谳^低水平線上。東漢初至章帝時期里行政控制力上升變強；安帝至東漢末，里行政控制力由于豪族因素的影響而下降并一直保持在較低水平線上，有時上下略有浮動，但這一時期的里行政整體控制力比西漢一直處于弱勢。 縱觀秦漢里自治的發(fā)展曲線，秦代的里自治成分含量最低，表現(xiàn)得十分微弱。西漢初至西漢中期為里自治的培育期，里自治功能不斷加強。西漢中至西漢末期里自治發(fā)展到較高水準。東漢自光武帝度田事件之后到章帝朝，里自治進入快速發(fā)展軌道。獻帝之后里自治轉(zhuǎn)換為宗主督護下的塢壁形態(tài)，遂進入國家無力控制的不正常期。里行政制度和里行政實際控制力與國家的意識形態(tài)指導(dǎo)思想有一定關(guān)系，引導(dǎo)型里自治與國家的治國理念有因果關(guān)系，這一性質(zhì)的里自治與儒學(xué)思想統(tǒng)治地位的確立和國家在基層推行教化有直接關(guān)系。
[Abstract]:In the late period of Spring and Autumn Period , the establishment of the local administrative system in the county , county , township , state , and other six countries has undergone a long period of evolution . The administrative division of the Qin Dynasty is the county and the highway . The high - level political district is the county and the county , which is the pure county - level administrative division system . The basic contents of the local administrative organizations in the Qin and Han Dynasties include counties , counties , townships , and the fourth class . In the Han Dynasty , the state and county are basically the same as counties , which are regarded as part of the local administrative organizations in the Han Dynasty . In the middle of the Qin Dynasty , the officials in the middle of the Qin Dynasty , who were the central strength of the political power , were the central strength of the political power . In the middle of the Qin Dynasty , the officials in the Han Dynasty constituted the basic positions , but the chief executive in the Han Dynasty was not necessarily a standing li li . The internal administration of Qin and Han Dynasty is the miniature of most of the administrative affairs of the country . It is the foundation of the state administration . The functions of the internal administrative functions are mainly composed of six elements and other duties . The self - government of Qin and Han Dynasties can be divided into two parts : spontaneous type self - government and guiding type . The fifth is to establish the internal self - government organization such as patriarch and filial piety . The fifth is to establish the internal self - government organization such as patriarch and filial piety . The fifth is to establish the internal self - government organization such as patriarch and filial piety . In Qin and Han Dynasties , the administrative control force in Qin Dynasty was continuously improved , and the administrative control power of Qin and Han dynasties was continuously improved . On the development curve of the self - government in Qin and Han Dynasties , the content of self - government in the Qin Dynasty was the lowest , which was very weak . From the early to the middle of the Western Han Dynasty to the middle of the Western Han Dynasty , the autonomous development of the Inner Mongolia Autonomous Region went to a higher level .

【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D691;K232

【參考文獻】

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本文編號：1518320