本文關(guān)鍵詞：清末地方自治述論

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【摘要】：地方自治是由一定區(qū)域內(nèi)的住民自主處理該區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)，也就是：本地方的人，用本地方的錢，辦本地方的事。地方自治的精神核心是直接民主和間接民主的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)形式是分權(quán)——社會(huì)與國(guó)家分權(quán)、地方與中央分權(quán)。它確保公民充分的自由權(quán)利，使公民以一定的公共精神參與和自身利益攸關(guān)的社會(huì)生活、社會(huì)組織的管理和決策。在縱向上，國(guó)家放權(quán)，使國(guó)家放棄或減少對(duì)社會(huì)的控制、干預(yù)，以利于國(guó)家集中力量處理其分內(nèi)之事，提高其管理成效；在橫向上，增強(qiáng)社會(huì)的自主性，提升公民的政治素養(yǎng)和政治能力，從而促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)、中央與地方的良性互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主的基礎(chǔ)。 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)的一些明智之士開(kāi)始睜眼看世界，包括地方自治在內(nèi)的西方民主政治制度被引入國(guó)內(nèi)。甲午慘敗于日本后，地方自治制度作為“強(qiáng)國(guó)救亡”的一條重要途徑，越來(lái)越引起社會(huì)各階層的關(guān)注，至預(yù)備立憲時(shí)期終于形成了聲勢(shì)浩大的社會(huì)輿論，對(duì)那個(gè)時(shí)代產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。同時(shí)，在清廷鎮(zhèn)壓太平天國(guó)的過(guò)程中，地方督撫勢(shì)力壯大，地方主義興起挑戰(zhàn)中央集權(quán)；隨著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向近代化工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，新興的社會(huì)階層——“紳商”崛起，他們?cè)谀撤N程度上代表市民社會(huì)的進(jìn)步力量，與國(guó)家權(quán)力相抗衡；加之清政權(quán)內(nèi)部一些開(kāi)明官員出于挽救政權(quán)的目的而適應(yīng)時(shí)代的潮流，從而興起了一場(chǎng)轟轟烈烈的地方自治運(yùn)動(dòng)。 清末地方自治運(yùn)動(dòng)的興起，有賴于當(dāng)時(shí)先進(jìn)的知識(shí)分子提供理論指導(dǎo)以及因此而形成的改良輿論。早期地方自治思想以馮桂芬、鄭觀應(yīng)等人的論述為代表，主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)董自治、設(shè)立地方議院和實(shí)現(xiàn)地方官吏選舉三個(gè)方面。至戊戌變法時(shí)期，以康有為、梁?jiǎn)⒊蛧?yán)復(fù)等為代表的維新人士，不但提出了自己的地方自治方案，而且付諸實(shí)踐，積極開(kāi)展維新變法活動(dòng)，反映了時(shí)代的要求。 清末的地方自治運(yùn)動(dòng)，在1908年以前，主要由紳商自發(fā)倡辦或由官府督導(dǎo)試辦；在1909年以后，清政府將其作為預(yù)備立憲的基礎(chǔ)，開(kāi)始全面推行，并納入立法軌道，制定了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《府廳州縣地方自治章程》等具有開(kāi)創(chuàng)性意義的地方自治法，而城鄉(xiāng)區(qū)別立法、決策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)分立、限制選舉資格、自治活動(dòng)由官方監(jiān)管等成為立法的主要特征。 盡管清末地方自治運(yùn)動(dòng)持續(xù)很短暫并無(wú)果而終，但它無(wú)論是在觀念上、實(shí)踐上還是政治結(jié)構(gòu)方面，對(duì)于中國(guó)政治的現(xiàn)代化而言都是開(kāi)天辟地的有益嘗試。它促進(jìn)了中國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化，加強(qiáng)了中國(guó)憲政發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)公民意識(shí)和團(tuán)體觀念的萌生，起到了民主啟蒙的作用，具有異常深遠(yuǎn)的歷史意義，即便在當(dāng)今依然值得借鑒。 清末地方自治運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐讓人們看到了在一個(gè)高度中央集權(quán)的超大治理空間中，地方自治制度具有不可替代的價(jià)值，從而得出中國(guó)作為統(tǒng)一國(guó)家，，建立穩(wěn)定、規(guī)范的地方自治制度既是必要的也是可行的結(jié)論。
【關(guān)鍵詞】：地方自治 公民 民主 憲政
【學(xué)位授予單位】：蘇州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D929;K252
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• Abstract6-10
• 引言10-12
• 一、 地方自治概論12-15
• （一） 地方自治概念的界定12-13
• （二） 地方自治權(quán)的法律性質(zhì)13-14
• （三） 地方自治制度的價(jià)值14-15
• 二、 清末地方自治的背景15-19
• （一） 地方自治的引進(jìn)和輿論15-16
• （二） 地方主義的壯大16-17
• （三） 士紳階層的形成17-18
• （四） 清政權(quán)內(nèi)部的推動(dòng)力量18-19
• 三、 清末地方自治的思想19-26
• （一） 早期地方自治的藍(lán)圖19-23
• 1. 鄉(xiāng)董自治20-21
• 2. 地方議會(huì)21-22
• 3. 地方官吏選舉22-23
• （二） 戊戌變法時(shí)期的地方自治思想23-26
• 四、 清末地方自治的實(shí)踐26-33
• （一） 地方自治的推行26-27
• 1. 紳商主導(dǎo)的地方自治26
• 2. 政府主導(dǎo)的地方自治26-27
• （二） 地方自治立法的內(nèi)容及特點(diǎn)27-33
• 1. 自治的級(jí)別28
• 2. 自治的機(jī)構(gòu)28-29
• 3. 選民的資格29-30
• 4. 自治的事務(wù)30-31
• 5. 自治的監(jiān)管31-33
• 五、 清末地方自治的意義與啟示33-37
• （一） 意義33-34
• （二） 啟示34-37
• 結(jié)語(yǔ)37-38
• 參考文獻(xiàn)38-40
• 后記40-41

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：639501