發(fā)布時(shí)間：2017-07-20 09:17

  本文關(guān)鍵詞：政治秩序與行政效能：南京國(guó)民政府時(shí)期公文制度研究

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【摘要】：公文制度的構(gòu)建及改革活動(dòng),在南京國(guó)民政府時(shí)期受到全國(guó)政、學(xué)、商各界的普遍關(guān)注,形成了大批學(xué)術(shù)及實(shí)踐成果,產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。這一重要的政治制度,當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)此研究不多。本文在廣泛收集各種原始文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,從政治秩序與行政效能互動(dòng)的研究視角,對(duì)南京國(guó)民政府時(shí)期公文制度的構(gòu)建及演變過(guò)程進(jìn)行較為詳盡的考察。清末民初是中國(guó)社會(huì)的重大歷史轉(zhuǎn)型期,是傳統(tǒng)公文制度向現(xiàn)代公文體制快速轉(zhuǎn)型的階段。通過(guò)移植、借鑒歐美政治制度元素,并結(jié)合中國(guó)民主共和體制的特色,中國(guó)傳統(tǒng)公文制度在自身演進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生裂變與重組,“改題為奏”體現(xiàn)的是效率至上的公文理念,“副署詔旨之制”則詮釋了權(quán)力制衡的政治思想。南京臨時(shí)政府的一系列開(kāi)創(chuàng)性舉措,為現(xiàn)代公文制度奠定了基石,而袁世凱“復(fù)辟”帝制公文體例則昭示著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的艱難。北京政府在公文制度化及公文處理程序化方面的努力,在很大程度上影響了南京國(guó)民政府公文制度的建設(shè)與發(fā)展。法定公文程式的頒布與修訂,構(gòu)成了南京國(guó)民政府公文制度建設(shè)的外在表征。公文程式所規(guī)定公文的文種、署名蓋印、記時(shí)編號(hào)和公布制度等,綜合起來(lái)構(gòu)成了國(guó)家政務(wù)運(yùn)行的基本規(guī)范。南京國(guó)民政府初期,國(guó)民黨政權(quán)先后三次頒布《公文程式條例》,并先后制定《中國(guó)國(guó)民黨中央黨部公文程式》和《蒙藏公文程式》,初步建立了國(guó)家宏觀層面的黨政公文制度體系,通過(guò)公文符號(hào)所體現(xiàn)出的政治象征意義,在形式上實(shí)現(xiàn)了國(guó)民政府對(duì)中國(guó)各省包括蒙藏在內(nèi)的行政區(qū)域的統(tǒng)治。抗戰(zhàn)期間,為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)行政系統(tǒng)的高效運(yùn)作,南京國(guó)民政府對(duì)國(guó)家層面的《公文程式條例》進(jìn)行了最后一次正式修訂。公文程式作為民國(guó)時(shí)期法律規(guī)范,社會(huì)各界紛紛對(duì)此給予充分的關(guān)注與解讀,客觀上推動(dòng)了公文程式的現(xiàn)代化進(jìn)程。公文程式變遷的背后,總是與政治制度的更迭關(guān)聯(lián)。省政府“合署辦公”、縣政府“裁局設(shè)科”、“區(qū)署”制度的施行,以及戰(zhàn)時(shí)黨、政、軍行政運(yùn)作機(jī)制的調(diào)整,均帶來(lái)了組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)范圍的重大變化,引起了各級(jí)行政機(jī)關(guān)問(wèn)行文程式頻繁變動(dòng)。黨政、軍政、平行機(jī)構(gòu)間常常因?yàn)樾形闹刃蛭蓙y而發(fā)生爭(zhēng)端,人民團(tuán)體特別是商會(huì),也時(shí)常因行文程式問(wèn)題與行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生論爭(zhēng)。以程式確立規(guī)范、因程式而引發(fā)論爭(zhēng)進(jìn)而觸發(fā)程式調(diào)整機(jī)制,幾乎成為南京國(guó)民政府時(shí)期公文程式演化的基本模式。公文用語(yǔ)、結(jié)構(gòu)、分段標(biāo)點(diǎn)等形式方面的轉(zhuǎn)型,即創(chuàng)建新式公文,是南京國(guó)民政府為提升政府形象、提高行政效率在公文制度建設(shè)方面采取的重要舉措。中央院部先后頒布《暫行公文革新辦法》(1928年)《劃一教育機(jī)關(guān)公文格式辦法》(1930年)《各部、會(huì)關(guān)于處理公文改良辦法案審查總報(bào)告》(1933年)等公文改革文件,國(guó)民政府推進(jìn)新式公文力度日漸加大,公文套語(yǔ)、稱(chēng)謂語(yǔ)所隱含的尊卑等級(jí)秩序意義逐步弱化,公文結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范、簡(jiǎn)化,標(biāo)點(diǎn)符號(hào)在公文領(lǐng)域逐步推廣,由此,公文的平等、效率等現(xiàn)代工具價(jià)值開(kāi)始彰顯。秩序與效率在公文處理當(dāng)中常常難以兼顧。南京國(guó)民政府通過(guò)從技術(shù)、制度兩個(gè)層面入手加以解決。技術(shù)層面的措施包括：確定公文處理的等級(jí)次序、制定“不復(fù)文”標(biāo)準(zhǔn)、整理甄別調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)、施行文書(shū)檔案連鎖法等。制度層面主要是推進(jìn)分層負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化“分層授權(quán)”,加快公文處理速度。南京國(guó)民政府通過(guò)長(zhǎng)期的努力與實(shí)踐,建立比較完備的涵蓋黨、政、軍、人民團(tuán)體等多層體系的公文程式,尤其通過(guò)倡導(dǎo)語(yǔ)體文、使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、簡(jiǎn)化公文結(jié)構(gòu)等措施,使得公文在形式呈現(xiàn)平民化、效率化等特點(diǎn),與舊式公文有了“質(zhì)”的區(qū)別。因此,從制度層面看,南京國(guó)民政府基本建成了符合適應(yīng)現(xiàn)代行政運(yùn)作制度的新型公文體系。但是,從實(shí)踐層面看,南京國(guó)民政府的這些努力并未從根本上消除公文運(yùn)作過(guò)程中的非現(xiàn)代性因素,制度的科學(xué)與處理方式的守舊并存似乎是當(dāng)時(shí)公文運(yùn)作的普遍狀態(tài),極大地影響了行政效率的提升,也沒(méi)有達(dá)成其鞏固國(guó)民黨統(tǒng)治的政治使命。這既與長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)所形成的官僚政治文化傳統(tǒng)有關(guān),更與該時(shí)期國(guó)民黨一黨專(zhuān)制的政治體制與政治生態(tài)有著直接關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】：南京國(guó)民政府 公文制度 公文程式 政治秩序 行政效能
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：K262.9
【目錄】：

• 中文摘要10-12
• Abstract12-16
• 緒論16-29
• 一、研究源起及意義16-18
• 二、學(xué)術(shù)史回顧18-26
• 三、研究思路及創(chuàng)新之處26-29
• 第一章 巨變與重構(gòu)：清末民初公文制度轉(zhuǎn)型29-67
• 第一節(jié) 變革：晚清公文程式近代化的啟動(dòng)29-44
• 一、“改題為奏”：清廷內(nèi)部的效率化改革30-33
• 二、新官制、“預(yù)備立憲”及其引發(fā)的公文程式之爭(zhēng)33-39
• 三、“舊瓶裝新酒”：“副署詔旨之制”的產(chǎn)生及演變39-44
• 第二節(jié) 革命：南京臨時(shí)政府公文工作的初創(chuàng)44-54
• 一、創(chuàng)機(jī)構(gòu)：總統(tǒng)府秘書(shū)處44-46
• 二、定規(guī)程：《內(nèi)務(wù)部咨行各部及通令所屬公文程式》46-50
• 三、掃流毒：革除不符共和體制的前清官?gòu)d稱(chēng)呼50-54
• 第三節(jié) 繼承與發(fā)展：北京政府公文制度的精細(xì)化54-67
• 一、復(fù)辟與回歸：“共和體制”公文程式的曲折延續(xù)54-62
• 二、規(guī)范與細(xì)化：公文處理程序的制度化探索62-67
• 第二章 規(guī)范與論爭(zhēng)：南京國(guó)民政府公文程式的演化(上)67-95
• 第一節(jié) 迭變：國(guó)民政府早期行政公文程式的常態(tài)68-82
• 一、廣州國(guó)民政府《公文程式令》68-72
• 二、南京國(guó)民政府初期三部《公文程式條例》72-82
• 第二節(jié) 博弈：“以黨治國(guó)”形態(tài)下的黨部公文程式82-89
• 一、黨政機(jī)關(guān)間行文規(guī)則的探索與確立82-87
• 二、黨部公文程式的基本定型87-89
• 第三節(jié) “親睦之意”：《蒙藏公文程式》及其象征意義89-93
• 第四節(jié) 國(guó)防最高委員會(huì)與戰(zhàn)時(shí)《公文程式條例》的修正93-95
• 第三章 規(guī)范與論爭(zhēng)：南京國(guó)民政府公文程式的演化(下)95-132
• 第一節(jié) 分級(jí)負(fù)責(zé)制：行政機(jī)關(guān)間行文程式的調(diào)整95-110
• 一、省政府合署辦公制度對(duì)行文程式的影響96-104
• 二、復(fù)雜多變的縣級(jí)機(jī)構(gòu)的公文程式104-110
• 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)與人民團(tuán)體的公文程式110-116
• 第三節(jié) 商會(huì)對(duì)區(qū)署制度下公文程式的抗?fàn)?/span>116-128
• 一、新《商會(huì)法》頒布前后國(guó)民政府與商會(huì)公文程式的確立117-121
• 二、區(qū)署制度的施行及商會(huì)與政府公文程式的變化121-123
• 三、商會(huì)對(duì)政府有關(guān)區(qū)署對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)工商團(tuán)體行文—律用令的抗?fàn)?/span>123-128
• 第四節(jié) 民國(guó)時(shí)期民眾對(duì)公文程式的解讀128-132
• 第四章 形象與效能：新式公文的推廣132-169
• 第一節(jié) 平等與實(shí)用：公文用語(yǔ)的形式革新134-145
• 一、公文套語(yǔ)136-142
• 二、稱(chēng)謂語(yǔ)142-145
• 第二節(jié) 規(guī)范與簡(jiǎn)化：公文結(jié)構(gòu)的效率化改進(jìn)145-156
• 一、公文用紙146-151
• 二、公文語(yǔ)言結(jié)構(gòu)151-156
• 第三節(jié) 標(biāo)點(diǎn)符號(hào)在公文領(lǐng)域的推廣156-169
• 一、政府對(duì)公文使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的制度化推廣157-164
• 二、公文使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的效果考察164-169
• 第五章 秩序與效率：公文處理程序的優(yōu)化169-203
• 第一節(jié) “公文旅行”：公文處理程序繁瑣之弊171-181
• 第二節(jié) 公文處理技術(shù)的效率化革新181-192
• 一、公文處理等級(jí)次序181-182
• 二、“不復(fù)文”標(biāo)準(zhǔn)的制定與印稿的使用182-186
• 三、調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)的“甄別整理”186-190
• 四、文書(shū)檔案連鎖法190-192
• 第三節(jié) 分層負(fù)責(zé)制：公文處理的制度性改革192-203
• 結(jié)語(yǔ)203-210
• 附錄210-219
• 參考文獻(xiàn)219-231
• 致謝231-233
• 攻讀博士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)成果233-234
• 學(xué)位論文評(píng)閱及答辯情況表234

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本文編號(hào)：567311