清朝末年,封建財政集權(quán)體制逐漸崩潰,國家財權(quán)嚴重“外移”和“下移”。清廷不得不開始仿照建立西方財政體制,劃分國家財政與地方財政。這一財政改革舉措沒有取得成功,但它是清末向西方學(xué)習(xí)進行財政改革的一個嘗試,是近代化進程史冊中的一頁,并且為后來的財政改革提供了深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)。 民國建立之后,共和分權(quán)思潮十分流行。新政權(quán)的中央權(quán)威并未因清王朝舊政權(quán)的滅亡而增強,其財政狀況亦是入不敷出。袁世凱統(tǒng)治時期,曾一度頒布實施國地收支劃分標準,并進行了一系列配套改革,結(jié)果實現(xiàn)了中央財政的短暫集中統(tǒng)一;袁死后,地方軍閥權(quán)勢擴張,不僅中央所定專款,各省越解越少而終至于零,甚至常關(guān)稅、印花、煙酒稅也悉被地方各省截留,就連有外債關(guān)系的鹽稅亦為各省所染指。中央政府初則依靠內(nèi)、外債勉強度日,繼而外債因信用日益薄弱而中斷;內(nèi)債亦成了強弩之末,中央財政最后終至庫藏如洗、羅掘俱窮。于是,缺少財政基礎(chǔ)的中央政府名存實亡,僅僅成為各派軍閥爭權(quán)奪利的一塊招牌而已。在這期間,北京政府又于1923 年仿西方直接稅、間接稅、行為稅的近代稅制對現(xiàn)有的和將征的各稅進行了劃分。這次劃分最終也未能取得實施,但它同袁世凱時期的國地財政劃分一樣,...

【文章頁數(shù)】：90 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
前言
一、清末民初財政的顯著特征
    (一) 財權(quán)的“外移”
        1、外國列強操縱中國海關(guān)和關(guān)稅
        2、外國列強監(jiān)管中國鹽稅
        3、外國列強控制中國內(nèi)債
        4、外國列強干涉中國內(nèi)地稅收
    (二) 財權(quán)的“下移”
        1、各地方政府掌握和操縱厘金、鹽稅、田賦等重要稅收
        2、各地方政府濫增稅捐
        3、各地方政府私借外債并隨意發(fā)行地方公債
二、清末的國地財政劃分
    (一) “雙頭博弈”——清末的國地財政劃分
        1、中央的決策與措施
        2、地方的反應(yīng)與對策
        3、博弈的非均衡結(jié)局
    (二) “無果而終”——清末國地財政劃分的得失
三、北洋時期的國地財政劃分
    (一) 第一次國地財政劃分
        1、國稅廳的設(shè)置問題
        2、國地兩稅的劃分問題
    (二) 第二次國地財政劃分
四、北洋時期國地財政劃分最終失敗之原因探析
    (一) 中央權(quán)威不穩(wěn)固
        1、中央政府成了“孤家寡人”
        2、各地軍閥成了“一方霸主”
    (二) 財政收支嚴重失衡
        1、中央財政
        2、地方財政
    (三) 第一集團(中央)與第二集團(地方)利益相沖突
        1、政治對立
        2、經(jīng)濟互爭
    (四) 制度不健全
        1、法制嚴重滯后
        2、制度安排欠合理
    (五) 列強的干預(yù)
五、北洋時期國地財政劃分之歷史定位
    (一) 縱向比較
    (二) 橫向比較
六、結(jié) 語
參考文獻
附錄一
附錄二
致 謝



本文編號：3944525