清朝末年,封建財(cái)政集權(quán)體制逐漸崩潰,國(guó)家財(cái)權(quán)嚴(yán)重“外移”和“下移”。清廷不得不開始仿照建立西方財(cái)政體制,劃分國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政。這一財(cái)政改革舉措沒有取得成功,但它是清末向西方學(xué)習(xí)進(jìn)行財(cái)政改革的一個(gè)嘗試,是近代化進(jìn)程史冊(cè)中的一頁(yè),并且為后來(lái)的財(cái)政改革提供了深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 民國(guó)建立之后,共和分權(quán)思潮十分流行。新政權(quán)的中央權(quán)威并未因清王朝舊政權(quán)的滅亡而增強(qiáng),其財(cái)政狀況亦是入不敷出。袁世凱統(tǒng)治時(shí)期,曾一度頒布實(shí)施國(guó)地收支劃分標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)行了一系列配套改革,結(jié)果實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政的短暫集中統(tǒng)一;袁死后,地方軍閥權(quán)勢(shì)擴(kuò)張,不僅中央所定�？�,各省越解越少而終至于零,甚至常關(guān)稅、印花、煙酒稅也悉被地方各省截留,就連有外債關(guān)系的鹽稅亦為各省所染指。中央政府初則依靠?jī)?nèi)、外債勉強(qiáng)度日,繼而外債因信用日益薄弱而中斷;內(nèi)債亦成了強(qiáng)弩之末,中央財(cái)政最后終至庫(kù)藏如洗、羅掘俱窮。于是,缺少財(cái)政基礎(chǔ)的中央政府名存實(shí)亡,僅僅成為各派軍閥爭(zhēng)權(quán)奪利的一塊招牌而已。在這期間,北京政府又于1923 年仿西方直接稅、間接稅、行為稅的近代稅制對(duì)現(xiàn)有的和將征的各稅進(jìn)行了劃分。這次劃分最終也未能取得實(shí)施,但它同袁世凱時(shí)期的國(guó)地財(cái)政劃分一樣,...

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【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【文章目錄】：
前言
一、清末民初財(cái)政的顯著特征
    (一) 財(cái)權(quán)的“外移”
        1、外國(guó)列強(qiáng)操縱中國(guó)海關(guān)和關(guān)稅
        2、外國(guó)列強(qiáng)監(jiān)管中國(guó)鹽稅
        3、外國(guó)列強(qiáng)控制中國(guó)內(nèi)債
        4、外國(guó)列強(qiáng)干涉中國(guó)內(nèi)地稅收
    (二) 財(cái)權(quán)的“下移”
        1、各地方政府掌握和操縱厘金、鹽稅、田賦等重要稅收
        2、各地方政府濫增稅捐
        3、各地方政府私借外債并隨意發(fā)行地方公債
二、清末的國(guó)地財(cái)政劃分
    (一) “雙頭博弈”——清末的國(guó)地財(cái)政劃分
        1、中央的決策與措施
        2、地方的反應(yīng)與對(duì)策
        3、博弈的非均衡結(jié)局
    (二) “無(wú)果而終”——清末國(guó)地財(cái)政劃分的得失
三、北洋時(shí)期的國(guó)地財(cái)政劃分
    (一) 第一次國(guó)地財(cái)政劃分
        1、國(guó)稅廳的設(shè)置問題
        2、國(guó)地兩稅的劃分問題
    (二) 第二次國(guó)地財(cái)政劃分
四、北洋時(shí)期國(guó)地財(cái)政劃分最終失敗之原因探析
    (一) 中央權(quán)威不穩(wěn)固
        1、中央政府成了“孤家寡人”
        2、各地軍閥成了“一方霸主”
    (二) 財(cái)政收支嚴(yán)重失衡
        1、中央財(cái)政
        2、地方財(cái)政
    (三) 第一集團(tuán)(中央)與第二集團(tuán)(地方)利益相沖突
        1、政治對(duì)立
        2、經(jīng)濟(jì)互爭(zhēng)
    (四) 制度不健全
        1、法制嚴(yán)重滯后
        2、制度安排欠合理
    (五) 列強(qiáng)的干預(yù)
五、北洋時(shí)期國(guó)地財(cái)政劃分之歷史定位
    (一) 縱向比較
    (二) 橫向比較
六、結(jié) 語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
附錄一
附錄二
致 謝



本文編號(hào)：3944525