本文以1930年代新桂系政府的行政機制和政府能力為研究對象,以期對新桂系政府的行政體制、政府運作和政府能力進行系統(tǒng)的研究,勾畫出當時的行政網絡特點和社會實態(tài)。本文認為新桂系政府在廣西構建了一個“強政府,弱社會”,著墨于探討“強政府,弱社會”背景下廣西強大社會動員能力的緣由,分析這種特殊時代背景下的社會結構、社會困境以及所造成的后果。 新桂系的行政改革是從重構地方政府開始的。在省政府,新桂系通過合署辦公將分散的權力集中到省主席手中,奠定了省政府在整個行政網絡中最高端的地位,并通過軍事要人把握省政府要職,實現(xiàn)新桂系集團對政府的絕對控制權。在基層社會,政府則是通過公所、民團、學校三位一體的構建實現(xiàn)了政府權力延伸到基層社會。這時期新桂系政府從上到下構筑了一個覆蓋全廣西的行政網絡,在這個網絡中政府職能實現(xiàn)了社會管理職能、社會服務職能和社會控制職能。 政府的“運行機制”是行政體制的靈魂。在政府的整個運作過程中,新桂系軍事集團對政府擁有最高決策權,集團通過各種秘密組織掌控著政府的各種信息來源和最高決策。省政府在整個體制的運作過程中起到總樞紐的作用。 構建良好政府行政機制的最終目的是加強政府能力。本文分別通過政府的公務員制度、政府效率以及政府的財政汲取能力和社會動員能力作為探討30年代新桂系政府能力的要素,然后以政府是否維護了社會系統(tǒng)的平衡為評價標準,考察30年代新桂系政府能力。這時期政府建立了現(xiàn)代公務員體制,發(fā)動了提高行政效率的改革,擴充了財源,社會動員力也前所未有的增強。這些體現(xiàn)了新桂系政府這十年來積極的行政走向,也極大提高了政府的工作效率和行政效率。但30年代的新桂系政府在過度透支社會資源去片面發(fā)展了政府和集團本身,社會并沒有得到相應的發(fā)展,在這種過度透支的不平衡系統(tǒng)之中,政府的這種強大能力只能在30年代短短十年里表現(xiàn)出了“曇花一現(xiàn)”的活力,卻無法支撐新桂系政府進行長久的統(tǒng)治。 最后,從國家——社會的視角,主要探討新桂系政府行政網絡構建的時代意義和社會后果。認為新桂系的行政體制和強大的政府能力使這時期國家權力得到了前所未有的擴張,社會對新桂系政權表現(xiàn)出了顯性的依附,但在依附中又暗藏隱性的抗拒。 總之,30年代新桂系的政府行政體制作用在于為新桂系加強社會管理和控制提供了一條途徑。通過這條途徑,政府實現(xiàn)了對人民的有效控制,也實現(xiàn)了對社會資源的無條件汲取。從這方面而言,它為我們提供了政權成功下沉到基層的絕好案例。但是這樣的體制又導致政府與社會之間長期處于一個不平衡的系統(tǒng)環(huán)境之中。在這種不平衡的系統(tǒng)下,社會的功能和作用長期被弱化或忽略,加之經
【學位單位】：上海師范大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2008
【中圖分類】：K263
【文章目錄】：
內容摘要
Abstract
緒論
    一、選題旨趣
    二、幾個概念的界定
    三、研究綜述
    四、基本思路與分析框架
第一章 權力的形成：新桂系政府的行政體制
    第一節(jié) 廣西地方政權的的重構
        一、李白黃主政廣西
        二、以“三自政策”為基礎的執(zhí)政方針
        三、《廣西建設綱領》的出臺與實施
    第二節(jié) 新桂系政府的架構：機構與體制
        一、省政府：體制中的新權威
        二、縣政府：體制中的承接點
        三、基層社會：“三位一體”的行政網絡
    第三節(jié) 新體制下政府職能之擴展
        一、以鞏固統(tǒng)治為目的之社會管理職能
            1、行政區(qū)劃改革
            2、厘定縣等
            3、推進教育
            4、發(fā)展經濟
        二、以民團為橋梁的社會控制職能
        三、積極推進地方事務建設的社會服務職能
            1、建立鄉(xiāng)村合作事業(yè)
            2、發(fā)展農林業(yè)
            3、發(fā)展交通
            4、社會風俗改革
            5、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)
第二章 權力的運行：新桂系政府的運作機制
    第一節(jié) 權力運行的基礎：新桂系政府的決策過程
        一、明暗交錯的決策機構
        二、兼容并包的決策體制
        三、集權特征的決策方式
    第二節(jié) 權力運行的途徑：新桂系政府政策的執(zhí)行過程
        一、分工明確的執(zhí)行方式
        二、新桂系政府體制對政策執(zhí)行的影響
    第三節(jié) 權力運行的保障：新桂系政府政務監(jiān)督過程
第三章 權力系統(tǒng)的失衡：新桂系政府能力的系統(tǒng)分析
    第一節(jié) 政府能力的邏輯起點：廣西現(xiàn)代公務員制度的建立
        一、才識與學歷并舉的選官制度
        二、控制與改造并行培養(yǎng)機制
        三、花多實少的保障制度
    第二節(jié) 政府的效率：新桂系政府能力建設的內在機制
        一、權力集中化提高辦事效率
        二、辦公程序簡單化促進政府效率
        三、考核運用制度化提高政府效率
    第三節(jié) 政府運轉的支柱：新桂系政府財政能力分析
        一、新桂系政府的財政整頓
            1、財政的整理和改革
            2、建立會計、歲計制度
            3、建立預算、決算制度
            4、國地收支之劃分
            5、省縣收支之劃分
            6、改革賦稅制度
        二、新桂系政府的財政收支狀況
            1、收入構成分析
            2、支出結構
        三、對新桂系財政的分析
    第四節(jié) 政府發(fā)展的動力：廣西社會動員能力分析
        一、全民動員式的征兵
        二、熱火朝天般的征工
    第五節(jié) “模范省”盛名的背后：對新桂系政府能力的系統(tǒng)分析
        一、新桂系政府的十年努力
        二、政府與社會系統(tǒng)的平衡性分析
        三、政府在不平衡系統(tǒng)中的缺失
第四章 地方權力網絡下的國家－社會
    第一節(jié) 國家權力的擴張
        一、鄉(xiāng)村行政控制力的增強
        二、政府實現(xiàn)了對社會的有效控制
        三、基層公務員官僚化
    第二節(jié) 依附與抗拒：相互制約中的國家社會
        一、嚴密控制網絡下的顯性依附
        二、顯性依附中的隱性抗拒
結語
附錄
參考文獻
后記

【引證文獻】

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1 黎瑛;;新桂系時期的廣西縣長群體研究[J];玉林師范學院學報;2013年01期

本文編號：2846104