本文以1930年代新桂系政府的行政機(jī)制和政府能力為研究對(duì)象,以期對(duì)新桂系政府的行政體制、政府運(yùn)作和政府能力進(jìn)行系統(tǒng)的研究,勾畫(huà)出當(dāng)時(shí)的行政網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和社會(huì)實(shí)態(tài)。本文認(rèn)為新桂系政府在廣西構(gòu)建了一個(gè)“強(qiáng)政府,弱社會(huì)”,著墨于探討“強(qiáng)政府,弱社會(huì)”背景下廣西強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員能力的緣由,分析這種特殊時(shí)代背景下的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)困境以及所造成的后果。 新桂系的行政改革是從重構(gòu)地方政府開(kāi)始的。在省政府,新桂系通過(guò)合署辦公將分散的權(quán)力集中到省主席手中,奠定了省政府在整個(gè)行政網(wǎng)絡(luò)中最高端的地位,并通過(guò)軍事要人把握省政府要職,實(shí)現(xiàn)新桂系集團(tuán)對(duì)政府的絕對(duì)控制權(quán)。在基層社會(huì),政府則是通過(guò)公所、民團(tuán)、學(xué)校三位一體的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力延伸到基層社會(huì)。這時(shí)期新桂系政府從上到下構(gòu)筑了一個(gè)覆蓋全廣西的行政網(wǎng)絡(luò),在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中政府職能實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)控制職能。 政府的“運(yùn)行機(jī)制”是行政體制的靈魂。在政府的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中,新桂系軍事集團(tuán)對(duì)政府擁有最高決策權(quán),集團(tuán)通過(guò)各種秘密組織掌控著政府的各種信息來(lái)源和最高決策。省政府在整個(gè)體制的運(yùn)作過(guò)程中起到總樞紐的作用。 構(gòu)建良好政府行政機(jī)制的最終目的是加強(qiáng)政府能力。本文分別通過(guò)政府的公務(wù)員制度、政府效率以及政府的財(cái)政汲取能力和社會(huì)動(dòng)員能力作為探討30年代新桂系政府能力的要素,然后以政府是否維護(hù)了社會(huì)系統(tǒng)的平衡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),考察30年代新桂系政府能力。這時(shí)期政府建立了現(xiàn)代公務(wù)員體制,發(fā)動(dòng)了提高行政效率的改革,擴(kuò)充了財(cái)源,社會(huì)動(dòng)員力也前所未有的增強(qiáng)。這些體現(xiàn)了新桂系政府這十年來(lái)積極的行政走向,也極大提高了政府的工作效率和行政效率。但30年代的新桂系政府在過(guò)度透支社會(huì)資源去片面發(fā)展了政府和集團(tuán)本身,社會(huì)并沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展,在這種過(guò)度透支的不平衡系統(tǒng)之中,政府的這種強(qiáng)大能力只能在30年代短短十年里表現(xiàn)出了“曇花一現(xiàn)”的活力,卻無(wú)法支撐新桂系政府進(jìn)行長(zhǎng)久的統(tǒng)治。 最后,從國(guó)家——社會(huì)的視角,主要探討新桂系政府行政網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的時(shí)代意義和社會(huì)后果。認(rèn)為新桂系的行政體制和強(qiáng)大的政府能力使這時(shí)期國(guó)家權(quán)力得到了前所未有的擴(kuò)張,社會(huì)對(duì)新桂系政權(quán)表現(xiàn)出了顯性的依附,但在依附中又暗藏隱性的抗拒。 總之,30年代新桂系的政府行政體制作用在于為新桂系加強(qiáng)社會(huì)管理和控制提供了一條途徑。通過(guò)這條途徑,政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民的有效控制,也實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)資源的無(wú)條件汲取。從這方面而言,它為我們提供了政權(quán)成功下沉到基層的絕好案例。但是這樣的體制又導(dǎo)致政府與社會(huì)之間長(zhǎng)期處于一個(gè)不平衡的系統(tǒng)環(huán)境之中。在這種不平衡的系統(tǒng)下,社會(huì)的功能和作用長(zhǎng)期被弱化或忽略,加之經(jīng)
【學(xué)位單位】：上海師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2008
【中圖分類】：K263
【文章目錄】：
內(nèi)容摘要
Abstract
緒論
    一、選題旨趣
    二、幾個(gè)概念的界定
    三、研究綜述
    四、基本思路與分析框架
第一章 權(quán)力的形成：新桂系政府的行政體制
    第一節(jié) 廣西地方政權(quán)的的重構(gòu)
        一、李白黃主政廣西
        二、以“三自政策”為基礎(chǔ)的執(zhí)政方針
        三、《廣西建設(shè)綱領(lǐng)》的出臺(tái)與實(shí)施
    第二節(jié) 新桂系政府的架構(gòu)：機(jī)構(gòu)與體制
        一、省政府：體制中的新權(quán)威
        二、縣政府：體制中的承接點(diǎn)
        三、基層社會(huì)：“三位一體”的行政網(wǎng)絡(luò)
    第三節(jié) 新體制下政府職能之?dāng)U展
        一、以鞏固統(tǒng)治為目的之社會(huì)管理職能
            1、行政區(qū)劃改革
            2、厘定縣等
            3、推進(jìn)教育
            4、發(fā)展經(jīng)濟(jì)
        二、以民團(tuán)為橋梁的社會(huì)控制職能
        三、積極推進(jìn)地方事務(wù)建設(shè)的社會(huì)服務(wù)職能
            1、建立鄉(xiāng)村合作事業(yè)
            2、發(fā)展農(nóng)林業(yè)
            3、發(fā)展交通
            4、社會(huì)風(fēng)俗改革
            5、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)
第二章 權(quán)力的運(yùn)行：新桂系政府的運(yùn)作機(jī)制
    第一節(jié) 權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)：新桂系政府的決策過(guò)程
        一、明暗交錯(cuò)的決策機(jī)構(gòu)
        二、兼容并包的決策體制
        三、集權(quán)特征的決策方式
    第二節(jié) 權(quán)力運(yùn)行的途徑：新桂系政府政策的執(zhí)行過(guò)程
        一、分工明確的執(zhí)行方式
        二、新桂系政府體制對(duì)政策執(zhí)行的影響
    第三節(jié) 權(quán)力運(yùn)行的保障：新桂系政府政務(wù)監(jiān)督過(guò)程
第三章 權(quán)力系統(tǒng)的失衡：新桂系政府能力的系統(tǒng)分析
    第一節(jié) 政府能力的邏輯起點(diǎn)：廣西現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立
        一、才識(shí)與學(xué)歷并舉的選官制度
        二、控制與改造并行培養(yǎng)機(jī)制
        三、花多實(shí)少的保障制度
    第二節(jié) 政府的效率：新桂系政府能力建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制
        一、權(quán)力集中化提高辦事效率
        二、辦公程序簡(jiǎn)單化促進(jìn)政府效率
        三、考核運(yùn)用制度化提高政府效率
    第三節(jié) 政府運(yùn)轉(zhuǎn)的支柱：新桂系政府財(cái)政能力分析
        一、新桂系政府的財(cái)政整頓
            1、財(cái)政的整理和改革
            2、建立會(huì)計(jì)、歲計(jì)制度
            3、建立預(yù)算、決算制度
            4、國(guó)地收支之劃分
            5、省縣收支之劃分
            6、改革賦稅制度
        二、新桂系政府的財(cái)政收支狀況
            1、收入構(gòu)成分析
            2、支出結(jié)構(gòu)
        三、對(duì)新桂系財(cái)政的分析
    第四節(jié) 政府發(fā)展的動(dòng)力：廣西社會(huì)動(dòng)員能力分析
        一、全民動(dòng)員式的征兵
        二、熱火朝天般的征工
    第五節(jié) “模范省”盛名的背后：對(duì)新桂系政府能力的系統(tǒng)分析
        一、新桂系政府的十年努力
        二、政府與社會(huì)系統(tǒng)的平衡性分析
        三、政府在不平衡系統(tǒng)中的缺失
第四章 地方權(quán)力網(wǎng)絡(luò)下的國(guó)家－社會(huì)
    第一節(jié) 國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張
        一、鄉(xiāng)村行政控制力的增強(qiáng)
        二、政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的有效控制
        三、基層公務(wù)員官僚化
    第二節(jié) 依附與抗拒：相互制約中的國(guó)家社會(huì)
        一、嚴(yán)密控制網(wǎng)絡(luò)下的顯性依附
        二、顯性依附中的隱性抗拒
結(jié)語(yǔ)
附錄
參考文獻(xiàn)
后記

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 黎瑛;;新桂系時(shí)期的廣西縣長(zhǎng)群體研究[J];玉林師范學(xué)院學(xué)報(bào);2013年01期

本文編號(hào)：2846104