【摘要】：本文以新桂系治理廣西時(shí)期的20世紀(jì)20～40年代縣政改革為研究對(duì)象,從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等層面闡述新桂系地方實(shí)力派20多年來(lái)的縣政改革實(shí)踐的過(guò)程和內(nèi)涵,以期對(duì)新桂系縣政改革歷史因緣、具體內(nèi)容、客觀成效、歷史特點(diǎn)及作用進(jìn)行全面深入系統(tǒng)研究。本文認(rèn)為,新桂系開(kāi)展的縣政改革,是在特定歷史條件下實(shí)踐孫中山先生的三民主義理論,發(fā)展廣西的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化,增強(qiáng)廣西的地方實(shí)力,以達(dá)到“自衛(wèi)”、“自治”、“自給”的重大社會(huì)變革;是當(dāng)時(shí)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)各省中縣政改革和建設(shè)推行時(shí)間最長(zhǎng)、受益人數(shù)最多、推行地區(qū)最廣、影響最深遠(yuǎn)的一次地方政治、軍事、文化、經(jīng)濟(jì)的綜合性改革運(yùn)動(dòng)。 清代末年廣西在推行新政過(guò)程中,在各省中成績(jī)較大,對(duì)縣政有了初步的觸動(dòng);以陸榮廷為首的舊桂系在民國(guó)初年對(duì)廣西地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化多有所興革,為后來(lái)廣西地方社會(huì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新桂系進(jìn)行的縣政改革,分為醞釀、啟動(dòng)、全面推行和衰敗四個(gè)階段,在各個(gè)階段改革的側(cè)重點(diǎn)有所不同,有其深刻的思想原因、歷史動(dòng)因、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、政治動(dòng)因和社會(huì)動(dòng)因。 新桂系縣政改革的一項(xiàng)重大舉措是對(duì)基層傳統(tǒng)政治的改造。首先是開(kāi)展縣級(jí)行政區(qū)劃的整改,新桂系第一次統(tǒng)一廣西后,依次將舊桂系時(shí)期遺存的土屬行政建制一律改土歸流,單獨(dú)或合并而置新縣;對(duì)歷史統(tǒng)治空白地帶——瑤族聚居地金秀大瑤山———設(shè)置由省直管的設(shè)治局;依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全省各縣依次設(shè)置縣等;積極開(kāi)展縣界整理工作,并在全國(guó)率先實(shí)行“裁局設(shè)科”,結(jié)合省情創(chuàng)新地推行“三位一體”制。以上舉措,極大地提高了行政效率,降低了管理成本,加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制,同時(shí)也為其他改革事業(yè)的開(kāi)展提供了條件。 在改造基層傳統(tǒng)政治過(guò)程中,新桂系確立“行新政,用新人”人事方針,建立和健全具有現(xiàn)代公務(wù)員性質(zhì)的縣人事選任、管理、考核、獎(jiǎng)懲與保障等系列規(guī)章制度,將上至縣長(zhǎng)下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街長(zhǎng)納入法制化、規(guī)范化的管理軌道。威權(quán)體制下縣人事改革的生成背景及其基本模式,雖然使得縣人事管理中存在權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)呈現(xiàn)嚴(yán)重的不對(duì)等狀態(tài),但在客觀上建立起了一支較為廉潔高效基層公務(wù)員隊(duì)伍,極大地提高了組織的行政效率,同時(shí)也密切的官民關(guān)系,推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)展。 新桂系縣政改革的另一重大舉措是“喚起民眾”,集聚人力,力求“三自政策”的實(shí)現(xiàn)。思想較開(kāi)明的新桂系踐行“三民主義”理論,在全國(guó)首創(chuàng)村街民代表大會(huì)制度,率先成立縣參議會(huì),為民眾尤其是“新地方精英階層”開(kāi)辟了一條參政議政的渠道。為辦好縣參議會(huì),新桂系制頒系列關(guān)于參議員選舉、參議會(huì)職責(zé)、參議會(huì)經(jīng)費(fèi)等的法令、規(guī)則。作為縣政治生態(tài)領(lǐng)域的一種重要議事機(jī)構(gòu),縣參議會(huì)雖然與現(xiàn)代性質(zhì)的民意機(jī)構(gòu)有相當(dāng)大的差距,并最終異化變樣,但自從它成立那一天起,就成為了匯聚民意、關(guān)注民生的重要場(chǎng)所,同時(shí)對(duì)縣行政權(quán)力起了一定的制衡作用。 縣民團(tuán)和縣教育的改造,既是新桂系縣政改革的亮點(diǎn),更是新桂系“喚起民眾”、集聚人力的重要管道。通過(guò)新民團(tuán)的組建,廣西省內(nèi)所有18～45歲青壯年集體納入組織嚴(yán)密、紀(jì)律性較強(qiáng)且具有相當(dāng)戰(zhàn)斗力的新型鄉(xiāng)村防衛(wèi)組織,從而真正實(shí)現(xiàn)了廣西鄉(xiāng)村防衛(wèi)主體上的民眾化;二是新桂系在這種新型的鄉(xiāng)村防衛(wèi)組織中,對(duì)青壯年為主的廣西民眾施以政治上的愛(ài)國(guó)主義教育、集體主義教育、“自治”知識(shí)和業(yè)務(wù)的培養(yǎng),生產(chǎn)生活上的技術(shù)技能教育與識(shí)字教育,民團(tuán)團(tuán)丁軍事與生產(chǎn)、軍事與政治相連接,在廣西歷史上首次實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村的武裝防衛(wèi)力量”與“鄉(xiāng)村建設(shè)的骨干力量”合一。通過(guò)實(shí)施國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng),新桂系在全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)普遍設(shè)立國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校,將兒童教育與成人教育合辦,將課堂識(shí)字教育與課外生產(chǎn)技能、軍事教育、政治教育緊密聯(lián)系,在廣西乃至中國(guó)歷史上,第一次打破了鄉(xiāng)村與城市的界限,年齡、性別的界限,以及民族的界限,實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)人享有基礎(chǔ)教育的權(quán)利,刷新了歷史上開(kāi)啟民眾智識(shí)的任何努力。新民團(tuán)與國(guó)民基礎(chǔ)教育因此成為推動(dòng)廣西近代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的兩大助推器。 凡事非財(cái)不行。在各種建設(shè)事業(yè)的要求和推動(dòng)下,縣財(cái)政改革成為必然。新桂系自1931年重新底定省局后,除舊布新,先后建立經(jīng)征、保管、審計(jì)機(jī)構(gòu),整理稅捐,建立健全預(yù)決算制度、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和制度,以及實(shí)行財(cái)政上的調(diào)劑分配辦法,從而建立起了具有現(xiàn)代性質(zhì)的縣財(cái)政體系。從1930～40年代廣西縣財(cái)政收支狀況,及三江縣具體個(gè)案來(lái)看,“選擇性治理”下的縣財(cái)政改革的積極成效主要表現(xiàn)在三十年代減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同時(shí),使財(cái)政收入有了明顯的增加,為其他各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)提供了財(cái)力支持。其最大缺陷之處在于:縣地方財(cái)政收入和支出,一方面是稅源的單一和畸形,及“虛增長(zhǎng)”下縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力的日益薄弱。另一方面是支出結(jié)構(gòu)上的硬化和僵化,政府既不注重能增強(qiáng)財(cái)力、開(kāi)拓后續(xù)性財(cái)源的經(jīng)濟(jì)與建設(shè)活動(dòng)的投入,也不注意“適當(dāng)比例的政府自身支出”的追求,大部分財(cái)政主要投向了非生產(chǎn)領(lǐng)域。 巨大的壓力產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力。作為偏隅廣西窮省的地方實(shí)力派,新桂系在20世紀(jì)20～40年代開(kāi)展的縣政改革,具有鮮明的個(gè)性特征,對(duì)廣西政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)習(xí)俗由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極作用,為中華民族的解放事業(yè)作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。另一方面,由軍事強(qiáng)人主政推行的縣政改革,軍事強(qiáng)制手段與軍事管理方式彌漫,政治權(quán)力滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,新桂系的縣政改革在政治上距離民主政治目標(biāo)遙遠(yuǎn),在經(jīng)濟(jì)上結(jié)構(gòu)失衡、人民群眾始終處于虧累狀態(tài)。因此,在多種歷史因素疊加下,自40年代中后期開(kāi)始,新桂系縣政改革不可避免地走上萎頓之途,帶給我們深刻的歷史教訓(xùn)。
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【學(xué)位授予單位】：蘇州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類(lèi)號(hào)】：K263

【引證文獻(xiàn)】

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1 郭克;二十世紀(jì)三十年代廣西基層干部政策研究[D];廣西師范大學(xué);2012年

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本文編號(hào)：2350407