清代的鹽場管理在"節(jié)源開流"產(chǎn)銷政策的指導(dǎo)下,"鹽斤入垣"的基本制度得到確立。鹽場的任務(wù)在于提供給運(yùn)銷環(huán)節(jié)足夠的鹽斤,鹽斤入垣則意味著將鹽場出產(chǎn)的鹽斤盡數(shù)歸入官方控制的公垣之內(nèi),以達(dá)到控制鹽場的目的。這一政策在康熙末年受到私鹽泛濫的挑戰(zhàn),雍正朝推行了以"火伏法"為代表的保障制度,實(shí)現(xiàn)場產(chǎn)額有數(shù)可稽,以維持"鹽斤入垣"制度的落實(shí)。火伏法的推行同時也預(yù)留了商人控制鹽場的制度空間。在"國恃商以辦課"的鹽政理念下,清廷在"鹽斤入垣"的前提下,逐漸將產(chǎn)鹽、收鹽等事務(wù)轉(zhuǎn)移給商人,以商養(yǎng)灶的模式在乾嘉時期達(dá)到極盛。清代鹽場管理的流變,是"恃商以辦課"和"節(jié)源開流"鹽政策略的必然結(jié)果,但二者的緊密結(jié)合也限制了鹽場的進(jìn)一步發(fā)展,晚清就場征稅改革也因此失敗。

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