【摘要】：乾隆朝是清代的鼎盛時(shí)期,這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)繁榮,國(guó)庫(kù)充盈,戶(hù)部庫(kù)存銀最高達(dá)八千多萬(wàn)兩。但在煌煌外表之下潛滋暗長(zhǎng)著腐敗,整個(gè)社會(huì)上層都千方百計(jì)地搜刮財(cái)富,致使貪污數(shù)目劇增,賄賂公行,不斷侵蝕著國(guó)家的肌體,其慘痛教訓(xùn)值得借鑒。本文以清代乾隆朝的督撫貪賄犯罪為研究的著眼點(diǎn),充分利用史料、檔案及前人的研究成果,本著“鑒古明今,古為今用”的原則,采取尊重歷史、實(shí)事求是、科學(xué)地對(duì)待傳統(tǒng)遺產(chǎn)的態(tài)度,堅(jiān)持歷史唯物主義的研究方法,對(duì)乾隆朝預(yù)防和懲治督撫貪賄犯罪的相關(guān)規(guī)定及其具體實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)研究,總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以便為當(dāng)代的反腐敗工作提供一些有益的參考和借鑒。 本文的研究?jī)?nèi)容如下： 第一章為導(dǎo)論部分,主要介紹研究的動(dòng)機(jī)、目的,回顧相關(guān)的研究成果。 第二章是對(duì)乾隆朝督撫貪賄犯罪的種類(lèi)及特征的研究。本章首先對(duì)乾隆朝的督撫制度作一簡(jiǎn)單的梳理。督撫制度起源于明朝,初為臨時(shí)性的差遣官,以后逐步向常設(shè)的地方官轉(zhuǎn)化,到乾隆朝中期形成了八總督和十五巡撫的格局。督撫在乾隆朝高度集中的皇權(quán)體制中起著承上啟下的作用,中央一切施政方針均需由督撫來(lái)推行于地方,同時(shí)督撫又把地方情況反饋到中央。這種體制曾在清朝歷史上起著關(guān)鍵的作用,可以說(shuō)清朝中央集權(quán)的皇權(quán)體制能夠得到充分的發(fā)展,在一定程度上是借助于督撫制度的建立和完善而實(shí)現(xiàn)的。 清代律例中針對(duì)貪賄犯罪的規(guī)定主要沿襲明代而來(lái),且在此基礎(chǔ)上規(guī)定更為周密?chē)?yán)備,而現(xiàn)實(shí)中隨著社會(huì)發(fā)展程度的提高,督撫貪賄犯罪的類(lèi)型也日趨復(fù)雜化,筆者結(jié)合律例的規(guī)定對(duì)官吏受財(cái)、坐贓致罪、在官求索借貸人財(cái)物、家人求索、監(jiān)守自盜倉(cāng)庫(kù)錢(qián)糧、私借錢(qián)糧等幾種典型的督撫貪賄犯罪類(lèi)型進(jìn)行了分析。文章通過(guò)對(duì)乾隆朝31件督撫貪賄案件的分析,認(rèn)為乾隆朝督撫貪賄犯罪呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是貪賄犯罪集團(tuán)化,集團(tuán)貪賄案件占乾隆朝督撫貪賄犯罪的比例高達(dá)20%,而乾隆四十年以后這一比例更是達(dá)到了50%。二是貪賄犯罪形式多樣,更加隱蔽化,特別是以買(mǎi)賣(mài)或借貸名義勒索屬下以及利用子弟和家人收受賄賂這兩種現(xiàn)象在乾隆朝的督撫貪賄犯罪中尤為突出。三是涉案金額巨大,督撫婪贓納賄、巧取豪奪得來(lái)的家產(chǎn)動(dòng)輒以十萬(wàn)計(jì)。 第三章是對(duì)乾隆朝預(yù)防督撫貪賄犯罪的制度及其實(shí)施情況的研究。 首先是對(duì)督撫的考績(jī)制度。清代督撫雖常駐地方,但名義上仍屬京官,故也列于京察之列。清高宗在位期間對(duì)京察制度的改革主要有兩個(gè)方面,且都與督撫有關(guān),一是停自陳之例,二是鑒于“自求罷斥者舉賢自代”之例在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的舉薦者交相稱(chēng)譽(yù)、互相援引、合謀營(yíng)私等弊端,廢除舉薦之例。 其次是對(duì)督撫的監(jiān)督制度,分為兩種：第一是科道及京官對(duì)督撫的監(jiān)督,但乾隆時(shí)期,科道的監(jiān)督已漸失去作用,三十一件督撫貪賄案件中只有三件是由科道官?gòu)椲蓝掳l(fā)的。此中原因有三：一是言官對(duì)于遠(yuǎn)在地方的督撫的所作所為并不能及時(shí)掌握；二是言官人微言輕,彈劾不成極易受到反噬；三是監(jiān)督功能的發(fā)揮受制于皇帝個(gè)人喜好及政治動(dòng)向的影響。而在正式的言官系統(tǒng)之外,清代也要求其他京官對(duì)地方事務(wù)負(fù)有一定的監(jiān)督責(zé)任,但效果并不理想。第二是地方官之間的監(jiān)督,分為督撫之間的互相監(jiān)督以及地方官對(duì)督撫的監(jiān)督。相對(duì)于科道或其他京官對(duì)督撫的監(jiān)督,地方官顯然更易于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,是故乾隆朝前期地方官對(duì)督撫的監(jiān)督制度對(duì)澄清地方吏治、預(yù)防督撫貪賄犯罪確實(shí)起到了一定的作用,但至后期,政治風(fēng)氣敗壞,貪賄犯罪呈集團(tuán)化趨勢(shì),此一制度也失去了作用�？傊�,清代的監(jiān)察制度雖較為嚴(yán)密,但多是從上而下的監(jiān)督,缺少平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督,而督撫恰處于這種監(jiān)察制度的真空地帶。除上述兩種預(yù)防制度外,清廷還通過(guò)建立養(yǎng)廉銀制度增加督撫收入以預(yù)防貪賄犯罪,但顯然養(yǎng)廉銀無(wú)法滿(mǎn)足督撫的貪欲,就其結(jié)果而言根本達(dá)不到養(yǎng)廉的目的。 第四章是對(duì)乾隆朝懲治督撫貪賄犯罪相關(guān)立法的梳理。清代懲治官員貪污賄賂的立法主要體現(xiàn)在《大清律例》“監(jiān)守自盜倉(cāng)庫(kù)錢(qián)糧”及“六贓”的“枉法贓”及“不枉法贓”等相關(guān)條文和附例中。直至清末,律文的內(nèi)容并無(wú)變化,但例的內(nèi)容則有相應(yīng)的變化。雍正年間,曾對(duì)例的內(nèi)容有較大的調(diào)整。乾隆帝即位后,對(duì)雍正朝新定懲貪條例略有刪訂,總的趨問(wèn)是以寬濟(jì)嚴(yán),主要調(diào)整有三： 一是針對(duì)雍正三年制定的完贓免死減等例在一定程度上縱容姑息貪賄犯罪的弊端,廢除了侵虧入己及官吏枉法贓這兩種犯罪行為適用完贓減等例的規(guī)定,使得乾隆中期以后眾多的貪賄官吏難逃極刑懲處。 二是進(jìn)一步修改侵貪追贓例,除恢復(fù)雍正初年規(guī)定的上司分賠例外,還對(duì)雍正朝的父死子賠例進(jìn)行修改,兒子即使已經(jīng)分家,亦可將其監(jiān)禁,逼其賠補(bǔ)其父侵貪的公帑。乾隆朝對(duì)侵貪追贓例的修改表明了清高宗本人對(duì)侵盜庫(kù)帑圖飽私囊這種行為極其痛惡,希望用上司分賠例促使“上司畏累己而不敢徇隱”,用父死子賠例促使官吏清醒意識(shí)到“知失命而遑為其子孫謀”,最終達(dá)到“將見(jiàn)天下無(wú)侵員并且無(wú)貪員”這樣一個(gè)社會(huì)效果。 三是根據(jù)當(dāng)時(shí)督撫貪賄犯罪的一些具體情況,有針對(duì)性的制定了一些禁令,進(jìn)一步革除陋規(guī),例如禁止督撫收受土宜、禁止各省首縣代上司備辦署中支應(yīng)、禁止直省大吏設(shè)立管門(mén)家人、收受門(mén)包等等。 第五章研究乾隆朝督撫貪賄犯罪的懲治問(wèn)題。本章通過(guò)對(duì)案件審理、定罪量刑過(guò)程的探討,分析皇權(quán)在督撫貪賄犯罪懲治中的影響。督撫貪賄犯罪的懲治權(quán)完全集中于皇帝手中,督撫的貪賄犯罪是否查辦、如何查辦,以及如何定罪量刑,都要由皇帝最終裁定,皇權(quán)在督撫貪賄犯罪的懲治中有著決定性的影響。清高宗本人在即位之初即奉行寬政,同時(shí)亦大力整飭吏治,針對(duì)官員的貪賄犯罪,他采取了超越以往的強(qiáng)硬措施懲治貪污。從乾隆元年至乾隆六十年,對(duì)貪污的懲治一直沒(méi)有間斷過(guò)。乾隆一朝因貪賄懲處的督撫數(shù)目之多超過(guò)了以往任何朝代。但是到了乾隆朝后期,清高宗為自己登基以來(lái)的取得的政績(jī)背上了沉重的包袱,其晚年雖陸續(xù)處理了一些大的督撫貪賄案件,但整飭吏治的力度已然松懈,這對(duì)從根本上杜絕政治腐敗,至少遏制住貪風(fēng)愈演愈烈的勢(shì)頭,起著嚴(yán)重的消極作用。此外,在封建政治體制下,最高統(tǒng)治者對(duì)臣下的要求首先是“忠”,其次才是“廉”。清高宗在位期間,他一直把“貪賄”與“悖逆”并列為法律武器嚴(yán)厲打擊的首要對(duì)象,但相較而言,他更看重的是官員的“忠”,這對(duì)其懲治官員貪賄犯罪也有一定的影響,甚至在某種程度上也助長(zhǎng)著貪污賄賂的泛濫。 第六章探討乾隆朝預(yù)防及懲治督撫貪賄犯罪的實(shí)效。文章認(rèn)為,官吏的貪污受賄問(wèn)題幾乎是中國(guó)整個(gè)封建王朝的通病,尤其是在清代政治中占據(jù)重要地位的督撫更是如此。盡管乾隆朝在預(yù)防和懲治督撫貪賄犯罪方面作出了較大的努力,也取得了一定的成就,但通卻陷入到懲貪愈嚴(yán)而貪風(fēng)欲熾的怪圈之中,其原因主要有以下幾個(gè)方面： 首先,封建時(shí)代的政治風(fēng)氣、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)體制方面的因素是督撫貪賄案件叢生的固有原因。其一,政治體制方面,帝王出于維系統(tǒng)治長(zhǎng)治久安的需要,有打擊貪賄犯罪的必要,但作為一種剝削政治,皇權(quán)的腐化和不受控制則又是必然的,兩者之間存在激烈的矛盾,皇帝往往成為腐化的核心。其二,經(jīng)濟(jì)方面,雖然清朝實(shí)施了養(yǎng)廉銀制度,督撫用度充裕,但督撫向皇帝的進(jìn)貢及罰俸罰廉、扣廉、罰議罪銀、賠補(bǔ)官項(xiàng)等原因加重了督撫的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),無(wú)疑是把大小官員們往犯罪道路繼續(xù)推了一把。 其次,清代預(yù)防及懲治機(jī)制自身也存在局限。其一,督撫權(quán)力過(guò)大,而相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制(特別是監(jiān)督機(jī)制)很不完善,無(wú)法真正作用。其二,懲治貪污的法律制度及其實(shí)施亦存在一定的問(wèn)題,表現(xiàn)有二：一是懲貪法律的基本內(nèi)容不能應(yīng)時(shí)而變,突出表現(xiàn)在貪賄犯罪的涉案金額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)低,完全脫離實(shí)際,若要嚴(yán)格依法,絕大部分官員都要被處以極刑,而實(shí)踐中又絕不可能如此辦理,這就造成了法律權(quán)威的喪失。二是陋規(guī),有清一代,陋規(guī)泛濫,但相關(guān)法律對(duì)陋規(guī)問(wèn)題始終沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定,沒(méi)有能夠從立法上劃定罪與非罪的明確標(biāo)準(zhǔn),大多數(shù)規(guī)定只是針對(duì)某項(xiàng)具體陋規(guī)而言的,而陋規(guī)總是無(wú)窮無(wú)盡,難以一一發(fā)現(xiàn)一一禁革,同時(shí)在革除舊有陋規(guī)的同時(shí)又不斷地編制出新的陋規(guī),所以?xún)H靠這種針對(duì)一時(shí)一事的被動(dòng)的亡羊補(bǔ)牢,很難從根本上杜絕陋規(guī)。 文章的余論部分對(duì)乾隆朝督撫貪賄犯罪問(wèn)題進(jìn)行了反思,總結(jié)了其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并提出了對(duì)當(dāng)今反腐倡廉建設(shè)的借鑒意義,認(rèn)為：首先,反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在犯罪預(yù)防方面,單憑嚴(yán)厲的打擊并不能有效地遏制犯罪,反而可能會(huì)出現(xiàn)懲貪愈嚴(yán)而貪風(fēng)欲熾的怪相,只有注重防范,通過(guò)加強(qiáng)政府的透明化、加強(qiáng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任、加強(qiáng)多渠道的監(jiān)督途徑等各種方式,從源頭上堵住貪賄犯罪滋生的漏洞,才能有顯著成效。其次,需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律制度。反腐敗的工作必須建立在法治基礎(chǔ)之上,以便發(fā)揮廉政法制的持久作用,避免傳統(tǒng)廉政法制建設(shè)中的那種“人亡政息”的局面。
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【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類(lèi)號(hào)】：K249

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2400851