【摘要】： 北宋的通進銀臺封駁司,是宋神宗元豐改制前重要的中央機關(guān)。它呈送臣僚的章奏,發(fā)布皇帝的命令,通上下之情,連接皇帝和臣民,在中國古代政治信息傳播史上具有重要的地位。北宋前期,它代替給事中行使封駁權(quán),也是中國封駁制度發(fā)展史上的一里程碑。它是由宋以前掌控信息的中央機構(gòu)發(fā)展演變而形成的,同時又是和宋初政治尤其是宋太宗時期政治特點緊密相關(guān)的產(chǎn)物。 通進銀臺封駁司是由總署和下屬機構(gòu)組成的,通進銀臺封駁司為總署,辦公機關(guān)在宣徽院北廳,位于皇宮大內(nèi)。其附屬機構(gòu)有：1、通進司,主要負責(zé)把臣僚的奏章直接進呈皇帝：2、銀臺司,是負責(zé)把地方臣僚的奏章傳送到通進司,由通進司進呈皇帝；3、看詳銀臺司文字所,主要是對地方進奏院所投進的文書進行審查,定奪是否進呈、以及對公文文書的處理等；4、發(fā)敕司,主要負責(zé)皇帝命令的發(fā)布,并對下發(fā)的文書審查、登記；5、門下封駁司,是繼承唐朝門下給事中的職能,掌封駁,對皇權(quán)起到一定的約束作用的機構(gòu),在一定程度上對皇帝決策的失誤起到防患于未然的作用；6、進奏院,宋神宗熙寧四年(1071)歸隸通進銀臺封駁司,主要負責(zé)各州公文的上傳下達,以及政治新聞信息的傳播。 信息是決策的基礎(chǔ),而正確的決策依賴準確及時的信息,準確及時的信息依賴于信息流通機構(gòu),所以通進銀臺封駁司作為掌控信息的機構(gòu),也就具有十分重要的地位。其職能主要有：1、公文文書的發(fā)送；2、公文文書的審查；3、公文文書的保密；4、公文文書的登記、留底、歸類、編目、帖寫摘要；5、封駁職能；6、諫諍的職能；7、行政監(jiān)督的職能。特別從其對公文處理看,就已經(jīng)包括對公文貼寫摘要、分類編目、登記留底、檢核審查、發(fā)放去處等內(nèi)容,對于現(xiàn)行文書檔案制度也有一定的借鑒意義。通進銀臺封駁司上述職能的擁有和具體運作,使其成為北宋元豐改制前的重要的中央機構(gòu),對北宋前期的政治發(fā)揮重要作用。 通進銀臺封駁司的長官需要兩制以上的官員充任,在元豐改制前,兩制以上作為官員資序,是指差遣在三司副使之上、貼職在待制以上、本官在諫議大夫以上的官員,這些都是皇帝的近臣,在宋朝的政治生活中起到較為重要的作用。除了具備兩制以上的資序外,通進銀臺封駁司的長官還要遵守宋代的回避制度,就是不得和二府執(zhí)政大臣有親屬姻親關(guān)系,如有就回避。在任職上,通進銀臺封駁司的長官多兼職,所兼之職十分廣泛,但最主要的兼職有四方面：1、銓選機構(gòu)(審官院、三班院、吏部流內(nèi)銓)；2、翰林學(xué)士和知制誥；3、經(jīng)筵官；4、糾察在京刑獄司。通過兼職,使其權(quán)力進一步擴大,增強了在朝廷中影響力。 通進銀臺封駁司的長官往往是宰輔的后備官員,地位顯要,為朝廷的重臣。在任職時間上,不久任,不專職,更換頻繁,是其任職的一個重要特點,在一定程度上弱化了其職能作用。通進銀臺封駁司由其長官和附屬機構(gòu)的官吏組成,在北宋前期的中央機構(gòu)中屬于官吏較多、職能較復(fù)雜的部門。通進銀臺司官吏的俸祿待遇,有俸錢、衣賜、添支、P斎艘鋁�、公觽儺、街R丈痛偷氖杖氳榷嘞，

本文編號：2149133