常景宗明代的女官制度_明代文官考核制度
本文關(guān)鍵詞:明代文官考核制度,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
文官考核的內(nèi)容是隨著明朝政治和社會發(fā)展的變化而變化的,在不同的時期有著不同的考核內(nèi)容,體現(xiàn)了統(tǒng)治者對文官的不同要求。明初為了鞏固統(tǒng)治,發(fā)展生產(chǎn),對文官的考核以維護地方治安、發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)學(xué)校為主,中期主要側(cè)重于招撫流民、抑制土地兼并,到了后期就不顧實際,采取各種強硬的手段追繳逋賦。在考核方式上,考滿和考察是兩個主要方式。明后期,因考核制度衰敗,張居正在考滿和考察基礎(chǔ)上建立了一套新的考核體系—“考成法”,雖然只實行了短短的十年,但其效果卻很突出。明后期,在各種弊端的影響下,文官的考核制度變成一紙空文。
京官考核是考核制度的一個部分。京官的考核分為考滿和考察,針對不同級別、不同部門的京官,明朝政府詳細地制定了考核制度,考核中的針對性很強。隨著明朝社會的發(fā)展,考核制度的制定越來越詳細,但在實際的執(zhí)行中,卻存在著偏差,這種偏差在明初比較小,從明中期開始不斷加大,到了明后期,在執(zhí)行中已經(jīng)與制度的規(guī)定相去甚遠。
王府官是一個比較特殊的群體,他們由中央政府下派,負責(zé)各藩王的日常生活和政務(wù)。對他們的考核主要參照京官體系進行的,通過對他們的考核,保證國家對王府的絕對控制。但是由于人數(shù)有限,對王府官的考核與京官和地方官相比,顯得并不是很重要。到了明后期,對王府官的考核也變得有名無實。
地方官考核是考核制度的另一部分。地方官的考核也分為考滿和考察,在研究中,同樣也是從不同級別、不同部門的地方官入手進行探討的。地方官管理著地方上的具體事務(wù),且數(shù)量眾多,他們素質(zhì)的高低,直接關(guān)系著明朝吏治的好壞,因此明朝中央政府十分重視對地方官的考核。地方官在接受考核時,要受到方方面面的監(jiān)督,對地方官的考核形成了一個十分嚴密的考核網(wǎng),其目的就是要通過地方官的考核,達到獎優(yōu)汰劣的目的。
在對京官、地方官、王府官考核后,根據(jù)他們工作情況進行評定,采用多種獎懲措施,稱職者予以獎勵,平常者復(fù)職,不稱職者給予懲罰。獎勵主要起到激勵作用,保證文官能夠恪盡職守,清正廉明;懲罰起到警示作用,使文官有所警醒,使他們在以后的工作中加倍努力,更好地履行職責(zé)。
雖然明代制定了詳細完備的考核制度,但在實際的執(zhí)行中,仍然存在著許多弊端。這些弊端主要表現(xiàn)在四個方面:第一,考語之弊;第二,訪單之弊;第三,
人情之弊;第四,忽視政績之弊。這些弊端的存在導(dǎo)致考核制度流于形式,成為虛文。產(chǎn)生弊端的原因主要有皇帝、權(quán)臣、權(quán)宦的干預(yù),官員之間的相互爭斗及官員自身的破壞,這些弊端是傳統(tǒng)政治體制的產(chǎn)物,是明代自身無法克服的。
綜合我們對明代文官考核制度各方面的研究,我們可以總結(jié)出明代文官考核制度的六個特點:第一,定期考核與不定期考核相結(jié)合。第二,注重工作實績與注重道德品質(zhì)相結(jié)合。第三,自下而上的考核與自上而下的考核相結(jié)合。第四,考察拾遺制度與申訴制度的相結(jié)合。第五,制度規(guī)定與實際執(zhí)行存在偏差。第六,考核制度受人為因素的影響較大。
明代文官考核制度在不同時期起的作用也是不同的。明初嚴格考核制度,使明初的政治風(fēng)氣為之一清。從明中期開始,考核制度逐漸衰敗,無法起到甄別人材的作用,吏治開始腐敗。到了明后期,考核制度成為一紙空文,文官的升遷黜陟已不再以考核為依據(jù)了,吏治變得更加腐敗。
總之,通過對明代文官考核制度的研究,有利于我們更加全面、深入地認識和了解明代文官考核制度的發(fā)展變化,以及這種變化對明代政治所起的作用。通過研究,總結(jié)明代文官考核制度的經(jīng)驗教訓(xùn),并在此基礎(chǔ)上加強對現(xiàn)代公務(wù)員考核制度探討和研究,對建立更加有效的現(xiàn)代公務(wù)員考核制度具有較大的借鑒意義。
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