【摘要】：公共服務(wù)外包是指政府將公共服務(wù)生產(chǎn)的功能通過引入競爭機制交給具有資格的社會力量來生產(chǎn)。從20世紀80年代開始,公共服務(wù)外包在西方國家得到了廣泛的應(yīng)用。我國從20世紀90年代也開啟了公共服務(wù)外包的實踐。特別是在黨的十八屆三中全會以及國務(wù)院專門成立政府購買服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組以來,公共服務(wù)外包更加受到重視。但是,我國的服務(wù)外包缺乏足夠的實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)的指導(dǎo),導(dǎo)致公共服務(wù)外包過程中存在很多潛在風(fēng)險。文章從經(jīng)濟壓力、政治推力以及國際影響力等方面分析了服務(wù)外包的起因之后,對國內(nèi)外的發(fā)展狀況展開了簡單的闡述。之后按照風(fēng)險識別、誘因分析以及風(fēng)險規(guī)避策略的順序?qū)ξ恼逻M行剖析。在對公共服務(wù)外包的識別上,文章從兩個角度著手。一方面從公共服務(wù)外包的決策、實施和評估三個階段分析了公共服務(wù)外包的一般風(fēng)險,即決策階段的合同設(shè)計風(fēng)險和可行性風(fēng)險、實施階段的管理失控風(fēng)險和信任風(fēng)險、評估階段的服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險和信任風(fēng)險。另一方面則分析了多重背景下公共服務(wù)外包的特殊風(fēng)險,包括政府職能轉(zhuǎn)變背景下政府責(zé)任缺失風(fēng)險、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下公眾需求和公平缺失風(fēng)險、“一帶一路”建設(shè)背景下效率低下風(fēng)險和政治不穩(wěn)定風(fēng)險以及信息化時代背景下的信息安全風(fēng)險。在對公共服務(wù)外包風(fēng)險的誘因分析上從價值、制度以及操作三個層面進行了分析,指出了公共服務(wù)外包過程中上述風(fēng)險產(chǎn)生的誘發(fā)因素。并且提出了公共服務(wù)外包風(fēng)險的防范措施。即通過優(yōu)化市場環(huán)境、轉(zhuǎn)變行政觀念、提升外包水平以及健全規(guī)章制度的角度對公共服務(wù)外包的風(fēng)險做好防范措施。文章以一些公共服務(wù)外包案例為支撐,其創(chuàng)新之處在于風(fēng)險識別上從動態(tài)視角進行了分析,指出不同環(huán)境下公共服務(wù)外包所存在的風(fēng)險,并且能夠?qū)ξ覈卜⻊?wù)外包中風(fēng)險的防范提供一些啟示。
[Abstract]:Public service outsourcing means that the government produces the function of public service production by introducing competition mechanism to qualified social forces. Since 1980s, public service outsourcing has been widely used in western countries. Our country also started the practice of public service outsourcing in the 1990s. Especially since the third Plenary session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China and the State Council specially set up the leading group of government purchasing services, the outsourcing of public services has been paid more attention. However, the lack of sufficient practical experience and theoretical basis of our country's service outsourcing leads to many potential risks in the process of public service outsourcing. After analyzing the causes of service outsourcing from the aspects of economic pressure, political thrust and international influence, this paper gives a brief description of the development of service outsourcing at home and abroad. Then the article is analyzed according to the order of risk identification, inducement analysis and risk aversion strategy. In the identification of public service outsourcing, the article starts from two angles. On the one hand, this paper analyzes the general risk of public service outsourcing from the three stages of decision-making, implementation and evaluation, that is, contract design risk and feasibility risk in decision-making stage, risk of out-of-control management and risk of trust in implementation phase. Evaluate the quality of service risk and trust risk in the phase. On the other hand, the paper analyzes the special risks of public service outsourcing under multiple backgrounds, including the risk of loss of government responsibility in the context of the transformation of government functions, the risk of public demand and lack of equity in the context of supply-side structural reform. Under the background of "Belt and Road" construction, the risk of low efficiency and political instability and the risk of information security under the background of information age. This paper analyzes the inducement of public service outsourcing risk from three aspects: value, institution and operation, and points out the inducing factors of the above risk in the process of public service outsourcing. And put forward the public service outsourcing risk prevention measures. That is to say, through optimizing the market environment, changing the administrative concept, improving the outsourcing level and perfecting the rules and regulations, the risk prevention measures of public service outsourcing are made. This paper is supported by some cases of public service outsourcing, and its innovation lies in the analysis of risk identification from a dynamic perspective, pointing out the risks of public service outsourcing in different environments. And can provide some enlightenment to our country public service outsourcing risk prevention.
【學(xué)位授予單位】：延安大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D630

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本文編號：2433712