本文關鍵詞：“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實施框架，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

當前位置：首頁 >> 社會學 >> 一帶一路綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實施框架

丨 2016 年第 2 期

“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實施框架
董戰(zhàn)峰，葛察忠 *，王金南，嚴小東，程翠云
（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

 研究認為推進實施綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略是我國與沿線各國深化經濟合作，展示負責任大國形象， 摘? 要 ? 本 規(guī)避環(huán)境風險，促進順利實現(xiàn)“五通”的根本要求。同時，

我國實施綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略還面臨著 對外投資的環(huán)境管控制度不健全， “一帶一路”沿線不少國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境管理基礎弱， 以及沿線各國和地區(qū)發(fā)展階段及環(huán)保訴求不同，區(qū)域合作平臺與機制不完善等內外因素帶來的挑戰(zhàn)。本 文結合我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略的國際、國內形勢研判，提出了推進“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框 架，建議加快推進四項重點工作，包括強化綠色發(fā)展規(guī)劃頂層設計，健全風險規(guī)制機制，構建對外投資 行為調控機制，形成有效的“共通”保障機制。 ；綠色發(fā)展；戰(zhàn)略框架；政策機制 關鍵詞 ? “一帶一路” 中圖分類號：F125；F205? ? ? ? 文章編號：1674-6252（2016）02-0031-06 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.031

Stragetic Implementation Framework for the Greening Development of the Belt and Road Initiative
Dong Zhanfeng, Ge Chazhong*, Wang Jinnan, Yan Xiaodong, Cheng Cuiyun
( Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing? 100012 )

Abstract: This research proposed that greening the Belt and Road Initiative is the fundamental requirements in furthering economic cooperation with countries along the belt and road, showing the image as a responsible great power, avoiding environmental risks, and promoting the smooth realization of connectivity in ?ve aspects as road, trade, currency, policy and the public. Meanwhile, greening China’s The Belt and Road Initiative still facing challenges brought by both internal and external causes, including the defective environmental control system of the overseas investment, fragile ecological environment and weak foundation of environmental management of countries and regions along the belt and road, different developmental stages and environmental demands of the related countries and regions, as well as the incomplete regional cooperation platform and mechanism. This paper put forwards a strategic framework of promoting greening of the Belt and Road Initiative based on the domestic and international situations. The following four implementation mechanisms are included as strengthening top-level design of green development planning, perfecting the risk control mechanism, establishing regulatory mechanism of foreign investment behaviors, and constructing an effective safeguard mechanism. Keywords: the Belt and Road Initiative; green development; strategic framework; policy mechanism

引言
當前，經濟全球化深入發(fā)展，區(qū)域經濟一體化加快 推進，全球增長和貿易、投資格局正在進行深刻調整。 2013 年 9 月和 10 月，習近平主席在出訪中亞和東南亞 國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21 世 紀海上絲綢之路” （簡稱“一帶一路” ）的倡議，希望通 過政策溝通、民心相通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融
資助項目：本研究得到環(huán)境保護部財政預算項目“一帶一路”生態(tài) 環(huán)境保護專項規(guī)劃研究支持。 作者簡介：董戰(zhàn)峰（1979—） ，男，博士，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院 副研究員，主要從事環(huán)境戰(zhàn)略與政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境

通（ “五通” ） ，共建國際大通道和經濟走廊，加強不同文 明交流互鑒，使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作， 邁向新的歷史高度。這一倡議得到國際社會的高度關注 和積極響應。 “一帶一路”戰(zhàn)略是新時期中國對外交往的 大國戰(zhàn)略，有利于化解我國過剩產能，促進產業(yè)轉型升 級，深化區(qū)域經濟合作，增進國際影響力。 “一帶一路” 戰(zhàn)略謀劃布局既是應時之需，也面臨多方面的挑戰(zhàn)，必
資源經濟研究。 * 責任作者：葛察忠（1965—） ，男，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政 策部主任，研究員，主要從事環(huán)境政策研究。

·31·

中國環(huán)境管理丨 2016 年第 2 期丨 Vol.8? No.2

須重視推進實施綠色發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利 實施提供支撐保障。

1? 實施“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義
“一帶一路”戰(zhàn)略在深化與沿線各國和地區(qū)在資源、 能源、基礎設施、產業(yè)項目以及金融等領域合作的同時， 不可避免會涉及生態(tài)環(huán)境問題，從中國過去的對外投資與 合作來看，環(huán)境問題一直是國際各方最為關注的問題，生 態(tài)環(huán)境問題如處理不當，將嚴重影響中國國家利益和負責 任大國的形象。因此，推進實施“一帶一路”綠色戰(zhàn)略， 對中國產業(yè)轉型升級，國家形象的提升，有效防范產業(yè)、 投資“走出去”的生態(tài)環(huán)境風險具有十分重要的意義。 有助于中國產業(yè)要素順利“走出去” 。在改革開放初 期，中國經濟發(fā)展水平低下，因此，當初的對外開放主要 是以引進外資、國外先進的技術和管理模式為主。隨著中 國經濟的發(fā)展，盡管目前國內仍然需要大規(guī)模有效投資和 技術改造升級，但已經充分具備了要素輸出的能力。據統(tǒng) 計，2014 年年末，中國對外直接投資額達 1 029 億美元， 居世界第三位 [1]，已經成為資本凈輸出國。在中國國內， 因為市場供求變化，要素成本的上升使得一些產業(yè)、產品 失去了價格競爭力，成為“過�！碑a能，而在其他國家， 較低的要素成本使得一些產業(yè)仍具有競爭力，在其他國家 發(fā)展建設的過程中能被合理利用，這就為中國產業(yè)的轉移 和轉型升級提供了契機。但“一帶一路”輸出的過剩產能 不能是黑色的，沿線國家經濟發(fā)展、民眾生活水平提高的 同時，應該加入綠色元素，遵循綠色化主線。綠色“一帶 一路”戰(zhàn)略是通過以基礎建設為載體，可持續(xù)發(fā)展為準則 的區(qū)域整體發(fā)展模式，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力 度，將中國的優(yōu)質綠色的過剩產能輸送出去，讓沿“帶” 沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)共享中國發(fā)展的成果，汲取 中國過去先污染后治理的經驗教訓。 是中國展示大國形象與責任所在。絲綢之路經濟帶和 海上絲綢之路經濟帶以中國加強與周邊及多邊國家的合作 為基礎，可以逐步形成連接東南亞、西亞和東歐的交通運 輸網絡，形成對阿拉伯國家和東歐國家的輻射作用。在經 濟上實現(xiàn)互聯(lián)互通，推進貿易投資便利化，逐步形成以點 帶線，從線到片，促進形成互利共贏、多元平衡、安全高 效的開放型經濟體系，為中國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好的外 部條件，也使中國發(fā)展更多地惠及周邊國家。對中國國內 來說，可以帶動內陸沿邊向西開放，相當于擴大西部的發(fā) 展空間，有利于增強中國的影響力。而綠色“一帶一路” 戰(zhàn)略不僅可以鞏固和發(fā)展中國同沿線各國的經貿關系，在 發(fā)展的同時注重環(huán)保合作與交流，重視與當?shù)氐臏p貧、就 業(yè)、基建等結合起來，推進當?shù)氐木G色可持續(xù)發(fā)展，更有 利于贏取沿線國家的支持，進一步擴大中國的影響力，樹 立中國的對外負責任大國形象。 有助于從根本上保障“五通”戰(zhàn)略順利實施。 “一 帶一路”沿線不少國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，環(huán)境

管理能力相對薄弱。 “一帶一路”范圍廣、項目多，承 接產業(yè)轉移或者基礎設施建設，以及重大工程項目實 施對脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來的壓力將進一步增加區(qū) 域環(huán)境風險。從中國過去的對外投資與合作來看，環(huán) 境問題一直是國際各方最為關注的問題，很多貿易摩 擦也源于我國對外投資的環(huán)境責任不到位等因素，很 多環(huán)境問題甚至演化為敏感政治問題，炒作生態(tài)環(huán)保 問題一直是西方用來攻擊中國境外投資的手段。生態(tài) 環(huán)境問題若處理不當，將嚴重影響中國國家利益 [2，3]。 因此，建設綠色“一帶一路” ，為有效防范產業(yè)、投資 “走出去”的生態(tài)環(huán)境風險，打造保障利益共同體，責任 共同體和命運共同體，實現(xiàn)“五通”提供根本保障。

2? 問題與挑戰(zhàn)
中國針對海外投資企業(yè)的環(huán)境規(guī)制不完善。由于中 國對海外投資的環(huán)境規(guī)制重視不夠、力度不足，對在東 道國投資的環(huán)境行為還難以有效約束和引導。一方面， 中國環(huán)境管理面臨著環(huán)境管控執(zhí)行效率不高且效果不佳， 企業(yè)環(huán)境違法成本低，體現(xiàn)環(huán)境資源價值的市場機制和 制度尚待構建，能夠充分發(fā)揮市場配置環(huán)境資源的制度 還不健全等問題 [4,5]。這導致由國內走向國外的企業(yè)對海 外投資可能會對環(huán)境保護重視不夠。另一方面，針對日 趨嚴重的海外投資引致的環(huán)境問題，中國政府有關部門 采取了相應的對海外投資環(huán)境保護的眾多舉措：商務部 于 2005 年發(fā)布的《境外投資開辦企業(yè)核準工作細則》中 就專門有環(huán)境條款的規(guī)定；2009 年商務部出臺了《境外 投資管理辦法》 ；2013 年 2 月 18 日，商務部、環(huán)境保護 部聯(lián)合發(fā)布了《對外投資合作環(huán)境保護指南》 ，為中國對 外投資的環(huán)境行為提供指引。但以上措施并沒有對投資 企業(yè)的環(huán)境保護行為產生具有強制力的管束作用，基本 上是原則性要求，可操作性差，難以為海外企業(yè)在東道 國的投資提供操作性強的指引，這些問題必然會對中國 “一帶一路”戰(zhàn)略實施產生影響。此外，中國實施的金融 政策針對對外投資企業(yè)還缺少有效的管理工具，無法對 海外投資予以有效的規(guī)范約束和激勵。 “一帶一路”沿線不少國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。 “一帶一路”沿線不少國家和地區(qū)是人類活動比較集中 和強烈的國家和地區(qū)，同時不少國家的生態(tài)環(huán)境脆弱， 這導致中國與“一帶一路”沿線各國的投資與合作面臨 較大的生態(tài)環(huán)境風險。沿線國家和地區(qū)國土面積不到世 界 40%，人口卻占世界的 70% 以上，人口密度比世界 平均水平高出一半以上，如日本和印度人口密度分別達 到了 338 人 /km2 和 334 人 /km2。除了是世界上自然 資 源的集中生產區(qū)外，該地區(qū)境內年水資源量只有世界的 35.7%，但年水資源開采量占世界的 66.5%，同時使用 了世界 60% 以上的化肥，因此對水資源和水環(huán)境的壓力 高于世界平均水平。該地區(qū)還排放了世界 55% 以上的二 氧化碳和溫室氣體，其中有不少國家處于干旱、半干旱

·32·

“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實施框架丨董戰(zhàn)峰，葛察忠，王金南，等

環(huán)境，其森林覆蓋率低于世界平均水平。有世界 39.1% 的 哺 乳 類 物 種、32.2% 的 鳥 類、28.9% 的 魚 類 和 27.8% 的高等植物在受到威脅。地區(qū)的人均生態(tài)足跡雖然低于 世界平均水平，但也超出了生態(tài)承載力的 80% 以上 [5]。 脆弱的生態(tài)環(huán)境狀況使得中國在“一帶一路”沿線一些 國家和地區(qū)的投資合作面臨較高的環(huán)境風險。 “一帶一路”沿線各國經濟發(fā)展階段與環(huán)保訴求不同。 盡管“一帶一路”沿線國家在過去的 20 多年里保持快速 的增長態(tài)勢，其 GDP 年均增長率約為世界平均增長率的 2 倍，成為世界經濟比較有活力的地區(qū)。但是“一帶一 路”沿線國家經濟發(fā)展水平較低，雖然 GDP 總量約占世 界的 29%，人均 GDP 只有世界平均水平的一半左右。沿 線部分國家經濟發(fā)展水平落后、發(fā)展方式粗放。 “一帶一 路”沿線國家單位 GDP 能耗、原木消耗、物質消費和二 氧化碳排放高出世界平均水平的一半以上，單位 GDP 鋼 材消耗、水泥消耗、有色金屬消耗、水耗、臭氧層消耗物 質是世界平均水平的 2 倍或 2 倍以上。同時，經濟發(fā)展處 于不同水平的國家對環(huán)保有著不同的要求。在“一帶一 路”沿線的 65 個國家中，有人均 GDP 過 1 萬美元的經濟 強國，如新加坡、卡塔爾、文萊、以色列；也存在人均 GDP 不足 1 000 美元的經濟弱國，如塔吉克斯坦、尼泊爾、 阿富汗。一些國家對環(huán)境質量改善與人民群眾健康的追求 已經超過 GDP 增長，而另一些國家還處于快速增長階段。 經濟發(fā)展階段不同，對經濟發(fā)展與環(huán)境保護的訴求也不 同，這些國家在經濟增長與環(huán)境保護的認識和實踐的關系 差異性大，這給中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略增大了難度。 “一帶一路”沿線不少國家和地區(qū)環(huán)境管理基礎弱。 由于“一帶一路”沿線一些國家發(fā)展水平較為落后，或 者對環(huán)境問題重視不夠，中國對這些國家的投資極易誘 發(fā)環(huán)境風險與投資風險。一是“一帶一路”沿線各國環(huán) 境管理法規(guī)制度不一致，有的標準高于中國，如俄羅斯、 哈薩克斯坦等國家；也有些發(fā)展中國家的法律法規(guī)標準 不夠完善，水平比較低，更加注重經濟的發(fā)展，環(huán)境保 護力度不夠，這也容易誘發(fā)在這些東道國的投資風險。 二是有些沿線國家對環(huán)境管理的基礎信息和風險底數(shù)不 清，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、預警應急、管理能力存在著較大的 差距，環(huán)境風險預防預警和管控能力低，這也使得在這 些東道國和地區(qū)的投資合作存在風險，甚至在當?shù)丨h(huán)境 合規(guī)的情形下，仍存在較大隱患。 “一帶一路”綠色化區(qū)域合作平臺支撐不夠。一是區(qū) 域多邊或者雙邊的合作，在跨區(qū)域的信息共享、資源共 用、協(xié)同共保等方面力度不夠，機制不到位，平臺不完 善，這些對“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提出了挑戰(zhàn)。二是 實現(xiàn)政策互通仍面臨多方面的挑戰(zhàn)，比如，區(qū)域綠色供 應鏈管理機制未建立，區(qū)域環(huán)境標志互認未能實現(xiàn)有效 溝通等。三是區(qū)域合作形式較單一，合作基本上都是由 政府主導推動的，社會公眾、有關 NGO 等相關方交流 合作嚴重不足，主體參與不充分，影響了綠色化合作的

成效，特別是在社區(qū)減貧、可持續(xù)發(fā)展、再就業(yè)等社會 層面的合作推動會更有意義。

3? “一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架 3.1? 加快建立綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架
推進“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略的主要目的是通過 在產業(yè)輸出、投資建設、技援合作等工作中關注行為的 綠色化，強化生態(tài)環(huán)保合作，規(guī)避生態(tài)環(huán)境風險，促進 中國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施。為實現(xiàn)該目標，要 全方面、全過程地實施綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略，重點 從四個維度考慮：一是強化戰(zhàn)略實施的頂層設計，實施 綠色發(fā)展規(guī)劃，特別是做好生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃；二是要 建立生態(tài)環(huán)境風險預警機制，精準識別和規(guī)避與“一帶 一路”沿線國家合作的生態(tài)環(huán)境風險；三是加強對外投 資合作行為調控，激勵對外投資、合作行為的環(huán)境友好； 四是加強“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略實施的共通保障能 力建設，做好綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實施支撐。戰(zhàn)略框架如圖 1 所示。

圖 1? “一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架

3.2? 制定實施“一帶一路”綠色發(fā)展規(guī)劃
在目前中國有關部門發(fā)布的“一帶一路”戰(zhàn)略或者 有關政策文件中，對綠色化關注還不夠，生態(tài)環(huán)保方面 的考慮嚴重不足，這是“一帶一路”戰(zhàn)略實施中可能面 臨的巨大風險。中國的管理是規(guī)劃導向型的模式，建議 國家編制實施“一帶一路”綠色發(fā)展專項規(guī)劃，對如何 推進實施綠色化的“一帶一路”戰(zhàn)略在目標、關鍵指標、 重點任務、重大工程、平臺建設、資金保障和實施保障

·33·

中國環(huán)境管理丨 2016 年第 2 期丨 Vol.8? No.2

等方面予以明確。特別是就生態(tài)環(huán)保方面的合作機制、 能力建設、保障支撐等需要開展深入研究，形成明確規(guī) 劃方案，促進我國生態(tài)文明理念、制度以及環(huán)保標準、 技術、產業(yè)等全面走出去，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施過 程中規(guī)避環(huán)境風險、增進合作共識等提供基礎，構筑形 成綠色化的“一帶一路” 。

3.3? 加強“一帶一路”戰(zhàn)略實施的風險規(guī)制
3.3.1? 建立“一帶一路”沿線國生態(tài)環(huán)境狀況圖譜
評估中國甘肅、新疆等“一帶一路”沿線省份的生 態(tài)環(huán)境狀況，以及“一帶一路”戰(zhàn)略對中國中西部地區(qū) 烏魯木齊、蘭州、西安等大氣環(huán)境容量超載區(qū)及西北內 陸河的污染防治帶來的區(qū)域性環(huán)境風險。與沿線國家合 作開展“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測與調查，對 “一帶一路”沿線的南亞、中亞、俄羅斯、歐洲各國的綠 色發(fā)展狀況及特征等分別進行系統(tǒng)評估。具體包括可持 續(xù)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境基礎設施 建設以及生態(tài)環(huán)境有關的宗教文化狀況等，識別“一帶 一路”沿線國家的生態(tài)環(huán)境特征問題，摸清各國（特別 是沿線大國和重點投資國家）資源與環(huán)境的底數(shù)，對中 亞、東盟、南亞等地區(qū)性以及各國的生態(tài)環(huán)境及其管理 政策狀況進行科學合理的研判，分析可能面臨的主要生 態(tài)環(huán)境問題。 根據中國“一帶一路”戰(zhàn)略對沿線國家的定位，評 估“一帶一路”戰(zhàn)略實施后沿線國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境 風險，包括評估基礎設施建設、資源能源開發(fā)、油氣管 網及設備投運、電網設備類投運、港口建設、經濟廊道 建設、商業(yè)貿易、金融業(yè)以及突發(fā)事件等給區(qū)域帶來的 生態(tài)環(huán)境風險。生態(tài)風險評估內容包括生態(tài)廊道破碎、 生物多樣性保護、環(huán)境承載力超載、水土流失、氣候變 化風險等。提出“一帶一路”沿線國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境 風險清單，建立“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境風險評估機制， 識別不同時空尺度上的環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境高風險區(qū)， 推進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作中的環(huán)境風險防 控能力建設等，為“一帶一路”國別戰(zhàn)略實施提供參考。

求。在評價范圍上，結合國際關注熱點，基于自愿原則， 鼓勵將生態(tài)健康和氣候變化等因素納入環(huán)評范圍中。二 是據投資項目的不同環(huán)境影響，實施投資項目和技援項 目等的分級分類環(huán)評機制，研究制定和實施“快速環(huán)評” 技術方法體系與有關導則、指南，為一些環(huán)境影響級別 低的項目盡快實施提供便利。三是建立投資項目的環(huán)境 影響評價和管理數(shù)據庫，并在有關媒體渠道對環(huán)評信息 實施全面公開，在環(huán)評過程中，鼓勵東道國和地區(qū)有關 利益相關方全面、有效參與，規(guī)避項目實施中可能來自 民間的壓力和意見，及早預防潛在的因項目的環(huán)境因素 可能導致的社會矛盾沖突，有效防范和規(guī)避在東道國和 地區(qū)的生態(tài)環(huán)境風險。

3.4? 強化對外投資合作行為調控
3.4.1? 完善綠色化“一帶一路”管理機制
重視構建綠色化“一帶一路”綜合決策機制，將生 態(tài)環(huán)保納入戰(zhàn)略實施全過程，建立源頭預防、過程嚴控 的有效管理機制，加強對外投資企業(yè)的資格審查與境外 企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，提升走出去企業(yè)的綠色化表現(xiàn)。一是 實施基礎設施投資中的環(huán)境績效評估，建立對外投資和 技援項目的環(huán)境績效“晴雨表” ，對于環(huán)境績效表現(xiàn)好的 投資予以政策上的激勵與支持，對于環(huán)境績效表現(xiàn)差的 投資企業(yè)則在金融扶持等有關政策上予以限制甚至禁止； 二是建立對外投資企業(yè)環(huán)保黑名單制度，對于環(huán)境表現(xiàn) 差或者出現(xiàn)重大環(huán)境事件的企業(yè)實施黑名單制度，引導 企業(yè)遵守國內及投資所在國環(huán)保法律制度，避免因污染 及破壞當?shù)丨h(huán)境所造成的惡劣影響，維護“一帶一路” 建設國際形象；三是進一步完善中國對外投資企業(yè)環(huán)境 行為指南，推動制定與國際接軌的對外投資企業(yè)的環(huán)境 行為準則，加大宣教與技能培訓，促使企業(yè)樹立環(huán)境責 任，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，督促企業(yè)提升投資綠色化水平。

3.4.2? 創(chuàng)新“一帶一路”綠色金融激勵機制
在“一帶一路”建設中借鑒并引入“赤道原則”等 國際慣例和規(guī)則，推動企業(yè)綠色信用評估和征信體系建 設，大力推進綠色信貸政策，鼓勵金融機構加大對環(huán)保 企業(yè)和項目的信貸支持，開發(fā)專門的綠色信貸金融產品， 以支持綠色產能輸出，促進“一帶一路”沿線國家綠色 投資。促進絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、國家開 發(fā)銀行等與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構開展綠色金 融方面的交流合作，通過信貸手段降低境外投資的環(huán)境 風險�？紤]在“絲路基金”下籌劃設立“絲路環(huán)�；稹� 或者專門針對環(huán)保的口徑，主要用于“一帶一路”沿線 欠發(fā)達國家的環(huán)境基礎設施建設與環(huán)境突發(fā)事件處理等。 開展環(huán)境金融服務創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)性股權投資基金和社 會資金共同參與綠色“一帶一路”重點項目建設；充分 發(fā)揮中國 - 東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項資金、 中國 - 東盟歐投資合作基金等雙邊及多邊合作資金的作

3.3.2? 健全“一帶一路”戰(zhàn)略實施環(huán)評機制
針對“一帶一路”同類規(guī)劃和項目環(huán)境影響評價建 立聯(lián)動機制，確�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略推進過程中有關規(guī) 劃和重大項目的綠色化。環(huán)境影響評價的重點應集中在 針對“一路一帶”規(guī)劃和重大項目方案上。一是積極推 進建立完善的“一帶一路”戰(zhàn)略決策以及重大項目投資 的環(huán)境影響評價機制，結合投資東道國當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境 特征及環(huán)境治理能力等進行綜合評估分析，預警和規(guī)避 戰(zhàn)略決策以及重大投資項目實施可能引發(fā)的環(huán)境風險及 投資風險。特別是重視對生態(tài)敏感脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境 風險進行綜合全面、深入細致的評估，建立風險清單和 管控措施清單，并要求投資項目落實有關清單任務和要

·34·

“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實施框架丨董戰(zhàn)峰，葛察忠，王金南，等

用，擴大環(huán)保資金的來源。

3.4.3? 實施綠色“一帶一路”環(huán)保援助
中國推進實施綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略首要的是要 有利于維護和保障區(qū)域環(huán)境安全，這是中國作為負責任 大國的體現(xiàn)。因此，在對外援助計劃中環(huán)保援助應考慮 作為主要內容。中國要通過與“一帶一路”沿線國家在 區(qū)域環(huán)境安全合作中的努力來展示和提升自身在全球和 區(qū)域環(huán)境保護中負責任大國的形象。謀劃建立國家環(huán)保 對外援助計劃，為沿線不發(fā)達國家提供關于生態(tài)環(huán)境保 護、環(huán)保技術與產業(yè)等領域的資金支持。規(guī)劃一批各方 共同參與、共同受益的生態(tài)環(huán)保示范項目，通過環(huán)保領 域的民生示范項目來擴大中國對沿線各國的影響力，提 升國際形象。在環(huán)保資金、法律制度、人才交流、人員 培訓與教育等方面全面開展環(huán)保對外援助，不斷提高環(huán) 保領域對外援助的規(guī)模和水平�？紤]實施綠色絲路使者 計劃，加強與沿線國家環(huán)保官員、學者及民眾的培訓與 交流。全面支持沿線發(fā)展中國家環(huán)保能力建設，開展 “一帶一路”環(huán)保教育培訓，為各國培訓環(huán)境管理和技術 方面的專業(yè)人才，通過人員交流推動生態(tài)環(huán)保理念和產 業(yè)技術交流，共同促進中國與沿線各國的綠色發(fā)展。

組織、個人為主體的民間力量都不可或缺，甚至可能成 為主要力量支撐。一是多方面加強面向基層民間的交流 合作，通過舉辦生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善 活動，促進沿線貧困地區(qū)生產生活條件的改善。二是充 分發(fā)揮民間環(huán)保組織的積極能動性，大力支持形式豐富 的民間組織交流合作活動，以生態(tài)環(huán)境保護為主題共同 開展如“一帶一路”綠色之旅、生態(tài)文明建設青年論壇、 生態(tài)文化節(jié)等活動。以生態(tài)環(huán)保為突破口營造“一帶一 路”建設的友好氛圍，為綠色化“一帶一路”建設提供 民意基礎和保障，促進民心相通。三是完善民間在“一 帶一路”生態(tài)環(huán)境合作中的參與制度，加強沿線國家民 眾對生態(tài)文明理念的認識，形成“一帶一路”沿線各國 和地區(qū)的社會各方面共同參與的局面。四是跨國企業(yè)進 行全球產業(yè)鏈合作后，應承擔更多的社會責任，重視環(huán) 境保護，制定嚴格的環(huán)保標準，投入更多的環(huán)保項目， 為當?shù)仄髽I(yè)樹立榜樣。

3.5.2? 健全“一帶一路”國際宣傳機制

目前，國際社會對中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略的 初衷有所誤讀，認為是為了搶奪發(fā)展中國家的能源資源， 轉移落后產能，將污染轉移到沿線各地區(qū)等。為此，中 國需要加強對綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略的宣傳，加強綠 3.4.4? 增進綠色化“一帶一路”國際合作 色化“一帶一路”中國經驗和成效的交流，講好中國生 強化合作能力建設，建立生態(tài)環(huán)境國際交流與合作 態(tài)文明建設美麗故事，爭取與沿線各國達成合作發(fā)展共 機制，統(tǒng)籌國內、國際兩個大局，以全球視野加快推進 識和環(huán)保共識，以消除“一帶一路”合作中的顧慮。 “一 生態(tài)文明建設，把綠色發(fā)展轉化為新的綜合國力、綜合 帶一路”沿線各國的發(fā)展階段各異，一些工業(yè)化水平較 影響力和國際競爭新優(yōu)勢。發(fā)揚包容互鑒、合作共贏的 低的中亞、中東地區(qū)即將面臨“一帶一路”建設帶來的 精神，加強與世界各國在生態(tài)文明領域的對話交流和務 新的環(huán)境問題；而一些工業(yè)化水平較高的地區(qū)則面臨新 實合作，，促進全球和區(qū)域性生態(tài)安全。積極推進建立和 老環(huán)境問題的疊加，這些國家在發(fā)展中遇到的環(huán)境與發(fā) 完善多邊交流機制，推動利用目前的一系列交流與對話 展的關系處理問題，很多是中國已經經歷過或者正在經 的平臺機制，如中國 - 東盟環(huán)保合作論壇、歐亞經濟論 歷的，中國經驗將會有助于這些國家和地區(qū)的綠色發(fā)展。 壇、中阿環(huán)境合作論壇以及中俄、中哈、中歐等雙邊環(huán) 中國要在共同合作發(fā)展中，通過負責任的經濟合作與當 保合作機制等，推進建立綠色絲綢之路建設合作平臺， 地的減貧、再就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)綠色發(fā)展等統(tǒng)籌 加強綠色貿易、綠色供應鏈、環(huán)境標志區(qū)域互認、環(huán)境 考慮，促進當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，而不能將這些東道國當 保護產品與服務業(yè)合作等。重視提高配套服務能力建設， 成污染避難所，共同建設“一帶一路”的生態(tài)文明。 包括設立“ ‘一帶一路’國家信息交流中心” ，在“一帶 一路”沿線國家建立類似于 G20 峰會的國際合作機制等。 3.5.3? 構建綠色化“一帶一路”信息平臺網絡 綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略的實施需要全面加強能力 支撐和服務保障，建議積極做好以下工作：建立“一帶 3.5.1? 形成順暢的民間交流機制 一路”綠色發(fā)展決策支撐大數(shù)據平臺；建立對外投資項 綠色化“一帶一路”的建設關系到各行各業(yè)、千家 目風險防范與環(huán)境管理決策支持平臺；推進與沿線重點 國家合作開展環(huán)保技術與產業(yè)園區(qū)示范基地的建設；建 萬戶，要充分發(fā)揮民眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝 聚民心，集中民智，匯集民力。同樣，民心相通是“一 立“一帶一路”環(huán)保研究創(chuàng)新基地等。 建立“一帶一路”綠色發(fā)展決策支撐大數(shù)據平臺。 帶一路”合作重點之一，也是衡量“一帶一路”建設成 果和成效的主要標志，要積極鼓勵中國民間力量走出去， 建設“一帶一路”綠色發(fā)展信息共享平臺，發(fā)揮信息技 發(fā)揮民間力量在綠色化“一帶一路”實施中的潤滑作用 術和信息平臺的基礎支撐作用，實現(xiàn)“一帶一路”沿線 和積極推動作用。 “一帶一路”沿線國家眾多，具有多種 地區(qū)政策法規(guī)信息、投資合作信息、生態(tài)環(huán)境信息、風 族、多宗教、多文化的特點。無論是在產業(yè)、投資、援 險預警信息、企業(yè)表現(xiàn)信息等的整合交流、互通共享， （下轉 41 頁） 助合作中，還是在生態(tài)環(huán)境治理合作中，以企業(yè)、機構、

3.5? 完善綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略實施的共通保障

·35·

“一帶一路”戰(zhàn)略的環(huán)境風險分析與應對策略丨徐鶴，齊曼古麗·依里哈木，姚榮，等

參考文獻
[1] Barlow J. Innovation and learning in complex offshore construction projects[J]. Research Policy, 2000, 29(7-8): 973989. [2] 李霞 . 中國對外投資的環(huán)境風險綜述與對策建議 [J]. 中國 人口·資源與環(huán)境 , 2015, 25(07):62-67. [3] MolA PJ. China’s ascent and Africa’s environment[J]. Global Environmental Change,2011, 21(03): 785-794. [4] 陳劭峰 .“一帶一路”沿線主要國家資源環(huán)境綜合績效評 估 [M]// 中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組 . 2015 中國可持續(xù) 發(fā)展報告 : 重塑生態(tài)環(huán)境治理體系 . 北京 : 科學出版社 , 2015. [5] 中華人民共和國商務部對外投資和經濟合作司 .“走出 去”公共服務網站 : 服務“一帶一路”[A/OL]. mofcom.gov.cn/article/fwydyl. [6] 管清友 .“一帶一路”海外投資風險評價 : 中亞 - 西亞經 濟走廊 [N]. 經濟網 - 中國經濟周刊 , 2015-06-09. [7] 馮懷信 . 水資源與中亞地區(qū)安全 [J]. 俄羅斯中亞東歐研究 , 2004, (04):63-67. [8] 謝鋒斌 .“一帶一路”背景下中國與吉爾吉斯斯坦戰(zhàn)略合 作探討 [J]. 商業(yè)時代 , 2014, (34):37-39.

[9] 智 研 咨 詢 集 團 . 中 國 油 氣 資 源 消 費 情 況 [R]//R312994. 2015-2020 年中國油氣資源市場研究及發(fā)展前景預測報 告 . 北京 : 智研咨詢集團 , 2015. [10] 黃日涵 , 梅超 .“一帶一路”投資政治風險研究之印度 尼西亞 [EB/OL]. (2015-03-13). opinion_64_124264.html. [11] 國務院國有資產監(jiān)督管理委員會 . 三峽集團巴基斯坦 水電項目獲絲路基金投資第一單 [EB/OL]. (2015-04-22) [2015-04-22]. c1876477/content.html. [12] 英國石油公司 (BP). BP 世界能源統(tǒng)計 2014[R]. 英國 : 英 國石油公司 (BP),2014. [13] 陳果 . 俄羅斯市場 : 中國公司走出去面臨的歷史性機 遇 [EB/OL]. (2015-05-14)[2015-05-14]. com/15/0514/11/APIST5O300014AED.html. [14] 吳 剛 . 瞭 望 智 庫 : 俄 羅 斯 人 如 何 看“一 帶 一 路”？ [EB/OL]. (2015-05-05)[2015-05-05]. com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=29& id=7372. [15] 王玉玉 . 淺議我國企業(yè)對外直接投資的風險控制 [J]. 對 外經貿 , 2007, (03): 46-47.

（上接35頁） 以及有效利用，為有關管理部門決策和境外投資企業(yè)提 供咨詢服務，加強與“一帶一路”沿線國家的信息交流 和溝通，為綠色化“一帶一路”建設的順利進行提供信 息基礎和決策支持，促進加強“一帶一路”沿線各國的 溝通與交流。 建立對外投資項目風險防范與環(huán)境管理決策支持平 臺。支撐海外建設項目潛在環(huán)境影響與環(huán)境風險的識別和 預判，為中國對外投資和項目提供實時、全方位的生態(tài)環(huán) 境信息服務，提高對企業(yè)和投資走出去的環(huán)保咨詢服務與 環(huán)境風險防控能力；建立“一帶一路”主要國家投資和建 設項目的環(huán)保準入信息系統(tǒng)，為鐵路、公路、港口等交通 設施，油氣開采、運輸，礦產資源勘探開發(fā)，水電、火 電、核電、風電、太陽能等能源資源基礎設施建設項目， 以及輕工紡織、食品加工、鋼鐵、水泥、電解鋁等“走出 去”的重點行業(yè)提供環(huán)保政策標準咨詢服務和技術支持。 推進與沿線重點國家合作開展環(huán)保技術與產業(yè)園區(qū) 示范基地的建設�？梢钥紤]以國務院發(fā)布的《關于推進 國際產能和裝備制造合作的指導意見》中的 12 個行業(yè) 作為重點，推進形成若干境外產能合作示范基地、一批 有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)，建立新型工 業(yè)化和國際產能合作機制；重視環(huán)保產業(yè)與技術走出去， 推動并加強江蘇宜興、烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)、哈爾 濱產業(yè)園等國內一流典型工業(yè)產業(yè)園區(qū)與“一帶一路” 沿線國家的交流和對接，在深圳、廈門等地建設具有典 型示范意義的“一帶一路”環(huán)保產業(yè)合作與技術轉移基 地或交流中心，積極鼓勵中國具有競爭性優(yōu)勢的環(huán)保技

術和產業(yè)走出去，同時積極引進國際先進技術與產業(yè)發(fā) 展經驗。 建立“一帶一路”環(huán)保研究創(chuàng)新基地，實施國際環(huán) 保人才工程，吸引國際化高水平人才為綠色化“一帶一 路”建設服務。建立跨國界和周邊環(huán)境問題的研究基地 和合作平臺，切實提高應對和解決跨界環(huán)境問題的創(chuàng)新 和支撐能力。建立“一帶一路”生態(tài)環(huán)保研究國際智庫， 加強與沿線各國的環(huán)保智庫交流與開展聯(lián)合研究，合作 舉辦論壇，推動咨詢服務業(yè)以及科研機構、民間智庫走 出去，促進觀念傳播和智庫交流。

參考文獻
[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局 . 中華人民共和國 2014 年國 民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [EB/OL]. (2015-02-26). news.xinhuanet.com/2015-02/26/c_1114446937_4.htm. [2] 韓秀麗 . 中國海外投資中的環(huán)境保護問題 [J]. 國際問題研 究 , 2013, (05): 103-115. [3] 周國梅 .“一帶一路”戰(zhàn)略背景下環(huán)保產業(yè)“走出去”的 機遇與路徑探討 [J]. 環(huán)境保護 , 2015, 43(08) : 33-35. [4] 董戰(zhàn)峰 , 袁增偉 . 加快環(huán)境經濟政策探索創(chuàng)新 [J]. 社會觀 察 , 2014, (11): 17-20. [5] 葛察忠 , 程翠云 , 董戰(zhàn)峰 . 環(huán)境污染第三方治理問題及發(fā) 展思路探析 [J]. 環(huán)境保護 , 2014, 42(20): 28-30. [6] 中國科學院科技政策與管理科學研究所 .“一帶一路” 沿線國家的資源環(huán)境績效進行評估 [EB/OL]. (2015-0602). jsp?id=21470.

·41·



  本文關鍵詞：“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實施框架，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。