本文關(guān)鍵詞：“一帶一路”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局及對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

“一帶一路”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局及對策

微信   作者: 農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)  2016-06-19 06:54

一帶一路－全文略讀：抓什么？怎么抓？更多文章敬請查閱“農(nóng)環(huán)薦讀”農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)歡迎帶著您的觀點(diǎn)  一起來聊農(nóng)業(yè)環(huán)保的那些事兒長按，識(shí)別二維碼，加關(guān)注合作QQ號(hào)：103169304合作微信號(hào)：3294087148 投稿郵箱： tougao@cae.org...

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農(nóng)環(huán)格格有話說：

         6月19日周日 大家早安！！

        

神秘西域 美麗河西走廊..........

---2100年前........在張騫鄭重地從漢武帝手中接過象征授權(quán)的符節(jié)時(shí)，不知他是否知道 他的這段通往西域的絲綢之路，會(huì)被載入史冊---

至今舉世稱道！！

絲綢之路河西走廊......

千年文化延續(xù)至今........

“一帶一路”繼續(xù)前行...........

今天文章 來自《中國科學(xué)院院刊》2016年第31卷--預(yù)出版文章，題目《“一帶一路”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局及對策 》。

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文 李富佳1 董鎖成1 原琳娜1,2 程 昊1,3 陳 楓1,3 李 宇1 李澤紅1谷瑩瑩1,2  

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101 

2 陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院 西安 710062

3 中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100049 

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摘要：

“一帶一路”沿線遍布著豐富的農(nóng)業(yè)資源和眾多的農(nóng)業(yè)大國。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作,對 推動(dòng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施,維護(hù)“一帶一路”區(qū)域乃至世界糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。本研究針對“一帶一路”農(nóng)業(yè)空間格局、沿線國家與中國的農(nóng)業(yè)雙邊貿(mào)易情況和主要沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢進(jìn)行了研究,并在此基礎(chǔ)上提出中國同“一帶一 路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略,包括:實(shí)施“土地進(jìn)口”戰(zhàn)略;以海外“高科技綠色農(nóng)業(yè)園 區(qū)”建設(shè)為橋頭堡,示范帶動(dòng)“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作;成立“一帶一路國家 綠色農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展聯(lián)盟”全面促進(jìn)“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作等。最后 提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作模式,建設(shè)示范、保障性重點(diǎn)工程等對策建議。

2013 年習(xí)近平主席提出“一帶一路”國家戰(zhàn)略,2015 年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》正式發(fā)布。“一帶一路”倡議是新時(shí)期中國對外經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略,是擴(kuò)大對外開放、營造良好外部環(huán)境的重要舉措。在“一帶一路” 戰(zhàn)略下開展對外農(nóng)業(yè)合作是對“一帶一路”建設(shè)的豐富和支撐,特別是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入 新常態(tài)以來,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作不僅有助于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長,保障國家糧食安全,確保 穩(wěn)定周邊環(huán)境,同時(shí)對“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。

目前,國內(nèi)學(xué)者主要對“一帶一路”的科學(xué)內(nèi)涵、戰(zhàn)略定位、國土開發(fā)空間格局、對 外經(jīng)濟(jì)格局等方面進(jìn)行了研究。

如：

劉衛(wèi)東的“‘一帶一路’戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問題”,分析了“一帶一路”戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)全球化及世界格局變化的關(guān)系,剖析了其空間內(nèi)涵。 

董鎖成的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式”,在分析“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)”發(fā)展格局的基礎(chǔ)上,提出符合“經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)情特色和地緣政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型模式,為促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)合作與可持續(xù)發(fā)展提 供政策建議。

綜觀現(xiàn)有研究成果,大多研究內(nèi)容主要側(cè)重國內(nèi)的宏觀國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)空間格局,對沿線國家的農(nóng)業(yè)地緣戰(zhàn)略格局少有研究。

因此本研究主要對“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)空間 格局、沿線國家與中國的農(nóng)業(yè)雙邊貿(mào)易情況和主要沿線國 家農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢進(jìn)行研究,在此基礎(chǔ)上提出“土地進(jìn) 口”農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略,成立“一帶一路國家綠色農(nóng)業(yè)國際合 作發(fā)展聯(lián)盟”,全面促進(jìn)“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)資源開發(fā) 合作,同時(shí)提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作模式的發(fā)展對策。

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1 “一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)地緣戰(zhàn)略格局 

1.1 “一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢與空間格局

農(nóng)業(yè)是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ),而對于“一帶一路” 沿線國家而言,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用尤為重要。

(1)在“一帶一路”沿線國家中,農(nóng)業(yè)大國數(shù)量 多,農(nóng)業(yè)增加值在全球居于前列。“一帶一路”沿線遍布農(nóng)業(yè)國家,占據(jù)了世界農(nóng)業(yè)增加值前 10 位國家中的 4 個(gè)。 其中,中國農(nóng)業(yè)增加值 2013 年達(dá) 9240.27 億美元,居世界第 1 位,印度 3375.25 億美元,居世界第 3 位,印度尼 西亞 1250.42 億美元,居世界第 5 位,俄羅斯 817.14 億美 元,居世界第 9 位。此外,巴基斯坦等東南亞國家農(nóng)業(yè)增加值也均超過 500 億美元,也居世界前列(圖 1)。 

(2)農(nóng)業(yè)在“一帶一路”國家的經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù) 較高比重,整體高于全球平均水平。農(nóng)業(yè)在“一帶一 路”國家的國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中普遍占有較高比重,特別是 阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾、老撾、柬埔寨等國家農(nóng)業(yè)占 GDP 比重已超過 20%,中亞五國中塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)占 GDP 比重也超過 15%。 可見,農(nóng)業(yè)在“一帶一路”沿線國家的國民經(jīng)濟(jì)體系中 具有重要地位(圖 2)。 

(3)“一帶一路”沿線國家是全球谷物產(chǎn)量最 高的地區(qū)之一。2013 年,“一帶一路”沿線國家谷物 產(chǎn)量豐富。全球前 10 位谷物生產(chǎn)大國中,有 5 個(gè)位于 該區(qū),前 5 位中有 3 個(gè)位于該區(qū)。其中中國谷物產(chǎn)量 達(dá) 55284.06 萬噸,排名全球第 1 位;印度 29397.85 萬 噸,居全球第 3 位,俄羅斯 9037.04 萬噸,居全球第 5 位;孟加拉國 5424.92 萬噸,居全球第 10 位 (圖 3)。

(4)農(nóng)業(yè)用地面積占國土面積比重高、人均耕地面 積居于世界前列。“一帶一路”沿線國家是全球農(nóng)業(yè)用地分布比較集中的地區(qū),農(nóng)業(yè)用地占全國面積比重普遍較高。中亞五國、蒙古等近 20 多個(gè)國家農(nóng)業(yè)用地占比超 過 50%(圖 4)。

從人均耕地面積來看,“一帶一路”沿線分布著大量地廣人稀的國家,從總體上看幾乎“一帶一路” 沿線所有國家人均耕地面積水平均高于中國。特別是俄羅斯、中東歐國家、中亞五國、老撾、泰國、柬埔 寨等國家均有較高的人均耕地面積,具備巨大的農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力(圖 5)。 

(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、科技落后、投資匱乏, 總體發(fā)展水平較低。“一帶一路”沿線遍布的發(fā)展中國家,雖然農(nóng)業(yè)總量大,資源豐富,但由于人口基數(shù)大, 同時(shí)受到資金、技術(shù)等多方面因素制約,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn) 率普遍較為低下,同歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家相比具有很大差距(圖 6)。

而從單位面積耕地產(chǎn)出情況來看,“一帶一路” 沿線國家地均谷物產(chǎn)出量明顯低于歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家。除中國具備與美、歐相近的較高的單產(chǎn)水平 外,俄羅斯、蒙古、中亞五國、西亞、南亞諸國單位 面積產(chǎn)量水平均較低,其中最突出的是蒙古、哈薩克 斯坦、土庫曼斯坦等國家,其單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量僅 相當(dāng)于中國的 1/4 水平(圖 7)�？梢�,提高農(nóng)業(yè)科技 水平和農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)率是“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè) 發(fā)展的迫切需求。

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1.2 “一帶一路”沿線國家與中國的農(nóng)業(yè)雙邊貿(mào)易情況

“一帶一路”沿線國家與中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有著密切 的雙邊貿(mào)易往來。在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上,俄羅斯、 中亞五國、印度等是我國主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源國;同 時(shí),也是我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口目的地(圖 8、圖 9)。

其中,俄羅斯與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額最大,中國 對俄羅斯以蔬菜、水果、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主。俄羅斯是世界第五大水果消費(fèi)市場。由于水果出口品種齊全、營養(yǎng)豐富、運(yùn)輸便利、價(jià)格低廉等優(yōu)勢,中 國已成為俄羅斯最大水果進(jìn)口國之一。

俄羅斯對中國以水產(chǎn)品等資源密集型產(chǎn)品出口為主,2010 年以后增加了飼料類產(chǎn)品和油料作物,未來中 國對俄羅斯的奶制品將會(huì)有穩(wěn)定的需求。目前,俄羅斯是中國水產(chǎn)品第一大進(jìn)口國,其進(jìn)口額占中國水產(chǎn)品進(jìn)口總額的 30% 左右(表 1)。

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1.3 “一帶一路”主要國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與劣勢

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶地域廣闊,跨越幾十個(gè)國家和 地區(qū)。多樣化的氣候自然條件,使“一帶一路”沿線國 家具備了特色多元、優(yōu)勢獨(dú)特的農(nóng)業(yè)體系,為各國之間 開展廣泛的農(nóng)業(yè)合作奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3.1 俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢

1.3.1.1 俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

(1)耕地面積廣闊、土壤肥沃。俄羅斯農(nóng)業(yè)資源豐 富,國土總面積為 1 709.82 萬平方公里,農(nóng)業(yè)用地占國土 面積的 13%,并且擁有世界上面積最大的黑土帶。農(nóng)村 人口 3821 萬,占總?cè)丝诘?27%,農(nóng)業(yè)吸納的勞動(dòng)力占全 部就業(yè)人口的 10%。

(2)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。2000 年以來,農(nóng)業(yè)成 為俄羅斯發(fā)展政策的優(yōu)先方向。政府加大了對農(nóng)業(yè)扶持 力度,谷物生產(chǎn)迅速恢復(fù),呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。2001—2006 年,俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長 1.42%,位居?xùn)|歐 前 3 名;2006—2011 年年均增長 2.68%,位居?xùn)|歐前兩 名。目前,俄羅斯已成為世界第三大小麥出口國,在世 界糧食市場占有重要地位。此外,南瓜飼料、馬鈴薯、甜菜等產(chǎn)量也位居世界前列(表 2)。

2013 年,俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比增長 6.2%,其中糧食和豆類作物產(chǎn)量達(dá) 9130 萬噸,同比增長 28.8%;生豬和禽肉 產(chǎn)量達(dá) 1220 萬噸,同比增長 4.8%;糧食出口 1900 萬噸。

1.3.1.2 俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢

(1)大量農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口。盡管俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 量巨大,但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并不完備,水果、蔬菜等大量農(nóng)產(chǎn) 品對外依存度高,每年需要大量進(jìn)口,歐、美、中、獨(dú) 聯(lián)體國家是俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要來源。2013 年, 俄羅斯食品進(jìn)口總額 2 702.69 萬噸,其中水果及蔬 菜 950.31 萬噸,占比 35.2%;肉類和肉制品 242.11 萬 噸,占比 9.0%;奶類和奶制品 146.28 萬噸,占比 5.4%; 魚類 89.32 萬噸,占比 3.3%;酒精和非酒精類飲 料 174.9 萬噸,占比 6.5%。

(2)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受地緣政治等因素影響顯著。俄羅 斯每年從歐盟進(jìn)口價(jià)值約 20 億歐元的水果和蔬菜,從美 國進(jìn)口價(jià)值約 10 億歐元的食品和農(nóng)產(chǎn)品。2014 年底,針 對西方國家對俄羅斯就烏克蘭危機(jī)和馬航事件增加經(jīng)濟(jì) 制裁,俄方采取了反制裁措施。俄羅斯總統(tǒng)普京下令禁 止或限制從對俄羅斯實(shí)施制裁的美國、波蘭、烏克蘭、 瑞士等國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品。在此情況下,中國作為 俄羅斯穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴則獲得更多俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易訂單。

(3)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致大量浪費(fèi)。根據(jù) 俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)院統(tǒng)計(jì),由于物流、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸體系發(fā) 展滯后以及技術(shù)和設(shè)備不足等,每年造成谷物損失 1500 萬—2000 萬噸、肉 100 萬噸、牛奶 700 萬噸。僅為完成 全部谷物收獲,俄羅斯還需約 28萬臺(tái)拖拉機(jī)和 9萬臺(tái)收割機(jī)。

(4)俄羅斯農(nóng)業(yè)人力資本面臨嚴(yán)重短缺。在農(nóng)村居民人數(shù)出現(xiàn)絕對下降的同時(shí),自1993年開始,農(nóng)村兒童 減少成為常態(tài)。究其原因主要是農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大規(guī)模 向城市移民、農(nóng)村人口老齡化、缺少高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力等。

(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平相對落后。俄羅斯雖然農(nóng)作物產(chǎn)量高、品種豐富,但在育種等關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面, 農(nóng)業(yè)科技水平仍然相對落后。國外優(yōu)種在種植業(yè)占較 高比重,國產(chǎn)種畜在養(yǎng)殖業(yè)中也無法滿足全部需要。2013 年在甜菜生產(chǎn)中,國外種子占比高達(dá) 96%,蔬 菜為 66%、土豆為 62%、越冬油菜為 60%、向日葵 為 46%、玉米為 43%。在養(yǎng)殖業(yè)中,則國產(chǎn)種畜同樣 占有較高比重,奶牛業(yè)為 67%、肉牛業(yè)為 29%、養(yǎng)豬 業(yè)為 85%、蛋雞養(yǎng)殖為 56%、肉雞養(yǎng)殖為 61%。俄羅 斯能源部認(rèn)為,在“入世”條件下,沒有農(nóng)工綜合體部 門的創(chuàng)新發(fā)展就無法保證俄羅斯農(nóng)業(yè)的競爭力,從而增 加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

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1.3.2 蒙古國農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢 

1.3.2.1 蒙古國農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

畜牧業(yè)發(fā)達(dá),產(chǎn)品優(yōu)質(zhì),是蒙古國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重 要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)是蒙古國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是蒙國 民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),占蒙古農(nóng)業(yè)增加值的 80%,是蒙古國加 工業(yè)和生活必需品的主要原料來源�，F(xiàn)有牧民家庭 17.1 萬戶,牧民 32.71萬人,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值 的 80%,占出口收入的 10%。截至 2012 年 12 月底,全國 共有牲畜 3 634 萬頭只,同比增長 14.2%。實(shí)行私有化以 來,蒙古國牲畜的 98.9% 為私人所有,主要品種有羊、 馬、牛、駱駝等(表 3)。 

1.3.2.2 蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢

種植業(yè)比重低,主要農(nóng)作物勉強(qiáng)滿足國內(nèi)需求,大 量農(nóng)產(chǎn)品依靠進(jìn)口。蒙古國地廣人稀,自然條件差,氣 候比較惡劣,雖然畜牧業(yè)發(fā)達(dá),但每年仍需進(jìn)口大量的 肉、奶來滿足國內(nèi)的需求。農(nóng)業(yè)并非蒙國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn) 業(yè),但關(guān)系國計(jì)民生,歷來受到蒙古政府的重視。但由 于經(jīng)濟(jì)衰退及投入不足,私有化以來,生產(chǎn)力大幅倒退, 種植面積和產(chǎn)量銳減,農(nóng)業(yè)從業(yè)人口僅 6 萬人,占社會(huì)就 業(yè)的 6%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值不足 20%。蒙古國的 主要農(nóng)作物有小麥、大麥、土豆、白菜、蘿卜、蔥頭、大 蒜、油菜等。2011 年底,小麥、土豆生產(chǎn)基本可滿足國 內(nèi)需求,蔬菜生產(chǎn)可滿足國內(nèi)需求的 60.2%。

蒙古國每年從國外進(jìn)口大量谷物、肉類、蔬菜及水 果,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要來自中國、俄羅斯、美國等國家, 其中中國是蒙古國第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(表 4)。

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1.3.3 中亞五國農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢

1.3.3.1 中亞五國農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢 

(1)資源條件優(yōu)良,種植業(yè)發(fā)達(dá)。中亞五國地廣人稀,有豐富的光、熱、水、土資源,有發(fā)展大農(nóng)業(yè)的獨(dú) 特資源優(yōu)勢。其中塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的水資源 最為豐富,哈薩克斯坦的土地資源最豐富。因此,中亞 五國種植業(yè)發(fā)達(dá),主要農(nóng)產(chǎn)品為小麥、玉米、棉花,是 全球主要的糧食、棉花產(chǎn)地和出口地之一。其中小麥占 哈薩克斯坦農(nóng)作物種植總面積的 90%。

(2)糧食、棉花等特色農(nóng)產(chǎn)品出口量居世界前列。

棉花種植業(yè)廣泛分布于烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉 克斯坦等國,尤其以烏茲別克斯坦為核心。棉花種植業(yè) 是烏茲別克斯坦的支柱產(chǎn)業(yè),烏茲別克斯坦是全球第 五大產(chǎn)棉國和第二大棉花出口國,平均年產(chǎn)籽棉 360 萬 噸,皮棉 100 萬—120 萬噸,出口 70 萬—100 萬噸。烏茲 別克斯坦和土庫曼斯坦的棉花與哈薩克斯坦的小麥生產(chǎn) 對世界的出口有著較大的影響。此外,蔬菜和水果在中 亞地區(qū)種植面積也較多,在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯 坦種植較為集中,是中亞水果、蔬菜的主要產(chǎn)地,主要 出口俄羅斯等國家。

1.3.3.2 中亞五國農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢

 (1)農(nóng)業(yè)科技水平及機(jī)械化程度不高。盡管中亞五國種植業(yè)產(chǎn)量和出口量較高,但由于農(nóng)業(yè)融資困難、農(nóng) 業(yè)科技水平落后、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低等原因,種植業(yè)單 位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相對發(fā)達(dá)國家存在很大差距,土地集 約利用水平不高(表 5)。

(2)種植業(yè)單產(chǎn)和畜牧業(yè)規(guī)�；潭容^低。盡管 中亞五國種植業(yè)發(fā)展,產(chǎn)量和出口量較高,但由于農(nóng)業(yè) 融資困難、農(nóng)業(yè)科技水平落后、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低等因 素,種植業(yè)單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相對發(fā)達(dá)國家存在很大 差距,土地集約利用水平不高(表5)。

由于管理、科技水平低下等原因,中亞五國的畜牧業(yè)始終處于以小規(guī) 模、分散養(yǎng)殖為主的階段,缺乏大規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖企 業(yè)。由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,且缺乏貸款抵押(農(nóng)業(yè) 資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)用地抵押價(jià)值不高),商業(yè)銀行因此往往只 對大型農(nóng)業(yè)控股公司和農(nóng)業(yè)集團(tuán)發(fā)放貸款,小的農(nóng)場主 和個(gè)體農(nóng)牧民融資非常困難。即使能獲得貸款,也因其貸款利率高而難以承受。因此,在多重因素下,中亞五 國的畜牧業(yè)規(guī)模化程度低,沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 格局。

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2 中國同“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略

2.1 實(shí)施“土地進(jìn)口”戰(zhàn)略,以海外“高科技綠色農(nóng)業(yè) 園區(qū)”建設(shè)為橋頭堡,全面促進(jìn)“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作

2.1.1 鼓勵(lì)企業(yè)海外土地租賃、承包、聯(lián)合開發(fā),實(shí)現(xiàn) “土地進(jìn)口”

我國農(nóng)產(chǎn)品需求量大,大豆、棉花、玉米、小麥、 水稻、食糖等大宗“土地密集型”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量持續(xù)增 加。而我國人均耕地資源不足,完全依靠國內(nèi)土地自 產(chǎn),資源消耗大、效率低,太過依靠進(jìn)口又難以保障糧 食安全。而俄羅斯、蒙古、中亞五國具有豐富的土地資 源,且其國內(nèi)既缺乏農(nóng)業(yè)人力資源,又缺乏充足的農(nóng)業(yè) 開發(fā)資金和技術(shù)裝備。因此,聯(lián)合開發(fā)這些國家過剩的 土地資源,大力發(fā)展境外大農(nóng)業(yè)合作,具有雙贏需求和 廣闊前景。

一方面,可通過土地入股、土地租賃、種植養(yǎng)殖協(xié) 議等多元模式,建立政府間、企業(yè)間的合作機(jī)制,合作 開發(fā)境外土地資源,通過“土地進(jìn)口”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)海外 農(nóng)業(yè)開發(fā),大力發(fā)展糧食種植、農(nóng)畜飼養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。另一 方面,鼓勵(lì)和協(xié)助中國企業(yè)并購海外農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),扶持跨國農(nóng)業(yè)開發(fā) 合作項(xiàng)目,積極促進(jìn)海外農(nóng)業(yè)資源的聯(lián)合開發(fā)投資。為 緩解我國耕地壓力、保障農(nóng)業(yè)安全打開廣闊前景。

2.1.2 重點(diǎn)布局、建設(shè)海外高科技綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)

集中資金、人才、產(chǎn)業(yè)、裝備、信息等優(yōu)勢,在 俄羅斯、蒙古、中亞五國、巴基斯坦、泰國、緬甸、馬 來西亞等國家,重點(diǎn)布局、建設(shè)一批以高科技為支持、 以綠色有機(jī)為特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極促進(jìn)形成雙邊合作 建設(shè)機(jī)制,由中方提供投資和科技支撐,由合作國給予 財(cái)稅、土地、開發(fā)經(jīng)營權(quán)等政策支持和保障。依托高科 技綠色農(nóng)業(yè)園區(qū),開展農(nóng)業(yè)研發(fā)合作、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn) 化、綠色農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等業(yè)務(wù)。一方 面通過開展高科技育種、生物多樣性研究、生物醫(yī)藥、 高效綠色肥料、無土栽培、基因技術(shù)等研發(fā)科研活動(dòng), 為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐和服務(wù);另一方面促進(jìn)產(chǎn) 學(xué)研結(jié)合,孵化符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。全 面發(fā)揮高科技綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)示范、輻 射作用,全面引領(lǐng)和推動(dòng)中國同“一帶一路”國家的農(nóng) 業(yè)合作。

2.1.3 加強(qiáng)“絲路”國家農(nóng)產(chǎn)品深加工合作

中亞五國、蒙古等國家大量出口農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品,但 受限于資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的弱勢,其在農(nóng)產(chǎn) 品深加工、中高端保健品、醫(yī)藥產(chǎn)品等領(lǐng)域還未形成完 善的產(chǎn)業(yè)體系,具有很大開發(fā)空間。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年 發(fā)展,在農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等方面具有相對較為成 熟和先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。未來加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域 的合作,具有廣闊前景。

2.1.4 配合推進(jìn)“絲路”國家農(nóng)業(yè)金融合作

“一帶一路”沿線發(fā)展中國家數(shù)量較多,在農(nóng)業(yè)融 資、投入方面存在較大困難。導(dǎo)致雖然農(nóng)業(yè)資源豐富, 但開發(fā)利用效率低下。各國都對農(nóng)業(yè)投資給予了較大的 政策扶持和財(cái)稅優(yōu)惠,希望積極吸引外資投資農(nóng)業(yè)發(fā) 展。而我國借助亞投行、國內(nèi)政策性銀行等金融機(jī)構(gòu), 可以引導(dǎo)資金注入沿線國家的農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域,通過貸 款、資金援助等金融輸出,換取需要的農(nóng)產(chǎn)品、土地開 發(fā)權(quán)、農(nóng)業(yè)企業(yè)股份、園區(qū)經(jīng)營權(quán)等,共同參與沿線國 家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此,積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融合作, 對中國和沿線國家都具有雙贏的意義。

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2.2 成立“‘一帶一路’國家綠色農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展聯(lián) 盟”,加強(qiáng)多邊協(xié)同合作,制定并落實(shí)“一帶一 路”國家農(nóng)業(yè)科技、裝備、信息、人才多領(lǐng)域集成 合作戰(zhàn)略規(guī)劃

依托“一帶一路”國家豐富的農(nóng)業(yè)資源、良好的 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,借助亞洲開發(fā)銀行、國開行等金融機(jī)構(gòu) 和國際平臺(tái)的融資支持,重點(diǎn)針對農(nóng)業(yè)設(shè)施、裝備、技 術(shù)、材料以及研發(fā)落后、資金不足等實(shí)際發(fā)展困境,提 出并建立“‘一帶一路’國家綠色農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展聯(lián) 盟”,通過搭建互聯(lián)互通的信息、科技、人才合作平臺(tái) 網(wǎng)絡(luò),全面加強(qiáng)中國與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)科 技研發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與治理、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品培育、農(nóng)機(jī) 裝備購買與租賃、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥等多領(lǐng)域 的廣泛、深入合作,帶動(dòng)“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)的綠 色、可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面崛起,跨越發(fā)展。

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3中國同“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作對策

3.1 積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作模式

(1)自由貿(mào)易區(qū)模式。通過談判,仿照中國-東盟 自貿(mào)區(qū)等模式,逐步建立中蒙俄自由貿(mào)易區(qū)、中國-中 亞自由貿(mào)易區(qū),通過農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)互惠協(xié)議等方式,降低 中蒙俄、中國-中亞之間的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品交易成本,提高 交易、通關(guān)效率,推進(jìn)農(nóng)、牧業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)域一體化進(jìn) 程。

(2)農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)模式。以重點(diǎn)突破、輻射全局為戰(zhàn)略步驟,集中資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢,通過在合作 國建立農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)的方式,逐步發(fā)揮示范、輻射、 帶動(dòng)效應(yīng),引領(lǐng)雙邊合作,促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

具體模式上可根據(jù)合作需求不同,采用海外園區(qū)建設(shè)模式和“兩國雙園”模式。海外園區(qū)模式，即是在合作國優(yōu)選適合區(qū)位，由兩國共同建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技開發(fā)園區(qū)，具體以所在國 具體以所在國提供政策和土地支持,中國提供資金、技術(shù)輸出等方式,共同建設(shè)發(fā)展。

“兩國雙園”模式則是在中國與合作國分別建立對口園區(qū)，，中方園區(qū)成為俄羅斯、蒙古等國對華投資和貿(mào)易提供優(yōu)惠政策和綜合服務(wù)的平臺(tái)�！白叱鋈ァ钡闹匈Y企業(yè),可以優(yōu)先落戶在“兩國雙園”體系下對方國家的 對應(yīng)園區(qū)內(nèi),在該園區(qū)能夠獲得中國園區(qū)同等的待遇, 包括獲得穩(wěn)定的主權(quán)擔(dān)保、公共服務(wù)、社會(huì)保障等。

3.2 建設(shè)一批示范性、保障性重點(diǎn)項(xiàng)目

(1)高科技綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。以政府間合作為支撐,合作國提供土地、財(cái)稅優(yōu)惠等政策支持,中國提供資金、技術(shù)等輸出。率先在俄羅斯、蒙古、中亞五國、巴基斯坦、白俄羅斯、馬來西亞等國建立高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)中方企業(yè)入駐,重點(diǎn)對接俄、蒙的水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品資源發(fā)展科技養(yǎng)殖業(yè);對接俄、中亞五國土 地資源,發(fā)展糧食、棉花等土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品種植 業(yè);對接巴基斯坦、馬來西亞特色水果、棕櫚油等資源,發(fā)展特色產(chǎn)品種植業(yè)。通過先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣, 建立海外優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地,示范、帶動(dòng) 雙邊農(nóng)業(yè)合作不斷加深。

(2)建立政府-協(xié)會(huì)-企業(yè)三位一體的農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)。

通過雙邊談判,建立政府間部級(jí)以上農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng) 協(xié)調(diào)和聯(lián)席工作機(jī)制,加強(qiáng)政策溝通,完善主權(quán)擔(dān)保、 政策互惠等政策支撐體系;推動(dòng)由中國主導(dǎo)的多邊國際 農(nóng)業(yè)合作行業(yè)協(xié)會(huì)的建立,完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,加強(qiáng) 雙邊企業(yè)間的勞務(wù)合作、成果展銷、信息共享、項(xiàng)目對接等商業(yè)交流。形成暢通、便利的民間合作平臺(tái)和官方 渠道,鼓勵(lì)企業(yè)間的跨國農(nóng)業(yè)合作。 

(3)建設(shè)跨境農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目綜合服務(wù)體系。由政府設(shè)立并不斷完善跨境農(nóng)業(yè)合作綜合服務(wù)中心,對跨境 農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目給予法律咨詢、技能培訓(xùn)、保險(xiǎn)擔(dān)保、文 化交流等綜合服務(wù)體系,確�！白叱鋈ァ逼髽I(yè)的實(shí)際利益,確保多邊農(nóng)業(yè)合作的安全性、便捷性和長期穩(wěn)定性。

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