【摘要】： 19世紀(jì)末美國開始轉(zhuǎn)型成為以工業(yè)化和城市化為主要特征的資本主義社會,經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型伴隨著重大而深刻的社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的變遷,尤其是在自由放任主義政策導(dǎo)向下,對市場行為的過份依賴與放縱,使經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了嚴重的失控和無序現(xiàn)象,公司霸權(quán)逐漸形成,不僅直接引發(fā)了市場失靈,還加劇了政治腐敗,導(dǎo)致社會失范。在市場失靈和政府失敗同時存在的情況下,為了維護經(jīng)濟自由和社會公正,19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國興起了一場影響深遠的改革運動,又稱為進步主義運動,這一時期被稱為進步時代。進步主義運動是一場旨在維護社會公正,由社會各界和政府共同參與和推動的多元治理運動,而政府在進步時代元治理職權(quán)的行使,為美國健康和諧的發(fā)展起到了力挽狂瀾的作用。 在進步主義運動之初,政府采取自由放任政策,未能及時地對社會治理需求作出回應(yīng)。針對工業(yè)化引發(fā)的社會問題,社會各階層首先展開了自組織治理。但在社會轉(zhuǎn)型期,由于舊的調(diào)整機制已被破壞,而新的調(diào)整機制還有待建設(shè),缺乏整合利益和治理機制的力量,在多元治理過程中出現(xiàn)的利益分歧和治理目標(biāo)分化,削弱了自組織治理能力,使自組織治理難以對組織良好的公司霸權(quán)形成有效制約,使最初設(shè)定的社會公正目標(biāo)無法在全社會范圍內(nèi)達成。 要制約公司霸權(quán),維護經(jīng)濟自由和社會公正,必須依靠政府權(quán)力的強制性或權(quán)威性來重塑抗衡力量的平衡。在進步主義運動中后期,社會主流意識形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變,不干涉主義走向衰落,新的意識形態(tài)為美國政府由“消極政府”走向“積極政府”奠定了合法性基礎(chǔ),政府在民主政治體制框架內(nèi)和“中立”基礎(chǔ)上實現(xiàn)了權(quán)力擴張,并以積極的“公共利益的實現(xiàn)者”和“社會公正的維護者”的角色承擔(dān)起元治理的職責(zé)。“元治理”源于政府對保護社會機構(gòu)制度完整和社會凝聚力的責(zé)任的承擔(dān),政府元治理職權(quán)的行使可以發(fā)揮整合利益和治理機制的宏觀調(diào)控作用,不僅可以為自組織治理提供制度基礎(chǔ)和保障,而且在社會子系統(tǒng)治理失敗的情況下,可以提供補救措施,推動多元治理的有效開展。 在進步時代政府治理權(quán)的擴張主要表現(xiàn)為制衡機制下行政權(quán)力的擴張,而且,隨著西奧多·羅斯福、伍德羅·威爾遜等強權(quán)總統(tǒng)的出現(xiàn),人們重新將聯(lián)邦政府看成能為公眾謀福利的有效機構(gòu),更多的治理權(quán)開始從州政府轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦政府。聯(lián)邦政府通過在經(jīng)濟、政治、社會各領(lǐng)域推行整體性治理的制度變革與創(chuàng)新,以及強化政府管制,有效地行使了元治理職權(quán):通過經(jīng)濟改革,加強政府經(jīng)濟控制力,有效地治理了市場失范問題;通過政治改革,懲治政治腐敗,擴大公民政治權(quán)利,使政府逐漸走出失敗的陰影;通過加強社會管制,以及加大對社會公德和公民責(zé)任感的培育,提升了公民公共精神以及民主參與能力,使社會逐漸從無序走向有序。 在進步時代,因肩負的時代責(zé)任不同,制度安排與制度變遷呈現(xiàn)出鮮明特色。第一,制度變遷的目標(biāo)不再是削弱政府權(quán)力,而是擴大政府權(quán)力,以形成對公司霸權(quán)的有效制衡,并切實維護和保障民主社會的公民權(quán)利;第二,隨著不干涉主義的衰落,政府才開始充當(dāng)“第一行動集團”,成為推動制度變遷的重要行為主體,因此,進步時代的制度變遷是“自下而上”的制度需求與“自上而下”的制度供給交互推動的過程,誘致性變遷先行,但以強制性制度變遷為主;第三,進步時代的強制性制度變遷在聯(lián)邦、州、地方三個層面展開,州政府和地方政府推行的強制性制度變遷是構(gòu)成區(qū)域制度變遷的重要因素,并“自下而上”地影響和推動著聯(lián)邦政府的制度安排,聯(lián)邦政府推行的強制性制度變遷則是具有普遍性的國家制度安排,“自上而下”地主導(dǎo)著全國范圍內(nèi)的制度變遷過程。 進步時代的政府治理為多元治理確立起共同目標(biāo)和基本規(guī)則,為構(gòu)建起可以與公司霸權(quán)相抗衡的力量奠定了基礎(chǔ),從而推動了市場經(jīng)濟和民主政治的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。這表明,在追求社會進步的過程中,政府治理不僅肩負著維護和推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展的任務(wù),更肩負著協(xié)調(diào)和整合經(jīng)濟和政治力量,將市場經(jīng)濟所創(chuàng)造的經(jīng)濟福利轉(zhuǎn)化成為民主發(fā)展動力,最終推動人類社會全面進步的重要任務(wù)。 本文在對進步時代經(jīng)濟、政治、社會三領(lǐng)域內(nèi)的政府治理過程進行縱向剖析的基礎(chǔ)上,在時代背景下從微觀、中觀、宏觀層面對政府治理作出橫向理論總結(jié)歸納,即從微觀層面揭示出,政府治理作為多元治理中的元治理,通過對治理機制的整合,發(fā)揮著社會自組織治理所不具備的對多元治理進行宏觀調(diào)控的作用;從中觀層面揭示出,制度變遷影響著各權(quán)力主體間的權(quán)力配置和定位,政府治理可以通過公正的制度安排和制度變遷,重塑權(quán)力平衡和制度均衡,而公正的制度安排是政府治理的基礎(chǔ);從宏觀層面揭示出,進步時代的政府治理是一場旨在推動民主政治發(fā)展的漸進式改革,政府治理可以發(fā)揮促進市場經(jīng)濟和民主政治協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡器作用。
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【學(xué)位授予單位】：復(fù)旦大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號】：K712.5

【引證文獻】

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1 譚融;游騰飛;;論進步主義運動時期美國政治的發(fā)展[J];南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版);2011年05期

2 滕白瑩;;美國進步時代經(jīng)濟—社會轉(zhuǎn)型與國家治理體制改革[J];中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版);2010年05期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 羅昌財;中國政府預(yù)算民主化改革研究[D];西南財經(jīng)大學(xué);2010年

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本文編號：2271797