公共文化服務(wù)供需失衡所導(dǎo)致的公共投入績(jī)效問(wèn)題一直是制約我國(guó)農(nóng)村文化發(fā)展的痼疾。武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院課題組在全國(guó)21省282個(gè)行政村對(duì)基層"文化惠民工程"的調(diào)查發(fā)現(xiàn),基層文化惠民工程在促進(jìn)農(nóng)村文化普及和居民基本文化權(quán)利保障過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用,對(duì)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和緩解城市化過(guò)程中的城鄉(xiāng)差別也取得了一定的發(fā)展成效,但隨著社會(huì)的高級(jí)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,也顯現(xiàn)出明顯的供給低效和供需錯(cuò)位,文化惠民工程作為一種政策模式出現(xiàn)了體制改革的結(jié)構(gòu)性滯后。究其根源,以文化動(dòng)員為基礎(chǔ)的文化行業(yè)體制憑借其單向性和格式化的安排,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配置供給的模式,業(yè)已不適應(yīng)由數(shù)字信息技術(shù)培育起來(lái)的個(gè)性化、多樣化、分散化的居民文化需求。根據(jù)斯科特關(guān)于導(dǎo)致國(guó)家項(xiàng)目失敗的四要素理論來(lái)看,文化惠民工程是政府主導(dǎo)的一種自上而下的"極端簡(jiǎn)單化設(shè)計(jì)",作為文化行業(yè)體制的功能結(jié)構(gòu),在計(jì)劃體制時(shí)期還能夠借助于權(quán)威政府的科層結(jié)構(gòu)和強(qiáng)力行政安排發(fā)揮其基層文化動(dòng)員的作用,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)不斷賦予居民的消費(fèi)選擇權(quán),國(guó)家主導(dǎo)的格式化供給模式會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失效,當(dāng)前文化惠民工程進(jìn)入到全面改革的關(guān)口。 

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【文章目錄】：
一、引言
二、調(diào)查分析:以文化惠民工程為例
    (一)文化惠民工程及其基本進(jìn)展
    (二)文化惠民工程的政策設(shè)計(jì)目標(biāo)及其現(xiàn)實(shí)差距
    (三)農(nóng)村公共文化供需失衡的具體表現(xiàn)
        1.農(nóng)村公共文化服務(wù)供給內(nèi)容的失衡問(wèn)題
        2.農(nóng)村公共文化服務(wù)供給空間的不均衡問(wèn)題
三、制度溯源:計(jì)劃體制的慣性依賴
    (一)行政安排:科層制下形成的超長(zhǎng)委托代理鏈條抑制了基層文化單位的積極性
    (二)高度自信:對(duì)精神生產(chǎn)的設(shè)計(jì)管理導(dǎo)致了格式化的文化供給模式
    (三)權(quán)威政府:分設(shè)多個(gè)文化行業(yè)帶來(lái)多頭管理,形成“碎片化”管理特征
    (四)基層無(wú)力:農(nóng)村文化參與動(dòng)能不足,缺乏需求表達(dá)反饋渠道
四、政策建議
    (一)調(diào)整和優(yōu)化政策設(shè)計(jì)的原則,從保障公共服務(wù)結(jié)果均等轉(zhuǎn)向保障機(jī)會(huì)均等和供給能力的均衡
    (二)創(chuàng)新政策措施,從農(nóng)村基層的政策創(chuàng)新突破公共文化資源的體制內(nèi)循環(huán)


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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