一直以來,美國對外援助作為實現(xiàn)其國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的有效手段,為服務(wù)美國國家利益和維持美國主導(dǎo)的國際秩序發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2009—2019年,奧巴馬政府和特朗普政府相繼在"亞太再平衡"戰(zhàn)略和"印太"戰(zhàn)略的驅(qū)動下,在資金規(guī)模、地緣分布、援助領(lǐng)域、執(zhí)行機構(gòu)等方面加強對外援助的"工具化"效用。隨著美國亞太政策的調(diào)整,太平洋島國在美國對外政策中的戰(zhàn)略地位和價值顯著提升。美國對太平洋島國援助不僅是維護(hù)其地區(qū)安全利益、推進(jìn)外交政策的工具,更是在重要的地緣戰(zhàn)略節(jié)點與中國進(jìn)行"大國博弈"、制衡"一帶一路"的抓手。深入研究美國對太平洋島國援助的規(guī)模與內(nèi)容、特征與趨勢,不但為把握美國亞太政策的動向提供直觀而豐富的視角,也為高質(zhì)量推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)提供有益參考。 

【文章來源】：國際論壇. 2020,22(03)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

美國太平洋島國援助年度統(tǒng)計（2010—2019年）（單位：百萬美元）

2017年特朗普上臺以后大幅削減財政預(yù)算，2017—2019年美國全球援助規(guī)模整體呈下降趨勢。但是在“印太”戰(zhàn)略的推動下對太平洋島國的援助依然高于歷史的平均水平。2017年5月，特朗普剛上任就公布首份年度預(yù)算案，該法案以“美國優(yōu)先”為準(zhǔn)則，將國務(wù)院和負(fù)責(zé)對外援助的國際開發(fā)署2018年預(yù)算大幅削減28.7%（約109億美元）。但是該法案同時強調(diào)，美國今后的經(jīng)濟和發(fā)展援助將重點分配給對美國具有重要戰(zhàn)略意義的國家。12017年12月，特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》，倡導(dǎo)覆蓋太平洋島國的“印度—太平洋地區(qū)的和平、自由與開放”，并承諾與澳大利亞、新西蘭共同合作幫助太平洋島國共同面對經(jīng)濟波動和自然災(zāi)害帶來的脆弱性。2因此，在特朗普政府大幅削減對外援助年度預(yù)算的情況下，2018年美國對太平洋島國援助仍然有2.88億美元。2019年雖然按照預(yù)算法案美國對太平洋島國援助縮減到1.93億美元，但美國政府先后在2019年8月第50屆太平洋島國論壇和9月的美國—太平洋島國會晤中分別追加了3650萬美元和6500萬美元的援助，并承諾由美國國際開發(fā)署在2019年向太平洋島國提供6300萬美元的援助項目，3從而使官方援助金額基本與歷史持平。圖2顯示的是2009—2019年美國對外援助平均值與對太平洋島國援助的數(shù)據(jù)對比，從美國每年對外援助的總體看，美國對太平洋島國援助在其全球援助體系中所占的比例非常少。2009—2019年間，美國每年平均向世界211多個國家提供總額為440億美元的援助，1但是每年對14個太平洋島國援助的總額僅在2016年超過3億美元。2009年美國官方援助的總額為470億美元，對14個太平洋島國援助的總額僅為1.83億美元，約占全年援助總額的0.38%。2016年，美國對太平洋島國援助總額達(dá)到歷史峰值，也僅占當(dāng)年全球援助的0.61%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)年美國對單個國家援助的平均值（5.11億美元）。但是，進(jìn)入2017年以后，即便在特朗普政府大幅削減對外援助的情況下，美國對太平洋島國援助在全球援助總額中的比例卻明顯上升。2019年，美國對太平洋島國援助共計1.93億美元，約占全球援助的1.48%，明顯高于美國對外援助的平均值7700萬美元。

2.地緣分布美國對太平洋島國援助存在明顯的國家間差異。如圖3所示，2009—2019年美國對太平洋島國援助共計25.51億美元，其中接受援助最多的前三個國家均為美國在太平洋地區(qū)的“自由聯(lián)系國”——密克羅尼西亞（12.87億美元，約占總援助的50%）、馬紹爾群島（7.8億美元，30.5%）、帕勞（2.85億美元，11.1%），三個國家接受的援助約占美國對所有太平洋島國援助總額的91.6%，即使在特朗普政府大幅削減對外援助的情況下，2018年美國對密克羅尼西亞（1.19億美元）、馬紹爾群島（0.84億美元）、帕勞（0.7億美元）的援助依然保持在較高水平。而庫克群島、圖瓦盧、瑙魯、基里巴斯和紐埃等五個國家在2009—2019期間所獲的援助（共計130萬美元），僅僅相當(dāng)于密克羅尼西亞同期所獲援助的0.1%。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]美國國際發(fā)展合作新戰(zhàn)略探析——兼論其對中國的影響[J]. 周玉淵.  太平洋學(xué)報. 2019(12)
[2]“印太”戰(zhàn)略的南太平洋攻勢:現(xiàn)狀、動力與前景[J]. 秦升.  亞太安全與海洋研究. 2019(06)
[3]試析21世紀(jì)初美國對太平洋島國的援助[J]. 喻常森.  亞太經(jīng)濟. 2014(05)



本文編號：3561956