2015年以來,來自中東地區(qū)大量難民流入歐洲,給歐洲地區(qū)造成了社會(huì)危機(jī)。中國(guó)的周邊存在潛在的難民危機(jī)風(fēng)險(xiǎn),而我國(guó)的難民危機(jī)管理尚處于建設(shè)階段。本文首先分別從理念、體系、能力三個(gè)角度提出了公共部門特別是移民管理機(jī)構(gòu)治理難民危機(jī)的理論模型,核心內(nèi)容是:樹立善治的目標(biāo),多主體共同參與,形成完整的治理體系,完善危機(jī)管理的流程,以實(shí)現(xiàn)治理能力的提升。以治理理論、危機(jī)管理理論為依據(jù),筆者對(duì)歐洲難民危機(jī)案例進(jìn)行了分析和研究,重點(diǎn)觀察歐盟及主要成員國(guó)德國(guó)的實(shí)踐措施,并分析了實(shí)際效果。研究發(fā)現(xiàn),歐洲移民管理的措施較為貼合筆者在假設(shè)中提出的理論模型,具體體現(xiàn)為:第一,歐洲難民治理實(shí)踐保障了難民的基本需求,在立法內(nèi)容與執(zhí)法細(xì)節(jié)上充分保護(hù)難民的人權(quán),符合了公共利益最大化的善治理念;第二,歐洲把自身的移民管理機(jī)構(gòu)視為一個(gè)自上到下的系統(tǒng),該系統(tǒng)在外部方面積極地發(fā)動(dòng)社會(huì)組織力量,豐富與加強(qiáng)了自身系統(tǒng)的能力,彌補(bǔ)自身的不足,展示了良好的治理體系;第三,關(guān)注國(guó)際間的溝通協(xié)調(diào)與執(zhí)法合作,有助于提升治理能力;第四,歐洲各層移民管理機(jī)構(gòu)遵循了危機(jī)管理的一般規(guī)律,重視信息的收集與處理,關(guān)注事前的預(yù)防與事中的快速反應(yīng),體現(xiàn)了良好的治理能力。我國(guó)具有難民管理的成功實(shí)踐,然而也存在現(xiàn)實(shí)中的不足。歐洲的難民管理實(shí)踐案例驗(yàn)證了本文假設(shè)的理論模型具有一定的合理性,同時(shí)也為我國(guó)移民(難民)管理的發(fā)展和建設(shè)提供了借鑒�；诶碚摲治龊椭型鈱�(shí)踐分析,筆者認(rèn)為,我國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)可從以下幾方面推進(jìn)難民危機(jī)管理的建設(shè):第一,確立社會(huì)治理理念,將公共利益最大化作為評(píng)價(jià)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn);第二,完善社會(huì)治理體系,發(fā)動(dòng)智庫學(xué)者、慈善機(jī)構(gòu)等等社會(huì)組織,充實(shí)社會(huì)治理的力量;第三,促進(jìn)資源的積累與共享,提升治理能力;第四,完善危機(jī)管理流程,增強(qiáng)社會(huì)治理能力。
【學(xué)位單位】：中國(guó)人民公安大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D815.6
【部分圖文】：

本質(zhì)上，這些理論均是在危機(jī)事前、事中、事后的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，不同的學(xué)者其關(guān)注的重點(diǎn)不同，總結(jié)如下圖。圖2.1 部分危機(jī)管理理論對(duì)比[30][30] 滕五曉. 社區(qū)安全治理：理論與實(shí)務(wù)[M]. 上海：上海三聯(lián)書店，2014.71.

- 15 -圖 3.1 歐洲非常規(guī)移民路線圖[37]經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累和數(shù)字統(tǒng)計(jì)，歐盟機(jī)構(gòu)總結(jié)出若干條通過海路或是陸路抵達(dá)歐盟地區(qū)的途徑。如圖 3-1 所示，灰色區(qū)域?yàn)闅W盟國(guó)家地區(qū)，地圖中的圓點(diǎn)是難民從歐盟外部邊境進(jìn)入歐盟地區(qū)的通道，他們分別是西地中海海路路線、西非海路路線、中地中海海路路線、阿爾巴尼亞陸路路線、東部邊境陸路路線，以及問題最嚴(yán)重的東地中海路線、西巴爾干陸路路線。[37]MigratoryRoutes[EB/OL].[2019-01-09].https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratory-routes/western-mediterranean-route/.

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本文編號(hào)：2811021