【摘要】： 羈絆與扶持的困境是肯尼迪和約翰遜時期的美國對臺政策的突出特征。要理解這一政策，就要從兩方面理解這一政策的背景因素，因為正是背景因素形成的外部系統(tǒng)制約和塑造著這一時期美國對臺政策的基本特點與演變規(guī)律。首先，應(yīng)該理解其結(jié)構(gòu)背景，理解結(jié)構(gòu)背景中的那些結(jié)構(gòu)因素，正是結(jié)構(gòu)因素構(gòu)建了這一時期的對臺政策的基本內(nèi)容。就宏觀角度而言，20世紀60年代的冷戰(zhàn)格局，及這一時期的美國主導(dǎo)的資本主義世界經(jīng)濟體系，是構(gòu)建和制約這一時期美國對臺政策的宏觀外部結(jié)構(gòu)。冷戰(zhàn)格局的結(jié)構(gòu)“剛性”和資本主義世界經(jīng)濟體系的結(jié)構(gòu)“彈性”，是塑造這一時期美國對臺政策內(nèi)容與特點的主要的結(jié)構(gòu)因素。就微觀角度而言，美臺非對稱同盟的心理認知結(jié)構(gòu)是制約和塑造這一時期美國對臺政策的重要的微觀結(jié)構(gòu)。認知相符效應(yīng)與認知失調(diào)過程交互作用的認知歷程是塑造這一時期美國對臺政策的微觀意義上的結(jié)構(gòu)因素。在這樣的歷程中，臺灣對美認知形成了“怨婦心態(tài)”，而美國對臺認知形成了“皮格瑪麗翁效應(yīng)”。其次，應(yīng)該理解這一時期的對臺政策的時代背景，時代背景深刻影響著這一時期對臺政策的演進方向與速度。20世紀50年代形成的臺海僵局，20世紀60年代美國—中國大陸—臺灣三方互動形成的三角關(guān)系的定局，以及這一時期國際社會和美國國內(nèi)要求承認和接觸中華人民共和國的呼聲所形成的美中關(guān)系的變局，是影響著美國決策者制定這一時期對臺政策的基本時代背景。 這一時期處在羈絆與扶持的困境中的美國對臺政策包含宏觀、中觀和微觀三個層面的內(nèi)容。從宏觀層面來看，這一時期的臺灣在美國對外安全戰(zhàn)略和對外經(jīng)濟戰(zhàn)略中占有重要地位，美國試圖將臺灣的發(fā)展納入自身主導(dǎo)的世界霸權(quán)體系，以維護和推進美國的戰(zhàn)略利益。臺灣在美國對外安全戰(zhàn)略中的意義可以從兩方面理解：首先，在全球?qū)用�，臺灣是美國進行冷戰(zhàn)對抗的全球安全同盟體系的組成部分，是美國在亞歐大陸兩端遏制中蘇為首的社會主義陣營的重要據(jù)點，是美國遏制中蘇的“西太平洋前沿地帶”和“共產(chǎn)主義亞洲外圍”的重要環(huán)節(jié)；其次，在亞太層面，美臺同盟是美國組建的亞太安全同盟體系的主要支柱之一，同樣具有重要意義。在對外經(jīng)濟戰(zhàn)略中，臺灣不僅是接受美國援助的重要國家，也是運用美援績效最優(yōu)的典范，美國幫助臺灣推進美臺經(jīng)濟一體化，使臺灣日漸融入資本主義世界經(jīng)濟體系，并引導(dǎo)臺灣作為資本主義世界經(jīng)濟體系中的半外圍地區(qū)，發(fā)揮更加積極的作用，使臺灣成為資本主義世界經(jīng)濟體系和美國外援體系的中轉(zhuǎn)站。但是這一時期的臺灣國民黨政權(quán)試圖擺脫美國的束縛，自行其是地發(fā)展亞太反共同盟體系內(nèi)部的橫向關(guān)系，違背了美國的意愿。因而在宏觀層面，美國一方面要扶持臺灣，另一方面也要對國民黨政權(quán)試圖越出美國既定軌道的行為進行羈絆，，在羈絆和扶持之間，美國常常陷入兩難的境地。 從中觀層面來看，這一時期國共內(nèi)戰(zhàn)尚未結(jié)束，臺海對峙尚未終結(jié)，兩岸關(guān)系及與之相關(guān)的國際地位問題成為美國處理對臺政策必須考慮的一個重要方面。兩岸關(guān)系尚無定局，但中華人民共和國控制中國大陸的事實已經(jīng)被國際社會越來越多的國家所接受，臺灣國民黨政權(quán)的國際地位每況愈下。而美國這一時期深陷越戰(zhàn)泥潭，希望維持臺�，F(xiàn)狀，維持聯(lián)合國有關(guān)中國代表權(quán)的現(xiàn)狀。因而美國在聯(lián)合國繼續(xù)支持國民黨政權(quán)，阻止中華人民共和國進入聯(lián)合國，但同時則對國民黨政權(quán)頑固堅持“一個中國”的強硬立場的做法實施阻撓和羈絆。在國際地位的問題上，美國既要繼續(xù)維護和支持國民黨政權(quán)，又要約束國民黨政權(quán)，使其聽從美國的安排，接受美國政策的改變，不致使美國遭遇太多的外界壓力。美國決策者同樣陷入羈絆與扶持之間的兩難困境。同時，美國為保持臺海僵局的現(xiàn)狀，對國民黨政權(quán)反攻大陸的設(shè)想實施堅決的羈絆，以阻止其破壞美國的戰(zhàn)略利益。 從微觀層面來看，美國在這一時期已經(jīng)明確，臺灣發(fā)展成為脫離大陸的獨立的國家實體，是臺灣社會最符合美國利益的未來走向，這就是美國對臺灣島內(nèi)社會演變的基本定位。但是國民黨政權(quán)為了準備反攻大陸，仍然維持著龐大的軍隊和浩繁的軍費，影響著臺灣的發(fā)展。因而這一時期美國對臺政策的基本目標，一方面是促使國民黨政權(quán)裁軍減員，專注經(jīng)濟發(fā)展；另一方面則是設(shè)法推動國民黨政權(quán)實現(xiàn)民主化和本土化。為實現(xiàn)這一時期美國對臺灣島內(nèi)形勢的基本定位與基本目標，肯尼迪和約翰遜政府需要靈活使用經(jīng)援和軍援，不斷羈絆和引導(dǎo)國民黨政權(quán)，使其遵從美國的設(shè)想。但是國民黨政權(quán)與美國的戰(zhàn)略利益存在結(jié)構(gòu)性差異，國民黨政權(quán)不愿聽從美國的安排，而臺灣社會的穩(wěn)定發(fā)展又需要美國繼續(xù)大力扶持國民黨政權(quán)，同時美國決策者不希望外界知曉美國對臺灣島內(nèi)走向的定位與目標，不愿采取強有力的措施約束國民黨政權(quán)。美國對臺政策在羈絆與扶持上的困境又一次凸顯出來。 從歷史演變的宏觀視角來看，羈絆與扶持的困境，其根源在于冷戰(zhàn)格局的結(jié)構(gòu)“剛性”。而從后續(xù)歷史的演變態(tài)勢來看，肯尼迪和約翰遜政府的對臺政策，在其當政時期并未獲取明顯的效果，但在約翰遜時期以后，卻能夠獲取預(yù)期之效 果�？夏岬虾图s翰遜政府對臺灣社會未來走向之定位，成為日后臺灣社會演進的預(yù)設(shè)軌道，肯尼迪和約翰遜政府確立的對臺政策目標，在后世大都實現(xiàn)。因此，這一時期的對臺政策，為后世的美臺關(guān)系和臺灣社會之演進奠定了基本框架，具有相當大的成效。
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政策之宏觀層面第四章:美國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略中的對臺政策圖2一4一3 1960至1970年白灣從美進口變動圖口口容馨效羹鑒日薯臺。進口總額之比例 400 45.00% 350 40.00%確側(cè)勺盡刊澎五口 300 35.00% 30.00% 250 200 150 100 25.00% 20.00% 15.00%

本文編號：2697901