本文關(guān)鍵詞：國(guó)際法視角下新型大國(guó)關(guān)系的法律框架，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國(guó)際法視角下新型大國(guó)關(guān)系的法律框架 投稿：傅討讓

 

 

新型大國(guó)關(guān)系是中國(guó)提出的處理全球化時(shí)代大國(guó)關(guān)系(特別是中美關(guān)系)的思維路徑與戰(zhàn)略指引。2010年5月，在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，時(shí)任國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)就提出，中美應(yīng)“開(kāi)創(chuàng)全球化時(shí)代不同社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段的國(guó)家相互尊重、和諧相處、合作共贏的…

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作者：趙駿

法學(xué) 2016年02期

　　 新型大國(guó)關(guān)系是中國(guó)提出的處理全球化時(shí)代大國(guó)關(guān)系(特別是中美關(guān)系)的思維路徑與戰(zhàn)略指引。2010年5月，在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，時(shí)任國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)就提出，中美應(yīng)“開(kāi)創(chuàng)全球化時(shí)代不同社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段的國(guó)家相互尊重、和諧相處、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系”。①2012年2月，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平在訪美期間亦提出，推動(dòng)中美合作伙伴關(guān)系不斷取得新進(jìn)展，努力把兩國(guó)合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀(jì)的新型大國(guó)關(guān)系。②在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在《推進(jìn)互利共贏合作，發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系》的致辭中指出，中美雙方都應(yīng)該堅(jiān)定推進(jìn)合作伙伴關(guān)系建設(shè)，努力發(fā)展讓兩國(guó)人民放心、讓各國(guó)人民安心的新型大國(guó)關(guān)系。中國(guó)就中美發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系所作的闡述受到了各界的高度關(guān)注。③2013年3月11日，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼隆(Thomas Donilon)在闡述奧巴馬政府第二任期亞洲政策時(shí)，正式接過(guò)了“構(gòu)建崛起大國(guó)與既有大國(guó)間的新型大國(guó)關(guān)系”的說(shuō)法。④

 

　　 自2014年起，國(guó)家主席習(xí)近平在多個(gè)重要的國(guó)際場(chǎng)合數(shù)次提及或強(qiáng)調(diào)“新型大國(guó)關(guān)系”。比如，2014年6月28日，在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，建設(shè)合作共贏美好世界》的講話中提到，中國(guó)重視各大國(guó)的地位和作用，致力于同各大國(guó)發(fā)展全方位合作關(guān)系，積極同美國(guó)發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系。⑤2014年7月9日，在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第五輪中美人文交流高層磋商的開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表了《努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系》的致辭，提出了若干構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的看法和主張，包括增進(jìn)互信，把握方向；相互尊重，聚同化異；平等互利，深化合作；著眼民眾，加深友誼等內(nèi)容。⑥2014年7月14日，習(xí)近平主席在巴西應(yīng)約與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬通話時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方一貫從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待和處理對(duì)美關(guān)系，愿同美方一道，為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系而不懈努力。中美雙方應(yīng)當(dāng)相向而行，推動(dòng)雙邊投資協(xié)定談判，就重要國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，堅(jiān)持以相互尊重和建設(shè)性方式處理好分歧，確保兩國(guó)關(guān)系始終沿著積極的方向發(fā)展。⑦美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也回應(yīng)稱：美方致力于同中方一道，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，建設(shè)性管控分歧，使合作成為兩國(guó)關(guān)系的主流。美方希望兩國(guó)繼續(xù)推進(jìn)在經(jīng)貿(mào)、能源、氣候變化等領(lǐng)域以及有關(guān)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的合作。⑧由此可見(jiàn)，新型大國(guó)關(guān)系正在逐步成為中美兩國(guó)處理雙邊關(guān)系的理念共識(shí)。

 

　　 一、新型大國(guó)關(guān)系的概念廓清

 

　　 新型大國(guó)關(guān)系是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人汲取歷史經(jīng)驗(yàn)并因應(yīng)國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)，根據(jù)自身國(guó)際定位的變化和預(yù)期而提出的戰(zhàn)略理念。⑨對(duì)于新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵，學(xué)界存在積極和消極兩個(gè)方面的評(píng)價(jià)。不少人認(rèn)為，新型大國(guó)關(guān)系具有濃重的政治和外交色彩，似乎從國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系角度進(jìn)行研究更為恰當(dāng)。其實(shí)，筆者認(rèn)為，需要探討的問(wèn)題應(yīng)是，新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵是否包含國(guó)際法的內(nèi)容？或者進(jìn)一步說(shuō)，從國(guó)際法角度研究新型大國(guó)關(guān)系是否具備可行性和必要性？

 

　　 (一)新型大國(guó)關(guān)系的國(guó)際關(guān)系與國(guó)際政治視角

 

　　 總體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)新型大國(guó)關(guān)系的探討積極而熱烈，但多在原則層面進(jìn)行研究，如中美雙方應(yīng)當(dāng)提升戰(zhàn)略互信、利用好現(xiàn)有機(jī)制、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作等。對(duì)于新型大國(guó)關(guān)系的概念，學(xué)界不乏質(zhì)疑之聲。比如，有論者認(rèn)為，難以發(fā)現(xiàn)“新型大國(guó)關(guān)系”的新意，新型大國(guó)關(guān)系與美國(guó)及前蘇聯(lián)曾經(jīng)的兩強(qiáng)稱霸局面相呼應(yīng)。而且，中國(guó)將建立互信的首要義務(wù)強(qiáng)加給了美國(guó)，新型大國(guó)關(guān)系的“新意”只是在于，中國(guó)不情愿承擔(dān)與大國(guó)地位相稱的義務(wù)。⑩另有論者指出，“新型大國(guó)關(guān)系”實(shí)質(zhì)上與“和平共處五項(xiàng)原則”相同，中國(guó)在新型大國(guó)關(guān)系中并未提及中國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，而是一味地要求美國(guó)尊重中國(guó)的核心利益，甚至未提及對(duì)美國(guó)在西太平洋地區(qū)利益的基本承認(rèn)(basic recognition)。(11)也有論者對(duì)新型大國(guó)關(guān)系作出了正面評(píng)價(jià)并提出了實(shí)質(zhì)性建議。如美國(guó)政府和學(xué)界認(rèn)為，新型大國(guó)關(guān)系的概念“模糊但有潛在作用”，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將新型大國(guó)關(guān)系這一相對(duì)宏觀的概念降到更具操作性的政策層面來(lái)討論。(12)美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里來(lái)華參加2014年中美第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕，曾向我國(guó)記者表示，美中建立新型大國(guó)關(guān)系是一個(gè)好的概念，但“這個(gè)新型大國(guó)關(guān)系仍然在定義當(dāng)中”。(13)美國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·蘭普頓(David Lampton)以及世界銀行前行長(zhǎng)佐利克(Zoellick)也在各自的評(píng)論文章中對(duì)如何將“中美新型大國(guó)關(guān)系”落到具體操作層面建言獻(xiàn)策。

 

　　 國(guó)家主席習(xí)近平在中美元首會(huì)晤中概括了中國(guó)對(duì)新型大國(guó)關(guān)系內(nèi)涵的理解，即不對(duì)抗、不沖突，相互尊重，合作共贏。(14)中國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)同新型大國(guó)關(guān)系中“新”的定義，即為解決歷史上新興大國(guó)與傳統(tǒng)大國(guó)之間權(quán)力和平轉(zhuǎn)移帶來(lái)的挑戰(zhàn)。(15)還有學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，該理念意味著美國(guó)應(yīng)當(dāng)真正尊重中國(guó)作為大國(guó)的地位，尊重中國(guó)所選擇的發(fā)展模式和發(fā)展道路，一方面尊重中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和政治制度等核心問(wèn)題，另一方面在共同應(yīng)對(duì)各類全球性挑戰(zhàn)過(guò)程中，將中國(guó)視為平等協(xié)商的合作伙伴。同時(shí)，這一理念還意味著中國(guó)應(yīng)當(dāng)開(kāi)始更多地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，逐漸由國(guó)際公共產(chǎn)品的受益者發(fā)展為國(guó)際責(zé)任的承擔(dān)者。(16)

 

　　 (二)新型大國(guó)關(guān)系的國(guó)際法視角

 

　　 當(dāng)然，上述對(duì)新型大國(guó)關(guān)系內(nèi)涵的總結(jié)和概括基本上都是從國(guó)際關(guān)系和國(guó)際政治角度來(lái)進(jìn)行的。從國(guó)際法角度看，國(guó)際法是一種國(guó)際社會(huì)中的法律，是以一定的社會(huì)關(guān)系作為客體的社會(huì)關(guān)系調(diào)整工具。(17)新型大國(guó)關(guān)系作為對(duì)大國(guó)關(guān)系狀態(tài)的設(shè)計(jì)，仍然屬于國(guó)際法的客體范疇�，F(xiàn)實(shí)中，無(wú)論大國(guó)是否將它們之間的具體關(guān)系付諸國(guó)際法，其關(guān)系本身都具備為國(guó)際法所調(diào)整的性質(zhì)，所以國(guó)際社會(huì)可以利用國(guó)際法來(lái)調(diào)整包括大國(guó)關(guān)系在內(nèi)的國(guó)際關(guān)系。

 

　　 另外，國(guó)際法是國(guó)際社會(huì)以國(guó)際法為手段對(duì)包括大國(guó)關(guān)系在內(nèi)的國(guó)際秩序所作出的設(shè)計(jì)和規(guī)定。(18)新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建仍要以既有的國(guó)際法制安排為基礎(chǔ)，其內(nèi)涵必然包含為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的國(guó)際法原則、條約和習(xí)慣等。具體而言，國(guó)際法基本原則是為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的、貫穿國(guó)際法制定和實(shí)施過(guò)程的、構(gòu)成國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ)的具有法律性質(zhì)的原則�！堵�(lián)合國(guó)憲章》第2條規(guī)定了國(guó)際社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守的原則，而新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建也必然無(wú)法拋開(kāi)這些基本原則而另起爐灶，這些國(guó)際社會(huì)最為基本的原則和共識(shí)可以說(shuō)構(gòu)筑了新型大國(guó)關(guān)系的國(guó)際法軌道。當(dāng)然，新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵不僅僅局限于國(guó)際法的基本原則，包括條約、習(xí)慣法等在內(nèi)的國(guó)際法淵源均可能被納入到新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵之中。大國(guó)之間的既有條約需要得到尊重和執(zhí)行，而國(guó)際習(xí)慣法也需要在大國(guó)的交往中得到遵守。由此可見(jiàn)，新型大國(guó)關(guān)系并非是單純的原則性呼吁，而是可以具備較強(qiáng)的操作性；從國(guó)際法視角分析，新型大國(guó)關(guān)系有著明晰的國(guó)際法律框架可循。

 

　　 也許從國(guó)際法視角分析新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵會(huì)引起這樣的誤解：既然可以從既有的國(guó)際法視角來(lái)分析新型大國(guó)關(guān)系，那么新型大國(guó)關(guān)系究竟“新”在何處？難不成如某些學(xué)者所言，其只是陳舊觀念的翻版？?jī)H就國(guó)際法而言，新型大國(guó)關(guān)系是具有前瞻性和面向未來(lái)的觀念，其新意在于強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系中國(guó)際法缺位的修正。在傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系中，沖突和對(duì)抗仍然是大國(guó)關(guān)系交往的主題詞之一，某些大國(guó)對(duì)其他大國(guó)缺乏必要的尊重，對(duì)其社會(huì)制度、文化等領(lǐng)域任意指摘，指手畫腳；大國(guó)交往的部分內(nèi)容并沒(méi)有為國(guó)際法所有效調(diào)整，大國(guó)間的合作仍然有待推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)大國(guó)之間“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重與合作共贏”有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，這是在對(duì)傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系反思基礎(chǔ)上做出的觀念創(chuàng)新，自然具有“新”的意味。此外，新型大國(guó)關(guān)系不僅僅著眼于既有國(guó)際法，而且也強(qiáng)調(diào)國(guó)際法在未來(lái)大國(guó)關(guān)系構(gòu)建中的重要作用。大國(guó)之間不僅需要依據(jù)既有國(guó)際法來(lái)規(guī)范自身行為和處理相互關(guān)系，而且需要借助國(guó)際法來(lái)開(kāi)展現(xiàn)實(shí)交往，構(gòu)建合作框架。(19)換言之，國(guó)際法是新型大國(guó)關(guān)系的核心話語(yǔ)和構(gòu)建手段，這與傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系相比顯然又是一項(xiàng)新意所在。

 

　　 二、新型大國(guó)關(guān)系與國(guó)際法

 

　　 大國(guó)與小國(guó)、強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)并存是國(guó)際社會(huì)結(jié)構(gòu)的常態(tài)。作為調(diào)整國(guó)際關(guān)系的工具，國(guó)際法必然要觸及到大國(guó)之間、大國(guó)和小國(guó)之間的關(guān)系。國(guó)際法的產(chǎn)生和發(fā)展顯示著大國(guó)問(wèn)題的烙印，(20)大國(guó)之間以政治爭(zhēng)奪利益，小國(guó)在政治的夾縫中生存，在法律的邊緣處尋找空間。(21)于是，大國(guó)關(guān)系逐漸成為了國(guó)際法所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

 

　　 (一)國(guó)際法中的大國(guó)問(wèn)題與大國(guó)關(guān)系

 

　　 大國(guó)直接促使近代國(guó)際法的萌芽和初步發(fā)展，相應(yīng)地，國(guó)際法較多地反映了大國(guó)對(duì)于國(guó)際關(guān)系的調(diào)整和國(guó)際秩序的安排。由于歐洲殖民者開(kāi)始進(jìn)行海外殖民時(shí)必然面臨著如何處理總體上強(qiáng)大的殖民者與弱小的被殖民者之間的關(guān)系問(wèn)題，國(guó)際法上的大國(guó)問(wèn)題在近代國(guó)際法產(chǎn)生之前就已經(jīng)出現(xiàn)了。(22)從國(guó)際法的形成與適用看，西方大國(guó)發(fā)揮了絕對(duì)主導(dǎo)作用，而且國(guó)際法已成為大國(guó)追求自身利益的工具。(23)

 

　　 大國(guó)問(wèn)題與國(guó)際法之間始終存在著深沉的張力、內(nèi)在的矛盾甚至是激烈的沖突，是國(guó)際法發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題。(24)大國(guó)特權(quán)直接沖擊構(gòu)成國(guó)際法基礎(chǔ)的主權(quán)平等原則，因而理解主權(quán)平等成為審視大國(guó)特權(quán)的必由之路。(25)主權(quán)平等是當(dāng)代國(guó)際法的基本原則，也是構(gòu)筑國(guó)際法律關(guān)系的基礎(chǔ)。“國(guó)家平等理論之父”瓦特爾提出了經(jīng)典的主權(quán)平等觀念，他認(rèn)為人們?cè)谧匀粻顟B(tài)下共同生活而組成的國(guó)家生來(lái)是平等的。(26)然而，《肖蒙條約》(27)與維也納會(huì)議表明小國(guó)的國(guó)際造法權(quán)利很大程度上被剝奪了，小國(guó)仍然適用國(guó)際法規(guī)定并由大國(guó)實(shí)施保護(hù)。在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中，主權(quán)平等被大國(guó)特權(quán)緊緊地束縛，因而主權(quán)平等的觀念與實(shí)踐之間出現(xiàn)了裂痕。因而，國(guó)際法學(xué)家試圖通過(guò)對(duì)主權(quán)平等觀念的分析，以使其適應(yīng)并解釋國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。主權(quán)平等原則被狄更生歸納為“法律的平等保護(hù)”與“權(quán)利義務(wù)的平等”。(28)在一般的國(guó)際關(guān)系中，主權(quán)平等是具有正當(dāng)性的和強(qiáng)行性的國(guó)際法律規(guī)范，但在國(guó)際組織法中，存在與主權(quán)平等原則相矛盾的大國(guó)優(yōu)先慣例和實(shí)踐。換言之，國(guó)際法承認(rèn)國(guó)家間的地位，但不影響國(guó)際法賦予大國(guó)特殊的權(quán)利和義務(wù)。

 

　　 約束大國(guó)行為與調(diào)整大國(guó)關(guān)系是當(dāng)代國(guó)際法的重要任務(wù)。在傳統(tǒng)觀念里，人們習(xí)慣于從權(quán)利或權(quán)力視角而非義務(wù)或責(zé)任的視角來(lái)理解主權(quán)。國(guó)際法容許大國(guó)例外于主權(quán)平等原則，但并非只是從權(quán)利角度而言，大國(guó)也需要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際法義務(wù)。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，廣大新興的獨(dú)立國(guó)家和第三世界國(guó)家成為了國(guó)際舞臺(tái)的重要力量，它們反對(duì)大國(guó)強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)，強(qiáng)烈要求推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，致全球治理議題凸顯，迫切需求治理領(lǐng)域國(guó)際法治的推進(jìn)。(29)20世紀(jì)后期，新興國(guó)家的崛起成為了國(guó)際關(guān)系的重要特征，這對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系格局造成了重大影響。(30)因而，大國(guó)憑借強(qiáng)大能力和龐大的利益來(lái)規(guī)劃國(guó)際秩序逐漸失去了正當(dāng)性和有效性。國(guó)際法需要相應(yīng)地約束大國(guó)行為并調(diào)整新時(shí)期的大國(guó)關(guān)系，保證國(guó)際秩序的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。(31)當(dāng)然，國(guó)際法對(duì)大國(guó)施加特殊義務(wù)并非只源于對(duì)國(guó)際關(guān)系局勢(shì)的現(xiàn)實(shí)判斷，大國(guó)身份的自我認(rèn)知、國(guó)際關(guān)系歷史中大國(guó)的角色均決定了大國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)際法上的特殊義務(wù)。鑒于國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中大國(guó)法律義務(wù)的缺失，國(guó)際法不僅應(yīng)當(dāng)從實(shí)體層面通過(guò)規(guī)定大國(guó)的法律義務(wù)來(lái)限制大國(guó)特權(quán)，而且也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建對(duì)大國(guó)行動(dòng)的程序法約束機(jī)制。(32)

 

　　 (二)新型大國(guó)關(guān)系的國(guó)際法基礎(chǔ)

 

　　 基于上述分析，我們認(rèn)識(shí)到，國(guó)際法含有調(diào)整大國(guó)關(guān)系的“基因”，國(guó)際法的定位和發(fā)展也無(wú)法逃離對(duì)大國(guó)關(guān)系的調(diào)整。曾幾何時(shí)，西方大國(guó)數(shù)度試圖通過(guò)國(guó)際法來(lái)規(guī)劃以大國(guó)關(guān)系為核心的國(guó)際秩序。19世紀(jì)，面對(duì)美國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)，作為世界霸主的英國(guó)與之簽訂了《杰伊條約》(Jay Treaty)，(33)兩國(guó)設(shè)想通過(guò)國(guó)際法解決相互間存在的糾紛。作為新興崛起的大國(guó)，美國(guó)與當(dāng)時(shí)的世界霸主英國(guó)產(chǎn)生了沖突，對(duì)此，美國(guó)堅(jiān)持利用國(guó)際法解決美英之間的糾紛，并逐步使英國(guó)退出了美洲地區(qū)的權(quán)力爭(zhēng)奪。從表面上看，國(guó)際法在促進(jìn)大國(guó)權(quán)力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了顯著作用，但這與英美“同文同源”的緊密聯(lián)系是分不開(kāi)的。因而，國(guó)際法在處理19世紀(jì)和20世紀(jì)初英美兩大國(guó)關(guān)系時(shí)的顯著作用并不能展示大國(guó)關(guān)系發(fā)展的完整脈絡(luò)。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英、美、法、日等戰(zhàn)勝國(guó)以《凡爾賽和約》等條約為核心構(gòu)建戰(zhàn)后國(guó)際秩序，即凡爾賽—華盛頓體系，尤其是確立英、美、法、德等大國(guó)之間的關(guān)系規(guī)則。(34)但是，以《凡爾賽和約》為代表的國(guó)際法仍然以對(duì)抗、沖突和強(qiáng)者凌駕于弱者的思維處理大國(guó)關(guān)系，因而在后續(xù)的歷史進(jìn)程中遭到了被壓制大國(guó)的強(qiáng)勢(shì)反制，不僅戰(zhàn)后的國(guó)際法律安排在對(duì)抗和沖突的陰云下蕩然無(wú)存，國(guó)際法所試圖實(shí)現(xiàn)的和平目標(biāo)也無(wú)法保有。(35)第二次世界大戰(zhàn)后，以美國(guó)、蘇聯(lián)為主的大國(guó)遵從《聯(lián)合國(guó)憲章》精神締造了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際法體系，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織安排也體現(xiàn)了大國(guó)特權(quán)。(36)第二次世界大戰(zhàn)后，國(guó)際法律安排寄希望于通過(guò)全球性的、最具代表性的國(guó)際組織將大國(guó)匯集到一起，以共同服務(wù)于國(guó)際和平、安全、發(fā)展等公共產(chǎn)品的提供。毋庸置疑，國(guó)際法在第二次世界大戰(zhàn)后確實(shí)經(jīng)歷了長(zhǎng)足的發(fā)展，內(nèi)容不斷豐富、調(diào)整范圍不斷擴(kuò)大。但是，就大國(guó)關(guān)系而言，國(guó)際法仍然面臨著大國(guó)問(wèn)題的羈絆，國(guó)際制度中大國(guó)間相互掣肘、沖突甚至是拆臺(tái)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。(37)在兩極格局下，充滿著對(duì)抗和沖突氣息，缺乏合作共贏精神的國(guó)際法安排無(wú)法有效地調(diào)整大國(guó)關(guān)系，而這種現(xiàn)象在現(xiàn)今甚至有惡化的苗頭，國(guó)際法律秩序不時(shí)面臨危機(jī)。(38)

 

　　 國(guó)際法調(diào)整大國(guó)關(guān)系的實(shí)踐啟示我們，以對(duì)抗和沖突為本位的國(guó)際法律安排無(wú)法消除大國(guó)關(guān)系和平發(fā)展的隱憂，被壓迫的大國(guó)必然尋求突破既有國(guó)際條約之束縛，建立符合自身利益的大國(guó)關(guān)系秩序；缺乏以相互尊重為基礎(chǔ)的國(guó)際法律安排不能排除大國(guó)之間潛在的敵視和芥蒂，文化和社會(huì)制度多樣性是大國(guó)關(guān)系中存在的現(xiàn)實(shí)，相互尊重不同的文化和社會(huì)制度是國(guó)際法調(diào)整大國(guó)關(guān)系的必然發(fā)展方向；沒(méi)有合作共贏理念指引的國(guó)際法律安排則無(wú)法適應(yīng)大國(guó)關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)，無(wú)盡的內(nèi)耗不利于提升和維護(hù)人類社會(huì)的整體利益。(39)因而，基于國(guó)際法調(diào)整大國(guó)關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大國(guó)關(guān)系的國(guó)際法調(diào)整應(yīng)當(dāng)有某種實(shí)質(zhì)和形式上的轉(zhuǎn)變。在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中，國(guó)際法對(duì)大國(guó)關(guān)系的調(diào)整要更加能夠體現(xiàn)大國(guó)之間“和而不同”與“和而求同”的處世哲學(xué)。(40)

 

　　 上述分析指出了大國(guó)關(guān)系傳統(tǒng)國(guó)際法對(duì)之調(diào)整的不足，從國(guó)際法視角指出了構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的初步的必要性。新型大國(guó)關(guān)系究竟緣何為“新”，這需要從國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)中尋求答案，這也是對(duì)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系必要性的進(jìn)一步確證。大國(guó)關(guān)系的歷史為我們提供了國(guó)際法調(diào)整大國(guó)關(guān)系的深刻洞悉，而國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)為國(guó)際法視角下大國(guó)關(guān)系的調(diào)整提供了廣闊視域。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，國(guó)際關(guān)系格局發(fā)生了巨大變化，而調(diào)整國(guó)際關(guān)系的國(guó)際法也做出了相應(yīng)調(diào)整，從而導(dǎo)致“大國(guó)關(guān)系的國(guó)際法調(diào)整”這一提法中具體概念的含義發(fā)生了變化。

 

　　 首先，新型大國(guó)關(guān)系中的“大國(guó)”所指主體在發(fā)生變化，所以國(guó)際法針對(duì)該種變化做出一定的調(diào)整也是理所應(yīng)當(dāng)。在傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中，英美等國(guó)家主導(dǎo)著國(guó)際秩序安排，被普遍認(rèn)為是國(guó)際關(guān)系中的大國(guó)；蘇聯(lián)的成立打開(kāi)了國(guó)際關(guān)系歷史的新篇章，大國(guó)關(guān)系中開(kāi)始出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的尖銳對(duì)立；兩次世界大戰(zhàn)使大國(guó)定位悄然發(fā)生了變化，德、日等戰(zhàn)敗國(guó)被排擠出大國(guó)行列，而英、法等傳統(tǒng)大國(guó)實(shí)力大為削弱，中國(guó)躋身大國(guó)行列；(41)兩極格局結(jié)束后，隨著世界多極化的不斷推進(jìn)，中國(guó)、俄羅斯、日本、德國(guó)、印度都試圖在未來(lái)國(guó)際關(guān)系格局中占有一席之地。(42)因此，從中國(guó)角度看，新型大國(guó)關(guān)系中的“大國(guó)”關(guān)系主要指兩極格局結(jié)束后中國(guó)與唯一的超級(jí)大國(guó)——美國(guó)——的關(guān)系，但也包括中國(guó)與多極化進(jìn)程中其他各極的關(guān)系。(43)由于作為“大國(guó)”成員的變化，在國(guó)際制度構(gòu)建和運(yùn)行過(guò)程中必然要反映更加復(fù)雜的大國(guó)關(guān)系，國(guó)際法上的大國(guó)權(quán)力(利)和義務(wù)的分配也會(huì)呈現(xiàn)出不同的格局。

 

　　 其次，大國(guó)關(guān)系的運(yùn)行環(huán)境也在發(fā)生改變，大國(guó)在處理相互間關(guān)系的同時(shí)還需要考慮到國(guó)際環(huán)境的變化，國(guó)際法對(duì)于大國(guó)關(guān)系的規(guī)制和調(diào)整也受到國(guó)際環(huán)境的深刻影響。第一，中國(guó)的崛起是國(guó)際關(guān)系的大事件。中國(guó)作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)，躋身世界大國(guó)行列，成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事現(xiàn)代化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，大國(guó)地位受到了普遍重視。中國(guó)的崛起使國(guó)際關(guān)系格局發(fā)生了重要變化，也引發(fā)了大國(guó)關(guān)系的調(diào)整�；谶@一現(xiàn)實(shí)，中國(guó)適時(shí)調(diào)整自身的國(guó)際定位，并在此基礎(chǔ)上提出“新型大國(guó)關(guān)系”這一理念，并將該理念反映到國(guó)際法的創(chuàng)制和實(shí)施當(dāng)中。(44)第二，廣大新興國(guó)家和第三世界國(guó)家成為了國(guó)際關(guān)系中的重要力量，不斷推進(jìn)著國(guó)際關(guān)系的民主化進(jìn)程。國(guó)際關(guān)系民主化是貫穿于國(guó)際關(guān)系發(fā)展歷程中綿延不息的主題，也是國(guó)際關(guān)系新秩序的核心內(nèi)容之一。(45)從表面上看，大國(guó)關(guān)系與國(guó)際關(guān)系民主化無(wú)涉，但實(shí)則并非如此。從國(guó)際法角度看，國(guó)際關(guān)系民主化使國(guó)際法的創(chuàng)制更多地體現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的整體意志，從而壓縮了大國(guó)意志操縱國(guó)際法的空間；國(guó)際關(guān)系民主化與國(guó)際霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)悖反，推崇國(guó)際法的一體同用，因而也在一定程度上約束了大國(guó)的恣意。因此，作為國(guó)際關(guān)系的一部分，大國(guó)關(guān)系也必然受到國(guó)際關(guān)系民主化的影響，其直接表現(xiàn)是國(guó)際法在大國(guó)關(guān)系中發(fā)揮的作用在提升，國(guó)際法話語(yǔ)對(duì)于大國(guó)關(guān)系越發(fā)重要。第三，全球化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而大國(guó)關(guān)系也將接受全球化時(shí)代的檢驗(yàn)。全球化促使大國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、政治和文化的依存度不斷提高，大國(guó)關(guān)系所包含的內(nèi)容不斷被豐富和充實(shí)。大國(guó)之間可能因?yàn)楣餐睦娑归_(kāi)合作，也可能因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)關(guān)系而發(fā)生沖突。同時(shí)，全球化也促使全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成，這一方面需要國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，通過(guò)全球治理解決共同面對(duì)的問(wèn)題，另一方面也使得大國(guó)在全球治理中的地位、權(quán)力(利)和義務(wù)得以凸顯。(46)值得一提的是，在全球化時(shí)代，法治已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，而國(guó)際法治則是推進(jìn)全球治理的根本方式。以全球治理為平臺(tái)，大國(guó)關(guān)系更多地圍繞全球治理議題展開(kāi)，大國(guó)將在多樣的國(guó)際法機(jī)制下更加頻繁地交往和互動(dòng)。(47)從國(guó)際法視角看，國(guó)際法對(duì)大國(guó)關(guān)系的規(guī)制正在向國(guó)際法治方向發(fā)展，國(guó)際法在調(diào)整大國(guó)關(guān)系中的工具性將會(huì)進(jìn)一步得到體現(xiàn)，而價(jià)值性將會(huì)被不斷強(qiáng)化。面對(duì)國(guó)際關(guān)系環(huán)境的變化，國(guó)際法對(duì)于大國(guó)關(guān)系的調(diào)整要體現(xiàn)“和諧萬(wàn)邦”的認(rèn)知和使命。在國(guó)際格局變動(dòng)、國(guó)際關(guān)系民主化和全球化的背景下，大國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任，大國(guó)應(yīng)當(dāng)同廣大中小國(guó)家一道推動(dòng)全球治理進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)大國(guó)之間、大國(guó)和小國(guó)之間的和諧共贏。第四，國(guó)際法仍然面臨規(guī)制大國(guó)行為、調(diào)整大國(guó)關(guān)系的使命和任務(wù)。新型大國(guó)關(guān)系實(shí)際上是針對(duì)當(dāng)今大國(guó)關(guān)系現(xiàn)實(shí)而提出的，中國(guó)寄希望于通過(guò)新型大國(guó)關(guān)系理念扭轉(zhuǎn)自身在與其他大國(guó)交往中的不正�，F(xiàn)象。觀察當(dāng)今大國(guó)關(guān)系實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)對(duì)抗和沖突式的大國(guó)關(guān)系思維依然存在，并時(shí)刻威脅著國(guó)際社會(huì)的和平與發(fā)展。(48)就主權(quán)、領(lǐng)土和安全問(wèn)題而言，在南中國(guó)海、在烏克蘭，中美和美俄正在發(fā)生著對(duì)抗甚至是沖突；就人權(quán)和社會(huì)制度問(wèn)題而言，美國(guó)不斷指責(zé)中國(guó)的人權(quán)狀況，不斷插手中國(guó)在少數(shù)民族地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)；就國(guó)際法而言，在美國(guó)的國(guó)際法實(shí)踐中，不參與、退出甚至公然違反既有國(guó)際法制度的現(xiàn)象仍然較為普遍。(49)可見(jiàn)，大國(guó)關(guān)系仍深陷于對(duì)抗和沖突的囹圄之中，相互尊重與合作共贏在大國(guó)關(guān)系中仍未得到有效地貫徹，這更加凸顯建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系的必要性。

 

　　 大國(guó)往往為其行為尋求國(guó)際法上的依據(jù)，并試圖通過(guò)國(guó)際法來(lái)設(shè)計(jì)與其他大國(guó)的關(guān)系。(50)因而，國(guó)際法往往是大國(guó)關(guān)系實(shí)踐的話語(yǔ)和工具，在調(diào)整大國(guó)關(guān)系方面，盡管國(guó)際法并非唯一的手段與工具，但仍然大有可為。總之，大國(guó)問(wèn)題與國(guó)際法相伴而生、相隨而行。大國(guó)關(guān)系與國(guó)際法緊密相關(guān)而又時(shí)現(xiàn)矛盾，即國(guó)際法是調(diào)整大國(guó)關(guān)系的手段和工具，與此同時(shí)，大國(guó)關(guān)系又存在逃脫國(guó)際法轄域的傾向。隨著國(guó)際關(guān)系的發(fā)展和全球化趨勢(shì)的驅(qū)使，傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系有必要向新型大國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)變，而國(guó)際法將會(huì)在調(diào)整大國(guó)關(guān)系中發(fā)揮更大的作用。(51)在某種意義上，新型大國(guó)關(guān)系的“新”也指大國(guó)關(guān)系中國(guó)際法的進(jìn)路，國(guó)際法調(diào)整大國(guó)關(guān)系的方式、程度和頻次會(huì)發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變。

 

　　 (三)新型大國(guó)關(guān)系包含國(guó)際法的內(nèi)容

 

　　 新型大國(guó)關(guān)系引發(fā)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛討論。如上所述，自國(guó)際法誕生以來(lái)，大國(guó)問(wèn)題和大國(guó)關(guān)系就與之如影隨行，國(guó)際社會(huì)或大國(guó)數(shù)度試圖通過(guò)國(guó)際法來(lái)調(diào)整大國(guó)關(guān)系并構(gòu)建國(guó)際秩序，但大國(guó)關(guān)系又不止一次地突破國(guó)際法設(shè)定的圍墻而逾越法外，這種現(xiàn)象在國(guó)際法被特別強(qiáng)調(diào)的今天亦時(shí)有發(fā)生。因此，大國(guó)問(wèn)題和大國(guó)關(guān)系是國(guó)際關(guān)系中客觀存在的現(xiàn)實(shí)，是不以人的意志或者某國(guó)的意志為轉(zhuǎn)移的。同時(shí)，國(guó)際法和大國(guó)關(guān)系存在潛在的或者顯化的矛盾，這更加需要國(guó)際法主體以新的觀念和實(shí)踐去化解矛盾，推動(dòng)大國(guó)關(guān)系依法而動(dòng)、依章而行。所以，中國(guó)提出新型大國(guó)關(guān)系的理念并不是忽視或者拋棄國(guó)際法，反而是重視國(guó)際法在調(diào)整大國(guó)關(guān)系、構(gòu)建國(guó)際秩序中的關(guān)鍵作用。

 

　　 申言之，新型大國(guó)關(guān)系并不絕緣于國(guó)際法，其內(nèi)涵包括并強(qiáng)調(diào)國(guó)際法的內(nèi)容。新型大國(guó)關(guān)系是蘊(yùn)含政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等內(nèi)容的綜合性概念。一方面，國(guó)際法作為調(diào)整國(guó)際關(guān)系的工具和手段，設(shè)置了一系列國(guó)際社會(huì)的基本原則和基本制度，奠定了國(guó)際關(guān)系得以開(kāi)展的基石，而這必然反映在新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建當(dāng)中。例如，《聯(lián)合國(guó)憲章》所確定的國(guó)際法的基本原則不僅是國(guó)際法調(diào)整國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是國(guó)際關(guān)系本身得以開(kāi)展的基石。(52)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等國(guó)際法基本原則同時(shí)也是大國(guó)關(guān)系的準(zhǔn)繩。(53)另一方面，國(guó)際法是國(guó)際關(guān)系的主要話語(yǔ)，新型大國(guó)關(guān)系的建設(shè)離不開(kāi)國(guó)際法的支撐。無(wú)論是政治和軍事，還是經(jīng)濟(jì)和外交，大國(guó)關(guān)系都可以由國(guó)際法來(lái)調(diào)整，體現(xiàn)為大國(guó)間的雙邊、區(qū)域和多邊條約以及習(xí)慣國(guó)際法對(duì)大國(guó)關(guān)系的相關(guān)規(guī)則。因此，新型大國(guó)關(guān)系與國(guó)際法的基本原則相容，并不影響中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)際法主張。而且，新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)將大國(guó)關(guān)系納入到國(guó)際法軌道，可以視為傳統(tǒng)國(guó)際法主張的延伸和發(fā)展。

 

　　 三、國(guó)際法視角下中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的阻力

 

　　 中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系既面臨政治、軍事、外交層面的阻力，也有來(lái)自國(guó)際法層面的挑戰(zhàn)。從國(guó)際法角度看，中美之間新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建阻力既有圍繞不干涉內(nèi)政、尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整等國(guó)際法基本原則的分歧，也有如推進(jìn)貿(mào)易自由和保護(hù)人權(quán)等國(guó)際法具體內(nèi)容方面的爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，中美之間的分歧常常被國(guó)際社會(huì)無(wú)端放大，無(wú)論是人權(quán)保障、對(duì)臺(tái)軍售、西藏問(wèn)題和貿(mào)易摩擦等傳統(tǒng)分歧，還是海洋權(quán)益、政府采購(gòu)、投資限制和網(wǎng)絡(luò)安全等新生問(wèn)題，都有可能成為雙方關(guān)系緊張和沖突的引線(參見(jiàn)表1)。(54)也有學(xué)者認(rèn)為，中美關(guān)系中最迫切的問(wèn)題不是如何協(xié)調(diào)雙邊關(guān)系，而是如何協(xié)調(diào)在國(guó)際和全球性問(wèn)題上的立場(chǎng)，如何在多邊和全球性舞臺(tái)上形成合作共識(shí)與習(xí)慣，如何在涉及對(duì)方核心利益和關(guān)切的地方選擇立場(chǎng)。(55)

 

　　

 

　　 (一)圍繞國(guó)際法基本原則的分歧

 

　　 相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整是和平共處五項(xiàng)原則之一，屬于國(guó)際法的基本原則范疇。圍繞主權(quán)、領(lǐng)土和內(nèi)政問(wèn)題，中美兩個(gè)大國(guó)存在分歧。(56)從國(guó)際法角度看，能否貫徹尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等國(guó)際法基本原則是破解兩國(guó)相關(guān)分歧的關(guān)鍵。詳而言之，近年來(lái)美國(guó)在東海和南海問(wèn)題上對(duì)日本和菲律賓的實(shí)質(zhì)支持，就是中國(guó)十分關(guān)心的問(wèn)題。(57)中國(guó)要求美國(guó)遵守國(guó)際法基本原則，停止在涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的議題上扮演消極角色；而美國(guó)對(duì)新型大國(guó)關(guān)系概念的疑慮，部分緣于美國(guó)擔(dān)心中國(guó)通過(guò)新型大國(guó)關(guān)系的理念要求美國(guó)在涉及領(lǐng)土和主權(quán)的問(wèn)題上做出讓步。(58)臺(tái)灣問(wèn)題同樣是一個(gè)關(guān)系到中國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一，直接牽動(dòng)著中國(guó)人民民族感情的重大原則問(wèn)題。在2009年舉行的“20國(guó)集團(tuán)”倫敦峰會(huì)上，前國(guó)家主席胡錦濤重申了臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系中的核心意義。(59)而美國(guó)則一直以《與臺(tái)灣關(guān)系法》為依托，不斷就中國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題橫加軍事阻力。(60)就南海問(wèn)題而言，自1995年起，美國(guó)在南海政策上出現(xiàn)變化：美國(guó)政府于1995年5月10日發(fā)表《關(guān)于斯普拉特利群島和南中國(guó)海的政策聲明》，開(kāi)始積極干預(yù)南海問(wèn)題。隨后，布什政府明確把中國(guó)定性為美國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)手，并著手實(shí)施政治孤立、軍事圍堵和經(jīng)濟(jì)牽制。2001年發(fā)生南海“中美撞機(jī)事件”，美國(guó)插手南海的傾向更趨明顯。(61)2009年，美國(guó)不但開(kāi)始公開(kāi)介入南海事務(wù)，而且開(kāi)始借南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制，針對(duì)中國(guó)打“南海牌”。2009年7月，美國(guó)簽署加入《東南亞友好合作條約》，此舉被視為是奧巴馬政府希冀重新對(duì)這一地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)事務(wù)施加重要影響的明確信號(hào)。(62)就西藏問(wèn)題而言，美國(guó)時(shí)常以“保護(hù)藏民人權(quán)”為借口進(jìn)行干涉。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西藏逐漸成為美國(guó)人權(quán)關(guān)注的目標(biāo)之一。(63)在1987年至1988年短短兩年間，美國(guó)國(guó)會(huì)就有14項(xiàng)涉藏議案，其中一項(xiàng)成為了法律。(64)這些議案意在將西藏人權(quán)作為美國(guó)對(duì)華政策的重要因素。(65)到了20世紀(jì)90年代，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)西藏的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)入常態(tài)化并實(shí)現(xiàn)制度化。(66)在每年的人權(quán)報(bào)告審議中，美國(guó)國(guó)會(huì)必然會(huì)評(píng)論西藏人權(quán)狀況。其在《1994-1995財(cái)年外交關(guān)系授權(quán)法》中還正式規(guī)定，美國(guó)的“年度人權(quán)報(bào)告都要將西藏作為單獨(dú)一項(xiàng)處理”。(67)此外，在《2001年西藏政策法》中，美國(guó)還對(duì)“西藏人權(quán)監(jiān)督”撥發(fā)�？�。(68)就釣魚島問(wèn)題而言，美國(guó)于2012年7月首次表態(tài)，確認(rèn)釣魚島“屬于(規(guī)定美國(guó)對(duì)日防衛(wèi)義務(wù)的)《美日安保條約》第5條的適用范圍”。(69)同年11月，美國(guó)參議院表決通過(guò)一項(xiàng)修正案，將明確規(guī)定釣魚島是《美日安保條約》第5條適用對(duì)象的補(bǔ)充條款寫入2013財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案。(70)美國(guó)處心積慮在中日之間制造釣魚島事端，其戰(zhàn)略考慮就是希望結(jié)合未來(lái)國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展變化，造成中日之間的經(jīng)常性沖突，而美國(guó)則成為中日間的政治仲裁人，從而操控亞太局勢(shì)，確保自己在亞太的霸權(quán)地位。(71)

 

　　 (二)圍繞國(guó)際法具體內(nèi)容的爭(zhēng)議——以中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系為例

 

　　 由于傳統(tǒng)大國(guó)具有明顯的強(qiáng)勢(shì)，傳統(tǒng)大國(guó)體系內(nèi)部的霸權(quán)國(guó)家仍可能借助傳統(tǒng)大國(guó)體系之優(yōu)勢(shì)來(lái)威脅新興大國(guó)的安全。從一定意義上說(shuō)，傳統(tǒng)大國(guó)為了保持其霸權(quán)地位與優(yōu)勢(shì)，也會(huì)主動(dòng)對(duì)新興大國(guó)施加并保持一定壓力，使得新型大國(guó)在某種程度上有求于傳統(tǒng)大國(guó)，而霸權(quán)國(guó)家在傳統(tǒng)大國(guó)體系內(nèi)部也會(huì)鼓勵(lì)其內(nèi)部與新興大國(guó)互為一定的安全威脅，從而強(qiáng)化傳統(tǒng)大國(guó)體系的穩(wěn)定性。(72)有學(xué)者認(rèn)為，中美實(shí)力對(duì)比的變化造成美國(guó)心態(tài)的失衡，結(jié)構(gòu)性因素不時(shí)發(fā)作，零和思維影響頑固。(73)但是，最為根本的原因則是兩國(guó)之間缺乏互信，從而導(dǎo)致“修昔底德陷阱”(74)產(chǎn)生，特別是當(dāng)崛起大國(guó)與霸權(quán)國(guó)家存在意識(shí)形態(tài)沖突時(shí)，分歧和爭(zhēng)議便很難避免。

 

　　 大國(guó)關(guān)系有著豐富的具體內(nèi)容，從貿(mào)易到金融，由人權(quán)到文化，不一而足。雖然大國(guó)關(guān)系的豐富內(nèi)容并不一定都由國(guó)際法來(lái)規(guī)制，但大國(guó)圍繞具體問(wèn)題的交往往往是在一定的國(guó)際法框架下進(jìn)行，甚至就是針對(duì)特定的國(guó)際法框架而展開(kāi)的。新型大國(guó)關(guān)系包含但不限于傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系的內(nèi)容，新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建還需要妥善處理國(guó)際法框架下大國(guó)在具體問(wèn)題上的分歧和爭(zhēng)議。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中美之間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易爭(zhēng)議也在逐漸升溫。

 

　　 在金融和貿(mào)易問(wèn)題上，人民幣對(duì)美元匯率以及貿(mào)易順差問(wèn)題，政府采購(gòu)以及自主創(chuàng)新問(wèn)題仍然是分歧的焦點(diǎn)。(75)自2000年中國(guó)超過(guò)日本成為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)后，人民幣匯率問(wèn)題正日益成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點(diǎn)議題。美方除了把中美貿(mào)易失衡歸因于中國(guó)市場(chǎng)不夠開(kāi)放和完善以及缺乏人權(quán)、勞工權(quán)和環(huán)保等因素外，還指責(zé)中國(guó)政府刻意低估人民幣幣值。(76)

 

　　 在貿(mào)易問(wèn)題上，雖然中美兩國(guó)已互為第二大貿(mào)易伙伴，但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)正在升級(jí)換代，這可能使中美之間原本的“互補(bǔ)型”貿(mào)易關(guān)系轉(zhuǎn)為“競(jìng)爭(zhēng)型”。隨著中國(guó)轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今后中美在國(guó)際和雙邊貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日趨激烈。(77)因此，新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建需要采取平衡兩國(guó)之間貿(mào)易利益的措施，在不損害多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，通過(guò)一定的國(guó)際法安排來(lái)解決兩國(guó)間的貿(mào)易沖突。

 

　　 與此同時(shí)，區(qū)域貿(mào)易機(jī)制正成為中美關(guān)系的另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，TPP談判將會(huì)成為制約中美關(guān)系的又一因素。從本質(zhì)上看，TPP是美國(guó)以經(jīng)濟(jì)為突破口，解決中美關(guān)系深層矛盾的一種嘗試。一方面，在長(zhǎng)期壓迫人民幣升值沒(méi)有解決中美之間貿(mào)易不平衡問(wèn)題的情況下，美國(guó)試圖改弦更張通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度加以應(yīng)對(duì)；另一方面，美國(guó)基于對(duì)中美關(guān)系惡性互補(bǔ)關(guān)系的認(rèn)知，希望以結(jié)束“互補(bǔ)關(guān)系”來(lái)解決“惡性問(wèn)題”，其選擇繞過(guò)中國(guó)(包括遏制中國(guó))來(lái)減少對(duì)中國(guó)的依賴性，從而矯正在中美貿(mào)易關(guān)系中的被動(dòng)地位。因此，TPP談判自美國(guó)參與其中后就包涵了中美關(guān)系的因素，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，TPP處心積慮地排除中國(guó)；第二，百分之百的自由貿(mào)易目標(biāo)“不意”針對(duì)中國(guó)。美國(guó)在WTO框架下不斷采取貿(mào)易保護(hù)主義措施以壓制中國(guó)，此處又以TPP百分之百的自由貿(mào)易制度安排造成對(duì)中國(guó)未來(lái)市場(chǎng)開(kāi)放先發(fā)制人的威脅，形成對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的潛在沖擊；第三，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治化。美國(guó)高調(diào)加入TPP與其“戰(zhàn)略東移”互為犄角，同時(shí)進(jìn)行。從本質(zhì)上看，美國(guó)加入TPP是其戰(zhàn)略東移(特別是軍事戰(zhàn)略)的一部分，意在對(duì)中國(guó)形成整體的圍堵之勢(shì)。(78)除了上述主要問(wèn)題外，中美在投資的安全審查等問(wèn)題上也存在摩擦與爭(zhēng)議。(79)在某種意義上，中國(guó)目前正在實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略就是為了抗衡TPP戰(zhàn)略。(80)

 

　　 四、新型大國(guó)關(guān)系的國(guó)際法律框架勾勒

 

　　 針對(duì)國(guó)際法視角下構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的阻力，國(guó)際關(guān)系理論中的新現(xiàn)實(shí)主義并不能給出充分的解釋。相反，大國(guó)之間基于國(guó)際合作所帶來(lái)的絕對(duì)收益的增加完全可能通過(guò)國(guó)際法來(lái)調(diào)整它們之間在各領(lǐng)域的合作，而且大國(guó)關(guān)系的國(guó)際法律框架在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。雖然構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系在國(guó)際法上存在諸多阻力，盡管大國(guó)關(guān)系各具體領(lǐng)域國(guó)際法的進(jìn)路程度不一，但勾勒新型大國(guó)關(guān)系的法律框架并非不可能。

 

　　 (一)新型大國(guó)關(guān)系法律框架的切入點(diǎn)

 

　　 國(guó)際關(guān)系理論中的新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，絕對(duì)收益的存在并不必然導(dǎo)致合作的發(fā)生，各國(guó)更加關(guān)注的往往是共同利益如何分配(相對(duì)收益)的問(wèn)題。(81)因?yàn)楸緡?guó)與他國(guó)所得相對(duì)收益的差距可能會(huì)導(dǎo)致自身在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位；更為嚴(yán)重的是，一旦形成利益分配上的結(jié)構(gòu)性不平等，進(jìn)而會(huì)威脅到一些國(guó)家的長(zhǎng)期利益。(82)芝加哥大學(xué)政治學(xué)教授施奈德(Duncan Snidal)認(rèn)為，在參與合作者的數(shù)量只有兩個(gè)的時(shí)候，雙方會(huì)特別關(guān)注相對(duì)收益，從而阻礙合作的進(jìn)行。但是隨著體系中合作成員的增加，相對(duì)收益問(wèn)題對(duì)合作的阻礙就會(huì)相應(yīng)減少。(83)沃爾茲(Kenneth Waltz)教授也指出，在國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)下“當(dāng)出現(xiàn)通過(guò)合作使相互獲得利益的可能性時(shí)，國(guó)家由于在無(wú)政府狀態(tài)下缺乏安全感，于是會(huì)關(guān)注利益是如何分配的。”(84)依此邏輯，在大國(guó)關(guān)系中，大國(guó)更為關(guān)注自身相對(duì)收益的獲取和維護(hù)，故而對(duì)抗和沖突是大國(guó)關(guān)系的常態(tài)，而致力于增加共同絕對(duì)收益的國(guó)際合作則是例外。由此推論，新型大國(guó)關(guān)系的建構(gòu)也變得不切實(shí)際。

 

　　 就大國(guó)關(guān)系而言，新現(xiàn)實(shí)主義以相對(duì)利益為基本觀點(diǎn)分析國(guó)際關(guān)系未免過(guò)于絕對(duì)。實(shí)際上，在全球化背景下，相對(duì)收益不僅很難確定，而且大國(guó)之間對(duì)于絕對(duì)收益的訴求也在極大地增加�；谙鄬�(duì)收益的模糊性，兩國(guó)將趨于比較絕對(duì)收益，從而有利于兩國(guó)合作的產(chǎn)生。國(guó)際合作可以帶來(lái)明顯的絕對(duì)收益，盡管國(guó)家行為體關(guān)注相對(duì)收益，但是面對(duì)不可比較的相對(duì)收益與明顯的絕對(duì)收益，理性的國(guó)家行為體會(huì)選擇國(guó)際合作。(85)大國(guó)可以逾越相對(duì)收益的屏障，通過(guò)國(guó)際合作達(dá)致絕對(duì)收益的增長(zhǎng)。因此，傳統(tǒng)對(duì)抗和沖突式的大國(guó)關(guān)系可以向新型大國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)變，這在大國(guó)依存度不斷提高的全球化時(shí)代尤為如此。由上述分析可知，新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建存在潛在的可能，而新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建路徑是通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)的，這不可避免地涉及到了國(guó)際法，因而國(guó)家之間往往通過(guò)國(guó)際法來(lái)調(diào)整相互間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)特定領(lǐng)域的國(guó)際合作。

 

　　 國(guó)際法能夠在新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，但在新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建的具體領(lǐng)域，國(guó)際法發(fā)揮的作用有所不同。(86)例如，在安全領(lǐng)域，各國(guó)通常都計(jì)較己方可得的相對(duì)收益，所以達(dá)成軍控等協(xié)議的難度非常大；而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各國(guó)多關(guān)心本國(guó)可得的絕對(duì)收益，因而尋求合作的機(jī)會(huì)就會(huì)更大一些。晚近以貿(mào)易自由化為宗旨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)應(yīng)被歸為一種正和博弈的模式。(87)基于這種認(rèn)識(shí)，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)國(guó)際法對(duì)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的調(diào)整，主張從貿(mào)易活動(dòng)及其結(jié)構(gòu)的政治、法律、倫理等層面來(lái)理解國(guó)際關(guān)系，而貿(mào)易與秩序的關(guān)系是國(guó)際關(guān)系問(wèn)題中最為重要的內(nèi)容。(88)在國(guó)際社會(huì)，國(guó)際法致力于構(gòu)建各領(lǐng)域的秩序，貿(mào)易與秩序的關(guān)系自然指國(guó)際法對(duì)于國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的調(diào)整。更有學(xué)者主張將政治、軍事問(wèn)題從雙邊關(guān)系中剝離，僅就經(jīng)貿(mào)、文化等相互依存度較高、較能達(dá)成一致的內(nèi)容建立法律框架。(89)當(dāng)然，我們不認(rèn)為包括大國(guó)關(guān)系在內(nèi)的國(guó)際關(guān)系僅僅牽涉經(jīng)貿(mào)內(nèi)容，也不認(rèn)為國(guó)際法僅僅在大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在發(fā)揮作用的空間。反而，上述論證說(shuō)明，國(guó)際法調(diào)整大國(guó)關(guān)系是常態(tài)，所存在的只是國(guó)際法在具體領(lǐng)域中發(fā)揮作用的程度差異。因此，大國(guó)經(jīng)貿(mào)和文化關(guān)系存在明顯的國(guó)際法律框架，但其他領(lǐng)域也不排除構(gòu)建法律框架的可能。相對(duì)于傳統(tǒng)的大國(guó)關(guān)系，新型大國(guó)關(guān)系的特點(diǎn)在于，大國(guó)各領(lǐng)域交往的國(guó)際法律框架更加明朗，也更加健全，這涉及到新型大國(guó)關(guān)系法律框架的建構(gòu)路徑問(wèn)題。

 

　　 (二)新型大國(guó)關(guān)系的法律框架構(gòu)建

 

　　 1.新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建路徑分析。關(guān)于中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建，大衛(wèi)·蘭普頓(David Lampton)從宏觀上分析認(rèn)為，由于互不信任深深地植根于治理理論、官僚機(jī)構(gòu)的人士和利益以及民眾的憂慮之中，一系列積極和漸進(jìn)的行動(dòng)，而不是一個(gè)單一的轉(zhuǎn)型倡議，將是最可行的前進(jìn)道路。(90)換言之，除了政策層面的號(hào)召和指引，新型大國(guó)關(guān)系要求有一個(gè)明朗和健全的法律框架，以有效地調(diào)整大國(guó)間諸多領(lǐng)域的交往活動(dòng)。依據(jù)中美兩國(guó)交往領(lǐng)域的不同，大衛(wèi)·蘭普頓對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系的政策和法律框架作出了有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。第一，中美應(yīng)當(dāng)提高對(duì)對(duì)方政治體系層面的合作和戰(zhàn)略理解，同時(shí)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的溝通，這包括尋求建立更為有效的危機(jī)管理機(jī)制，并加強(qiáng)兩國(guó)在外交政策以及安全合作方面的協(xié)調(diào)。第二，兩國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互相依賴，尤其是在能夠驅(qū)動(dòng)就業(yè)的企業(yè)投資方面的合作。這意味著，雙方需要消除投資領(lǐng)域不必要的壁壘以確保投資的安全。第三，中美兩國(guó)應(yīng)當(dāng)尋求建立包含兩國(guó)在內(nèi)的區(qū)域及多邊的安全和經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。(91)

 

　　 從國(guó)際關(guān)系角度設(shè)計(jì)新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建路徑對(duì)新型大國(guó)關(guān)系法律框架的構(gòu)建不乏啟發(fā)意義。國(guó)內(nèi)有學(xué)者分別從低層、中層及高層三個(gè)維度探討了中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建路徑，(92)認(rèn)為中美戰(zhàn)略相互依存的第一根支柱是核平衡，第二根支柱是中美經(jīng)濟(jì)的相互依存，第三根支柱是中美共同面臨的全球性威脅，如氣候、能源、恐怖主義和傳染病等新安全問(wèn)題，第四根支柱是中美社會(huì)文化的聯(lián)系。在中層路徑上，中美應(yīng)當(dāng)尋找中間點(diǎn)，建立戰(zhàn)略信心，恪守漸進(jìn)主義路線；在高層路徑上，應(yīng)當(dāng)維護(hù)并建設(shè)國(guó)際制度，包括合作推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際制度的落實(shí)，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際制度改革，以及推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在新領(lǐng)域建設(shè)或落實(shí)新的國(guó)際制度，其中氣候、海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、極地等是當(dāng)前建設(shè)或落實(shí)新的國(guó)際制度的重點(diǎn)領(lǐng)域。(93)由此可見(jiàn)，在該學(xué)者的論述中，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的低層和中層路徑是從國(guó)際關(guān)系視角展開(kāi)的，而新型大國(guó)關(guān)系的高層路徑可以劃歸國(guó)際法領(lǐng)域。在新型大國(guó)關(guān)系的高層路徑中，大國(guó)需要落實(shí)已有的國(guó)際法，，而且需要依托國(guó)際法繼續(xù)推進(jìn)各個(gè)合作領(lǐng)域的制度建設(shè)。此論述將國(guó)際法定義為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的高度路徑，在某種意義上也反映了新型大國(guó)關(guān)系之所以為“新型”的原因，這也與前述所論國(guó)際法作為新型大國(guó)關(guān)系新意之所在相契合。

 

　　 前世界銀行行長(zhǎng)佐利克對(duì)新型大國(guó)關(guān)系的實(shí)施路徑的認(rèn)識(shí)更注重將新型大國(guó)關(guān)系放到更具操作性的政策層面來(lái)討論。他認(rèn)為，互相依賴本身解決不了21世紀(jì)的難題和威脅，應(yīng)當(dāng)深入探討中美雙方共同的系統(tǒng)性利益以及具體政策。中美新型大國(guó)關(guān)系不妨考慮對(duì)合作型經(jīng)濟(jì)新策略的探求會(huì)產(chǎn)生哪些需求，例如，要提高生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)消費(fèi)，中國(guó)就必須開(kāi)放服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)等。以此為契機(jī)，美國(guó)和其他外國(guó)的企業(yè)與投資者可以帶來(lái)知識(shí)、技術(shù)來(lái)支持?jǐn)U大后的中國(guó)服務(wù)業(yè)，此舉有助于消除貿(mào)易不均衡和摩擦，同時(shí)推進(jìn)共同利益。此外，中美雙方在解決社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)上有著共同的努力方向，而中國(guó)在糧食需求和節(jié)水方面則與美國(guó)的技術(shù)和系統(tǒng)支持存在互補(bǔ)，在能源及環(huán)境部門也有著相似的機(jī)遇。中美兩國(guó)都有充分的利己理由實(shí)施結(jié)構(gòu)改革和謀求全球再平衡，但合作能增強(qiáng)各自成功的希望及可能性。(94)佐利克對(duì)于新型大國(guó)關(guān)系的論述較為具體，這也啟發(fā)我們，新型大國(guó)關(guān)系需要由戰(zhàn)略和方針層面落實(shí)到能夠具體操作的法律框架層面，而法律框架的設(shè)計(jì)和構(gòu)建需要根據(jù)大國(guó)關(guān)系的特點(diǎn)作出具體的分析。

 

　　 2.新型大國(guó)關(guān)系的法律框架。綜上所論，從國(guó)際法角度看，新型大國(guó)關(guān)系的國(guó)際法律框架表現(xiàn)為由雙邊至區(qū)域，再到全球?qū)用娴膰?guó)際法律體系，也體現(xiàn)為根據(jù)大國(guó)關(guān)系狀況而建立的具體領(lǐng)域的國(guó)際法律制度。當(dāng)然，大國(guó)間雙邊、區(qū)域和全球?qū)用娴姆砂才哦ㄎ徊煌�，而各具體合作領(lǐng)域法律制度的發(fā)展程度、急迫性和發(fā)展空間也存在不同。筆者認(rèn)為，新型大國(guó)關(guān)系的法律框架可以從縱向和橫向兩個(gè)維度來(lái)構(gòu)建，以雙邊、區(qū)域和全球的縱向結(jié)構(gòu)為骨干，以橫向的各領(lǐng)域國(guó)際法為補(bǔ)充，既顯示明朗，又預(yù)留有廣闊的完善空間。中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域新型大國(guó)關(guān)系的法律框架對(duì)于新型大國(guó)關(guān)系法律框架的構(gòu)建具有一定的示范作用(參見(jiàn)表2)。

 

　　

 

　　 總體而言，第一，中美兩國(guó)雙邊政治文件涉及尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等國(guó)際法基本原則，在中美新型大國(guó)關(guān)系的法律體系中處于基礎(chǔ)性地位；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往——特別是雙邊貿(mào)易與投資——在中美大國(guó)關(guān)系中處于重要地位，應(yīng)當(dāng)著眼于增強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相互依賴性。第二，中美應(yīng)當(dāng)在共同參與的區(qū)域與國(guó)際機(jī)制中尋求協(xié)同性，從而促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，其中經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易仍然是中美在區(qū)域合作中的重點(diǎn)。第三，為應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的威脅和挑戰(zhàn)，推進(jìn)全球治理，中美兩國(guó)在氣候變化、反對(duì)恐怖主義、能源開(kāi)發(fā)和利用等領(lǐng)域存在廣闊的合作空間。

 

　　 具體而言，雙邊國(guó)際法安排是中美新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)。中美雙邊國(guó)際法安排不僅奠定了中美交往的政治基礎(chǔ)，而且也確定了其他層面法律制度的基調(diào)。這首先涉及中美“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”的法律拘束力問(wèn)題。中美兩國(guó)分別于1972年2月28日發(fā)表《上海公報(bào)》、1978年12月12日發(fā)表《建交公報(bào)》、1982年8月17日發(fā)表《八·一七公報(bào)》(以下合稱“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”)。“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”因此成為中美關(guān)系正�；幕A(chǔ)。但兩國(guó)對(duì)“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”的法律性質(zhì)存有分歧。(95)針對(duì)“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”的法律性質(zhì)問(wèn)題，有學(xué)者建議中國(guó)采取將公報(bào)在聯(lián)合國(guó)秘書處登記、談判、爭(zhēng)端解決等策略以敦促美國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)法明確“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”的法律效力。(96)其次，中美之間的雙邊國(guó)際法安排還包括具體領(lǐng)域的雙邊條約。例如，在投資領(lǐng)域，中美正在就雙邊投資協(xié)定進(jìn)行談判；(97)在能源開(kāi)發(fā)和利用領(lǐng)域，已有如下詳盡的雙邊條約：《中美化石能技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用合作議定書》(1985)、《中美清潔煤技術(shù)合作附件》(1994)、《中美能源效率和可再生能源技術(shù)發(fā)展與利用合作議定書》(1995)、《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和美國(guó)國(guó)家環(huán)保局關(guān)于清潔大氣和清潔能源技術(shù)合作的意向聲明》(1999)、《美利堅(jiān)合眾國(guó)環(huán)境保護(hù)局和中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)保局環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)合作諒解備忘錄》(2003)、《2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)清潔能源技術(shù)合作議定書》(2008)、《中美能源環(huán)保領(lǐng)域十年戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》(2008)及其項(xiàng)下協(xié)議等。除此之外，還有中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。

 

　　 多邊國(guó)際法安排是中美新型大國(guó)關(guān)系得以構(gòu)建和發(fā)展的舞臺(tái)，中美在區(qū)域及全球范圍內(nèi)存在廣闊的合作空間。例如，就服務(wù)貿(mào)易而言，中美共同參與了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMS)，中美兩國(guó)也將在這些多邊法律框架內(nèi)展開(kāi)廣泛的合作。服務(wù)貿(mào)易歷來(lái)在美國(guó)國(guó)際收支中扮演著重要的角色。對(duì)美國(guó)這個(gè)世界上最大的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體而言，對(duì)中國(guó)的服務(wù)業(yè)貿(mào)易和投資，將增加其國(guó)內(nèi)高工資的工作崗位，此外，在中國(guó)投資服務(wù)業(yè)所獲得的利潤(rùn)亦有助于增加美國(guó)的工作崗位。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)出口與服務(wù)業(yè)投資，一方面會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)對(duì)美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易逆差，有效緩解中國(guó)對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期的貨物貿(mào)易順差帶來(lái)的貿(mào)易救濟(jì)和人民幣升值壓力；另一方面金融領(lǐng)域的投資不僅會(huì)促進(jìn)中國(guó)的資本積累，更會(huì)有效地促進(jìn)中國(guó)金融服務(wù)乃至全球金融服務(wù)規(guī)則的完善，有利于提高資本的分配效率。(98)可以認(rèn)為，該領(lǐng)域的開(kāi)放與合作給中美各方帶來(lái)的是不全然同質(zhì)的收益，(99)該等情況可使得相對(duì)收益模糊化，而合作又可以帶來(lái)明顯的絕對(duì)收益，因此更具有合作的可能性。就中美新型大國(guó)關(guān)系在氣候和能源領(lǐng)域的多邊合作法律框架而言，包括了如下多邊國(guó)際法安排：《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(1987)及其不時(shí)提出的修正案、《全球環(huán)境基金》(1991)、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(1992)、《國(guó)際甲烷市場(chǎng)化合作計(jì)劃》(2004)以及《亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃》(2005)。2001年，美國(guó)以中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)量化減排溫室氣體為由宣布退出《京都議定書》，凸顯了中美之間在氣候變化國(guó)際談判中的分歧。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，應(yīng)該“全球減排”還是“發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排”、美國(guó)能否向中國(guó)提供官方發(fā)展援助等問(wèn)題上，中美雙方仍存在明顯分歧。新型大國(guó)關(guān)系需要兩國(guó)在全球化時(shí)代的共同訴求基礎(chǔ)上，通過(guò)雙邊的協(xié)商推進(jìn)法律機(jī)制的落實(shí)與完善。(100)

 

　　 對(duì)此，有論者認(rèn)為，中美雙方應(yīng)著眼于技術(shù)領(lǐng)域的合作，在技術(shù)方面雙方均有合作的需求和動(dòng)力，只是在合作方式上還存在分歧。只需經(jīng)過(guò)雙方的努力和妥協(xié)，分歧的化解便可在短期內(nèi)獲得進(jìn)展。更有論者建議，中國(guó)應(yīng)積極回應(yīng)美國(guó)倡導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化的雙邊和多邊機(jī)制，并在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的基礎(chǔ)上擬定一份專門針對(duì)中美合作的技術(shù)合作清單(包括清潔煤技術(shù)和新能源技術(shù)等)，以此向美方展示中方的誠(chéng)意。另外，中國(guó)應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略，堅(jiān)決完成節(jié)能減排目標(biāo)，并保持和增強(qiáng)中國(guó)能源和環(huán)境政策的連貫性和透明度，以此向美方顯示中方的合作能力。同時(shí)充分利用中國(guó)廣闊的低碳技術(shù)市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如日本、加拿大、澳大利亞和歐盟等的雙邊技術(shù)合作，以此刺激美國(guó)以更優(yōu)惠的、中方買得起的條件向中方轉(zhuǎn)移能源新技術(shù)。(101)

 

　　 除了經(jīng)貿(mào)、氣候與能源領(lǐng)域的多邊國(guó)際法安排外，中美新型大國(guó)關(guān)系法律框架所包含的其他主要多邊條約如表3所示。

 

　　

 

　　 五、結(jié)論

 

　　 構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系必將是一個(gè)多元力量持續(xù)博弈的過(guò)程。構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系需要追求合作博弈，加強(qiáng)彼此的認(rèn)知，避開(kāi)“修昔底德陷阱”，并充分依托國(guó)際法來(lái)梳理新型大國(guó)關(guān)系的法律框架(縱向以雙邊、區(qū)域和全球的安排展開(kāi)，橫向以各領(lǐng)域國(guó)際法展開(kāi))，進(jìn)而為全球的和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

 

　　 注釋：

 

　　 ①《戴秉國(guó)在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開(kāi)幕式上的致辭》，，2010年5月25日訪問(wèn)。

 

　　 ②參見(jiàn)《共創(chuàng)中美合作伙伴關(guān)系的美好明天——在美國(guó)友好團(tuán)體歡迎午宴上的演講(2012年2月15日，華盛頓)》，，2012年2月15日訪問(wèn)。

 

　　 ③參見(jiàn)楊依軍：《中美新型大國(guó)關(guān)系的由來(lái)》，，2014年7月25日訪問(wèn)。

 

　　 ④See Complete Transcript:Thomas Donilon at Asia Society New York,Asia Society,,last visit on March 11,2013.

 

　　 ⑤參見(jiàn)習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月29日第2版。

 

　　 ⑥參見(jiàn)錢彤、譚晶晶、白潔：《習(xí)近平：用積土成山精神 推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)》，，2014年7月25日訪問(wèn)。

 

　　 ⑦參見(jiàn)《習(xí)近平：以相互尊重和建設(shè)性方式處理好分歧》，，2014年7月25日訪問(wèn)。

 

　　 ⑧同上注。

 

　　 ⑨國(guó)際定位涉及自我和他者兩個(gè)主體，主觀選擇與客觀現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面。在國(guó)際體系加速重構(gòu)的情況下，中國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)性壓力和調(diào)整日益嚴(yán)峻，準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國(guó)的國(guó)際定位存在急迫性和尖銳性。在中國(guó)實(shí)力不斷崛起的今天，新型國(guó)際定位是適應(yīng)客觀情勢(shì)變化而做出的主觀選擇，是中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的重要組成部分。參見(jiàn)蔡拓：《當(dāng)代中國(guó)國(guó)際定位的若干思考》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第5期。

 

　　 ⑩See Brad Glosserman,A "New Type of Great Power Relations"? Hardly,,last visit on July 25,2014.

 

　　 (11)See Peter Mattis,Nothing New About China's New Concept,,last visit on July 25,2014.

 

　　 (12)參見(jiàn)達(dá)�。骸督�(gòu)中美新型大國(guó)關(guān)系的路徑選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第7期；David M.Lampton,A New Type of Major-Power Relationship:Seeking a Durable Foundation for U.S.-China Ties,Asia Policy,No.16,2013,p.2.

 

　　 (13)《“亞太再平衡戰(zhàn)略”是針對(duì)中國(guó)的說(shuō)法完全錯(cuò)誤》，，2014年7月25日訪問(wèn)。

 

　　 (14)參見(jiàn)《習(xí)近平概括中美新型大國(guó)關(guān)系：不沖突、不對(duì)抗，互相尊重，合作共贏》，，2014年7月25日訪問(wèn)。

 

　　 (15)參見(jiàn)牛海彬、宋卿：《“構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述》，《國(guó)際展望》2013年第4期。

 

　　 (16)參見(jiàn)金燦榮、王浩：《構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性與助力》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2014年第12期。

 

　　 (17)See Robert Jennings & Sir Arthur Watts ed.,Oppenheim's International Law(9th ed.),Vol.1,Oxford University Press,2008,pp.9-10.

 

　　 (18)參見(jiàn)車丕照：《國(guó)際秩序的國(guó)際法支撐》，《清華法學(xué)》2009年第1期。

 

　　 (19)例如，崛起的中國(guó)既需要遵循和依靠國(guó)際社會(huì)現(xiàn)有的國(guó)際法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)自身的崛起，又需要改造不適宜的國(guó)際法規(guī)則，并依托國(guó)際法創(chuàng)造更趨和諧的國(guó)際法環(huán)境。參見(jiàn)蔡高強(qiáng)：《大國(guó)崛起與國(guó)際法的發(fā)展——兼談中國(guó)和平崛起的國(guó)際法環(huán)境》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2009年第4期。

 

　　 (20)參見(jiàn)蔡從燕：《國(guó)際法上的大國(guó)問(wèn)題》，《法學(xué)研究》2012年第6期。

 

　　 (21)參見(jiàn)何志鵬：《大國(guó)政治中的司法困境——國(guó)際法院“科索沃獨(dú)立咨詢意見(jiàn)”的思考與啟示》，《法商研究》2010年第6期。

 

　　 (22)同前注(20)，蔡從燕文。

 

　　 (23)同上注。

 

　　 (24)參見(jiàn)彭何利：《論大國(guó)興衰與國(guó)際法的互動(dòng)關(guān)系——以美國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)為例》，《山東社會(huì)科學(xué)》2012年第7期。

 

　　 (25)參見(jiàn)李萬(wàn)才：《淺論國(guó)家主權(quán)和國(guó)際法的關(guān)系》，《世界政治與經(jīng)濟(jì)》2000年第1期。

 

　　 (26)See Emer der Vattel,Law of Nations,Liberty Fund,Inc.,2008,p.75.

 

　　 (27)1814年，英國(guó)、俄國(guó)、奧地利、普魯士四國(guó)為最后戰(zhàn)勝拿破侖一世，于當(dāng)年3月1日在法國(guó)馬恩省首府肖蒙簽訂了一項(xiàng)攻守同盟條約，即《肖蒙條約》。該條約緩和了歐洲大國(guó)內(nèi)部的分歧與矛盾，反映了大國(guó)對(duì)于恢復(fù)歐洲大陸秩序的期望。

 

　　 (28)Edwin DeWitt Dickinson,The Equality of States in International Law,Harvard University Press,1920,p.335.

 

　　 (29)參見(jiàn)車丕照：《我們可以期待怎樣的國(guó)際法治》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第4期。

 

　　 (30)參見(jiàn)金燦榮、戴維來(lái)：《大國(guó)關(guān)系變化的新趨勢(shì)及其影響》，《當(dāng)代亞太》2008年第1期。

 

　　 (31)參見(jiàn)熊玠：《無(wú)政府狀態(tài)與世界秩序》，余遜達(dá)、張鐵軍譯，浙江人民出版社2001年版，第243頁(yè)。

 

　　 (32)同前注(20)，蔡從燕文。

 

　　 (33)1794年，美國(guó)特使約翰·杰伊在倫敦與英國(guó)締結(jié)《杰伊條約》，規(guī)定了英美兩國(guó)在美國(guó)西北地區(qū)、密西西比河、英屬東印度群島等地區(qū)的權(quán)利和義務(wù)，并成立聯(lián)合委員會(huì)以確定美國(guó)與加拿大之間的邊界。該條約為美國(guó)提供了相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境。

 

　　 (34)參見(jiàn)金衛(wèi)星：《凡爾賽—華盛頓體系與中國(guó)外交方略的轉(zhuǎn)變》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2006年第3期。

 

　　 (35)參見(jiàn)[加]卡列維·霍爾斯蒂：《和平與戰(zhàn)爭(zhēng)：1648-1989年的武裝沖突與國(guó)際秩序》，王浦劬等譯，北京大學(xué)出版社2005年版，第186頁(yè)。

 

　　 (36)參見(jiàn)[英]赫德利·布爾：《無(wú)政府社會(huì)：世界政治秩序研究》，張小明譯，世界知識(shí)出版社2003年版，第196頁(yè)；同前注(20)，蔡從燕文。

 

　　 (37)參見(jiàn)[英]戴維·赫爾德、安東尼·麥克格魯：《全球化理論：研究路徑與理論論爭(zhēng)》，王生才譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第293頁(yè)。

 

　　 (38)參見(jiàn)梁西：《世界情勢(shì)與國(guó)際法律秩序的危機(jī)》，《法學(xué)研究》2004年第2期。

 

　　 (39)參見(jiàn)王毅：《中國(guó)特色大國(guó)外交一個(gè)重要特色是“合作共贏”》，，2015年3月8日訪問(wèn)。

 

　　 (40)參見(jiàn)劉雪蓮：《論全球治理中和諧世界的構(gòu)建》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第5期；俞可平：《和諧世界與全球治理》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2007年第2期。

 

　　 (41)參見(jiàn)曾令良：《論中國(guó)和平發(fā)展與國(guó)際法的交互關(guān)系和作用》，《中國(guó)法學(xué)》2006年第4期。

 

　　 (42)參見(jiàn)[美]保羅·肯尼迪：《大國(guó)的興衰》，陳景彪等譯，北京國(guó)際文化出版公司2006年版，第537～546頁(yè)。

 

　　 (43)例如，蘇聯(lián)的繼承者俄羅斯仍然屬于大國(guó)，并具備成為世界格局重要一極的潛力。參見(jiàn)鈕菊生：《從大國(guó)興衰規(guī)律看俄羅斯的再次復(fù)興》，《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2005年第5期。

 

　　 (44)參見(jiàn)蔡拓：《當(dāng)代中國(guó)國(guó)際定位的若干思考》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第5期。

 

　　 (45)參見(jiàn)羅志剛：《全球化視域下的國(guó)際關(guān)系民主化》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第1期。

 

　　 (46)參見(jiàn)[德]烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社2004年版，第7頁(yè)。

 

　　 (47)參見(jiàn)譚吉華、李可璐、譚文翰：《中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)途徑初探》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2014年第2期。

 

　　 (48)參見(jiàn)何志鵬：《從“和平與發(fā)展”到“和諧發(fā)展”——國(guó)際法價(jià)值觀的演進(jìn)與中國(guó)立場(chǎng)調(diào)適》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第4期。

 

　　 (49)參見(jiàn)高英彤等：《論當(dāng)代美國(guó)國(guó)際法實(shí)踐》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2007年第2期。

 

　　 (50)參見(jiàn)門洪華：《霸權(quán)之翼：國(guó)際制度的戰(zhàn)略價(jià)值》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2005年第5期。

 

　　 (51)實(shí)際上，國(guó)際法不可能脫離國(guó)際政治而單獨(dú)存在和發(fā)展。相反，法律是政治運(yùn)行的一種方式，是一種更為高級(jí)的、更為成熟的和更為文明的方式。這也意味著日漸成熟的國(guó)際政治體制的表現(xiàn)之一便是國(guó)際法在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮更大的作用。同前注(21)，何志鵬文。

 

　　 (52)參見(jiàn)盧松：《國(guó)際法在國(guó)際關(guān)系中的作用》，《外交學(xué)院學(xué)報(bào)》1997年第2期。

 

　　 (53)參見(jiàn)何志鵬、孫璐：《大國(guó)之路的國(guó)際法奠基——和平共處五項(xiàng)原則的意義探究》，《法商研究》2014年第4期。

 

　　 (54)同前注(47)，譚吉華、李可璐、譚文翰文。

 

　　 (55)參見(jiàn)張家棟、金新：《中美新型大國(guó)關(guān)系：歷史、理論與現(xiàn)實(shí)》，《國(guó)際觀察》2013年第5期。

 

　　 (56)參見(jiàn)[美]阿努·布拉德福特、埃里克·波斯納：《國(guó)際法中的普遍例外主義》，李春林譯，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2012年第12期。

 

　　 (57)同前注(12)，達(dá)巍文。

 

　　 (58)同上注。

 

　　 (59)參見(jiàn)《胡錦濤會(huì)見(jiàn)奧巴馬》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2009年4月2日第1版。2009年6月下旬，國(guó)臺(tái)辦主任在訪問(wèn)美國(guó)并會(huì)見(jiàn)美方學(xué)者時(shí)，也作出了類似的表述。參見(jiàn)王偉男：《試論新形勢(shì)下臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系中的核心地位》，《太平洋學(xué)報(bào)》2010年第4期。

 

　　 (60)參見(jiàn)國(guó)務(wù)院臺(tái)灣辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《臺(tái)灣問(wèn)題與中國(guó)的統(tǒng)一》，，2015年3月1日訪問(wèn)。

 

　　 (61)參見(jiàn)任懷鋒：《論區(qū)域外大國(guó)介入與南海地區(qū)安全格局變動(dòng)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2009年第5期。

 

　　 (62)同上注。

 

　　 (63)參見(jiàn)周琪：《美國(guó)人權(quán)外交政策》，上海人民出版社2001年版，第398頁(yè)。

 

　　 (64)參見(jiàn)郭永虎、李曄：《美國(guó)國(guó)會(huì)與中美關(guān)系中的“西藏問(wèn)題”新探——基于〈國(guó)會(huì)記錄〉的文本分析》，《西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1期。

 

　　 (65)See H.R.2476-A Bill Concerning Human Rights Violations in Tibet by the People's Republic of China,(search "H.R.2476" in 100th Congress)

 

　　 (66)參見(jiàn)王芳：《美國(guó)國(guó)會(huì)與西藏問(wèn)題(1980-2003)：一種歷史的考察》，《國(guó)際觀察》2004年第2期。

 

　　 (67)Public Law 103-236-Apr.30,1994,Sec.536. last visit on June 30,2015.

 

　　 (68)See Kerry Dumbaugh,The Tibetan Policy Act of 2002:Background and Implementation,Congress Research Service Report for Congress,R40453,,last visit on June 30,2015.

 

　　 (69)《美國(guó)首次就日本購(gòu)買釣魚島表態(tài)》，，2014年7月25日訪問(wèn)。

 

　　 (70)參見(jiàn)《美國(guó)參議院確認(rèn)釣魚島適用關(guān)日安保條約》，，2015年3月1日訪問(wèn)。

 

　　 (71)參見(jiàn)游博、洪郵生：《中日釣魚島爭(zhēng)端中的美國(guó)因素》，《和平與發(fā)展》2013年第3期。

 

　　 (72)同前注(47)，譚吉華、李可璐、譚文翰文。

 

　　 (73)同前注(15)，牛海彬、宋卿文。

 

　　 (74)參見(jiàn)彭成義：《被顛倒的“修昔底德陷阱”及其戰(zhàn)略啟示》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第1期；何元國(guó)：《科學(xué)的、客觀的、超然的？——二十世紀(jì)以來(lái)修昔底德史家形象之嬗變》，《外交評(píng)論》2014年第5期。

 

　　 (75)參見(jiàn)蔡翠紅：《爭(zhēng)論中的中美關(guān)系、地區(qū)安全與全球治理——第10屆“中美關(guān)系、地區(qū)安全與全球治理對(duì)話”會(huì)議綜述》，《美國(guó)問(wèn)題研究》2010年第2期。

 

　　 (76)參見(jiàn)羅振興：《經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化背景下的中美人民幣匯率之爭(zhēng)》，《當(dāng)代世界》2011年第8期。

 

　　 (77)同前注(16)，金燦榮、王浩文。

 

　　 (78)參見(jiàn)梁立�。骸犊缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議(TPP)與中美關(guān)系的深層問(wèn)題》，《理論視野》2012年第10期。

 

　　 (79)例如，2007年，華為宣布將收購(gòu)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商3Com公司，美國(guó)國(guó)防部主張對(duì)此交易進(jìn)行嚴(yán)格審查。同年，中信證券與美國(guó)的貝爾斯登公司簽署互相持股協(xié)議，美國(guó)馬上表示將對(duì)此交易展開(kāi)審查。2010年，華為收購(gòu)美國(guó)三葉系統(tǒng)(3 Leaf Systems)公司，美國(guó)再次啟動(dòng)安全審查程序。2012年，我國(guó)三一集團(tuán)旗下Ralls公司收購(gòu)美國(guó)Butter Creek項(xiàng)目，遭奧巴馬總統(tǒng)否決。中國(guó)儼然已成為美國(guó)國(guó)家安全審查和投資壁壘的重災(zāi)區(qū)(參見(jiàn)陳輝萍：《美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度對(duì)中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的影響以及中國(guó)的對(duì)策》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》2013年第3期)。2014年7月15日，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院裁定，奧巴馬政府2012年禁止中資企業(yè)Ralls公司收購(gòu)美國(guó)俄勒岡州的風(fēng)力發(fā)電廠，侵犯了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。裁定要求美國(guó)政府必須告知?jiǎng)儕ZRalls公司權(quán)利的理由。這一裁定將有助于要求美國(guó)相關(guān)政府部門審核外資并購(gòu)時(shí)在程序上遵循透明度原則(參見(jiàn)，2015年5月15日訪問(wèn))。

 

　　 (80)參見(jiàn)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際合作局“一帶一路”戰(zhàn)略研究課題組：《國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的評(píng)價(jià)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2014年7月14日第5版。

 

　　 (81)參見(jiàn)徐崇利：《中國(guó)的國(guó)家定位與應(yīng)對(duì)WTO的基本戰(zhàn)略——國(guó)際關(guān)系理論與國(guó)際法學(xué)科交叉之分析》，《現(xiàn)代法學(xué)》2006年第6期。

 

　　 (82)同上注。

 

　　 (83)See Duncan Snidal,Relative Gains and the Pattern of International Cooperation,85 Am.Pol.Sci.Rev.701,708-12(1991).

 

　　 (84)[美]肯尼斯·沃爾茲：《國(guó)際政治理論》，胡少華譯，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1992年版，第20～2l頁(yè)；同上注，第701頁(yè)、第703頁(yè)。

 

　　 (85)參見(jiàn)張杰、岳鳳超：《國(guó)際合作中的相對(duì)收益問(wèn)題探析——收益的價(jià)值判定與國(guó)際合作》，《大連大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第1期。

 

　　 (86)參見(jiàn)趙駿、李將：《變量與量度——國(guó)際合作達(dá)致的因素解構(gòu)》，《浙江學(xué)刊》2015年第2期。

 

　　 (87)同前注(81)，徐崇利文。

 

　　 (88)參見(jiàn)于向東、施展：《全球貿(mào)易雙循環(huán)結(jié)構(gòu)與世界秩序——外交哲學(xué)對(duì)談之四》，《文化縱橫》2013年10月號(hào)。

 

　　 (89)參見(jiàn)曾華群：《調(diào)整中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的雙邊法律框架初探》，《歐洲》2001年第4期。

 

　　 (90)同前注(12)，David M.Lampton文，第1頁(yè)。

 

　　 (91)同上注，第2～4頁(yè)。

 

　　 (92)參見(jiàn)張新平、楊榮國(guó)：《中美新型大國(guó)關(guān)系研究述評(píng)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2014年第7期。

 

　　 (93)同前注(12)，達(dá)巍文。

 

　　 (94)See R.B.Zoellick,U.S.,China and Thucydides,,last visit on July 11,2014.

 

　　 (95)中國(guó)法學(xué)界的主流觀點(diǎn)均認(rèn)為，“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”屬于條約，是國(guó)際法上具有拘束力的法律文件。美國(guó)否認(rèn)“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”的條約性質(zhì)，認(rèn)為根據(jù)其國(guó)內(nèi)法，《與臺(tái)灣關(guān)系法》是美國(guó)國(guó)會(huì)于1979年3月中旬通過(guò)的，并于1979年4月10日由總統(tǒng)簽字批準(zhǔn)，該法是有效法律，效力高于“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”。

 

　　 (96)參見(jiàn)王勇：《中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的條約性質(zhì)研析——兼論中國(guó)的對(duì)策》，《現(xiàn)代法學(xué)》2011年第3期。

 

　　 (97)參見(jiàn)江瑋：《希望達(dá)成一份高質(zhì)量的中美雙邊投資協(xié)定》，? id=346244&catid=653，2015年3月11日訪問(wèn)。

 

　　 (98)參見(jiàn)李揚(yáng)、郝剛：《中美服務(wù)貿(mào)易與投資合作及影響研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2012年第1期。

 

　　 (99)對(duì)美國(guó)而言，是貿(mào)易順差的增加，以及GDP的短期增量；對(duì)中國(guó)而言，是貿(mào)易救濟(jì)和人民幣升值壓力的緩解以及國(guó)內(nèi)資本分配效率的提高和長(zhǎng)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　 (100)See Thomas P.Lyon,A U.S.-China Partnership to Protect Our Climate,107 Michigan Law Review-First Impressions,2008,p.70.

 

　　 (101)參見(jiàn)張海濱：《中美應(yīng)對(duì)氣候變化合作：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2007年第6期。

 

作者介紹：趙駿，浙江大學(xué)光華法學(xué)院。

 

新型大國(guó)關(guān)系是中國(guó)提出的處理全球化時(shí)代大國(guó)關(guān)系(特別是中美關(guān)系)的思維路徑與戰(zhàn)略指引。2010年5月，在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，時(shí)任國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)就提出，中美應(yīng)“開(kāi)創(chuàng)全球化時(shí)代不同社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段的國(guó)家相互尊重、和諧相處、合作共贏的…

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