本文關(guān)鍵詞：北洋時(shí)期中國外交行政體制研究　出處：《南京大學(xué)》2013年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：北洋政府當(dāng)政時(shí)期,中國的外交基本實(shí)現(xiàn)了近代化,外交行政體制是這方面的最主要體現(xiàn)。而該時(shí)期,中國國內(nèi)軍閥混戰(zhàn),政權(quán)更迭頻繁,國外列強(qiáng)加緊侵華,但北洋政府的對外交涉卻能正常運(yùn)轉(zhuǎn),“修約外交”的既定外交政策亦得有序推進(jìn),部分已喪失的國權(quán)得以收回,職業(yè)外交官群體亦得以興起。其主要原因應(yīng)該是北洋政府外交體制建設(shè)卓有成效。 北洋政府的外交行政體制革新了晚清時(shí)期所存在的弊端。外交權(quán)力不再在是皇帝的私有屬物,而是按三權(quán)分立之原則分配于國會、國家元首及司法機(jī)關(guān)。然而三者之間的外交權(quán)力在不同時(shí)期此消彼長,《中華民國臨時(shí)約法》下,大總統(tǒng)的權(quán)力被國會及對國會負(fù)責(zé)的國務(wù)院嚴(yán)重限制；《中華民國約法》下,大總統(tǒng)的權(quán)力無限制擴(kuò)大,國會淪落為總統(tǒng)府的咨詢機(jī)構(gòu)；《中華民國憲法》下,大總統(tǒng)和國會的權(quán)力基本實(shí)現(xiàn)了平衡；《中華民國臨時(shí)政府制》下,執(zhí)政不僅是國家元首,亦是國會主宰,更是政府首腦,集大權(quán)一身,這時(shí)民國民主共和設(shè)計(jì)下的彼此制衡蕩然無存。這些變化對當(dāng)時(shí)的外交產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,諸如《中華民國臨時(shí)約法》下對總統(tǒng)權(quán)力的過度限制是造成當(dāng)時(shí)“府院之爭”的一個(gè)主要原因,又如《中華民國約法》下大總統(tǒng)權(quán)力的不受限制,使袁世凱能夠不受干擾,專心領(lǐng)導(dǎo)外交部門與日本周旋,并獲得一定的成效。而北洋政府名曰民國政府,人民當(dāng)然是國家名義上的主人,他們這時(shí)成立了各種組織團(tuán)體,通過游行示威的方式,對北洋政府施壓,外爭國權(quán)內(nèi)除國賊,亦對外交產(chǎn)生重大影響。歷次的群眾運(yùn)動就是很好的表現(xiàn),諸如“五四運(yùn)動”,“抵制日貨運(yùn)動”等等。 與晚清相似,北洋政府的外交部、駐外使領(lǐng)館、地方上的交涉署及交涉分署同為辦理具體外交的行政機(jī)構(gòu),但這時(shí)各部門的組織架構(gòu)、行為規(guī)范更為合理化、專業(yè)化。外交部不再像晚清總理衙門一樣,所有涉洋事務(wù)都辦理,而只專職于外交一途,且采用首長負(fù)責(zé)制,按職能分別辦公的機(jī)制得以成立,確保了外交部的專業(yè)高效。外交部作為中央政府專職外交部門,對其他對外交涉機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)制領(lǐng)導(dǎo),緩解了近代以來各部門各自為政,不能統(tǒng)一對外,而被列強(qiáng)操控致使國權(quán)盡喪,以及地方割據(jù)等危機(jī)。駐外使領(lǐng)館的布局進(jìn)行了巨大的改革,特別是以前兼館的情況大為縮減,而館內(nèi)部各職員不再是使臣領(lǐng)事的仆人,隨他們同進(jìn)退,相反各職員都由專門機(jī)構(gòu)派設(shè),專職于相應(yīng)的工作,雖受館長監(jiān)督,但對國內(nèi)主管部門負(fù)責(zé)。交涉署及交涉分署地位獲得提高,并在外交部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展外交事宜,說明北洋政府在逐步收回本屬于中央的外交權(quán),避免了地方上各私自交涉,獻(xiàn)媚列強(qiáng)出賣國權(quán)。除了上述常規(guī)的三種常規(guī)的對外交涉機(jī)構(gòu)外,北洋政府時(shí)期還存在著一些諸如“外交委員會”、“關(guān)稅委員會”、“條約研究會”這樣的臨時(shí)咨詢機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)與北洋政府的修約外交相關(guān),在軍閥混戰(zhàn)、政局不穩(wěn)定、政府更迭頻繁的時(shí)局中,有時(shí)甚至是中國外交重要的決策機(jī)制。 為規(guī)范外交人員的行為,北洋政府制定了一系列的人事機(jī)制,首先是把對外交人員進(jìn)行分類,定等級,各類各等級的外交人員的任用程序存在差別。其次是采取考試錄取外交人才制度,資格審查制度,以及任期結(jié)束后的待命制度等選拔錄用機(jī)制,保證外交人員專業(yè)化、職業(yè)化。同時(shí),北洋政府還對外交人員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格界定。 總之,北洋時(shí)期中國的外交行政體制是比較進(jìn)步的,但亦不能排除時(shí)代下的缺陷。而為了探究這種進(jìn)步對中國外交的影響,本文將1917年至1919年中國參加第一次世界大戰(zhàn)及出席巴黎和會等外交事件作為案例,通過敘述北洋政府在戰(zhàn)爭中收回德、奧在華之一切特權(quán),戰(zhàn)爭結(jié)束前積極籌劃向和會提案及派遣代表團(tuán)問題事宜,巴黎和會上向協(xié)約國列強(qiáng)要求修改不平等條約,并努力解決山東問題等外交事件的經(jīng)過,展現(xiàn)外交行政體制對于外交的影響。
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【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D829

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1349225