本文關鍵詞：非政府組織在巴基斯坦反恐戰(zhàn)爭期間對沖突影響的少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的作用研究

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【摘要】：一、研究背景和意義9.11之后,巴基斯坦加入到了美國主導的反恐戰(zhàn)爭中,其結果反而使聯(lián)邦管理下的少數(shù)民族地區(qū)(FATA)成為暴力滋生的溫床。巴基斯坦國家安全部隊與基地組織和塔利班等恐怖組織連續(xù)不斷的武裝沖突,對這一地區(qū)的人民在生活和經(jīng)濟生活上造成了不利影響。大量的人員死亡、流離失所、房屋和財產(chǎn)的被毀壞、健康和教育機構的被破壞以及正常生計的喪失等,使本來就十分貧困的地區(qū)陷入到生活更加艱難的境地,這也導致當?shù)厣贁?shù)民族居民被迫加入恐怖組織和從事各種暴力活動。然而,國家在提供基礎性的社會經(jīng)濟服務方面的作用十分有限,使得其居民對非政府組織(NGO)產(chǎn)生了更多的依賴性。非政府組織除了在和平建設、促進該地區(qū)人權和發(fā)展中的作用引人注目外,其工作人員被殺和被綁架則成為當?shù)匦侣勵^條和公眾關注的焦點,由此而引發(fā)了如何從人道主義和發(fā)展的兩個視角,來重新評價其工作方式以及其所起到的“多面手”的作用。二、研究目標和方法在上述背景下,本研究的目標旨在對非政府組織在有沖突的聯(lián)邦管理下的少數(shù)民族地區(qū)(FATA)所扮演的角色進行實證性分析,以期達到三個具體目標：1)評估非政府組織在暴力環(huán)境中的操作模式以及向受沖突影響的居民提供諸如健康、教育和就業(yè)等社會經(jīng)濟服務時的成功戰(zhàn)略；2)檢驗當?shù)厣鐓^(qū)對非政府組織的認知；3)分析非政府組織在該地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)。本研究采用多階段抽樣調(diào)查技術。在第一階段對有選擇性的15個非政府組織(包括國際的、國家的和當?shù)氐娜N類型)的代表進行訪談,從總體上把握非政府組織在該地區(qū)的運行狀況；第二階段對該地區(qū)的兩個行政區(qū)Bajaur和Kurram進行實地調(diào)查,并從300個家庭得到有效數(shù)據(jù),從當?shù)鼐用窈头钦M織的互動中分析當?shù)鼐用駥Ψ钦M織的認知。在實地調(diào)查期間,選擇一定數(shù)量的政府官員、社區(qū)年長者、伊斯蘭宗教人士、醫(yī)生和教師作為訪談對象,并組織居民焦點小組討論,以獲得其有關非政府組織在該地區(qū)戰(zhàn)爭重建和發(fā)展中的功能的理解。第三階段在Jalozai難民安置營進行了實地調(diào)查,從難民安置和非政府組織的人道主義援助等方面,作了兩個案例研究。在整個過程中,采用三角矩陣關系方法收集數(shù)據(jù),并對數(shù)據(jù)的有效性予以控制。三、研究結果研究發(fā)現(xiàn),由于長期的武裝沖突,干擾了正常的社會生活、經(jīng)濟活動衰退并導致大眾精神緊張和疲憊,使聯(lián)邦管理下的少數(shù)民族地區(qū)(FATA)給人一種人間地獄似的景象。戰(zhàn)亂使三百萬人口遷移出FATA地區(qū),他們中的一些人在危險的環(huán)境下被安置生活在IDP難民營中。然而,在部分地區(qū),由于政府安全部隊成功地打擊了恐怖組織,使其安全狀況得以極大改善,被迫逃出的人口開始較大規(guī)模地重返家園。另一方面,由于能力較弱和資源有限,政府相關部門請求國際社會通過與政府建立合作和伙伴關系,對FATA地區(qū)的人們提供支持,使戰(zhàn)后恢復和發(fā)展干預盡早展開。作為回應,聯(lián)合國系統(tǒng)的機構以及人道主義和發(fā)展性的非政府組織已經(jīng)開始行動,直接或間接地參與到為成千上萬的生活在難民營和返回FATA地區(qū)的人們提供緊急救助和早期恢復幫助。為此,不同層次的非政府組織,正在為和平、武器控制、人權、災害管理、沖突預防、健康、教育、生計和環(huán)境保護等方面開展工作,并為該地區(qū)的恢復重建和社會經(jīng)濟發(fā)展提供信息、觀念和解決方案等方面的支持。研究結果表明,盡管存在巨大的挑戰(zhàn),非政府組織在重建FATA地區(qū)取得了明顯的進展,尤其是在健康、教育和就業(yè)部門,有助于減輕該地區(qū)人民因武裝沖突而遭受的苦難以及社會經(jīng)濟的衰退。非政府組織的健康項目對于研究地區(qū)的前期穩(wěn)定以及政府能力建設起到了至關重要的作用。從長遠來看,建立更強大的健康系統(tǒng)將改善當?shù)厝丝诘慕】禒顩r,進一步將促進生產(chǎn)力水平提高和經(jīng)濟增長加快,從而減少暴力事件,并對持續(xù)和平作出貢獻。當?shù)厣鐓^(qū)對非政府組織建立的痢疾防控中心、瘧疾顯微檢查中心、孕婦產(chǎn)前產(chǎn)后護理及計劃生育服務中心、移動診所和救護車設備等表示滿意,并認為對醫(yī)生和護理人員的培訓至關重要,這是他們在遷移中和沖突后重建期間最需要的服務。健康設施復原到?jīng)_突前并提供基礎性的健康服務改善了當?shù)鼐用駥】捣⻊盏墨@得性,提供衛(wèi)生廁所、安全飲用水以及衛(wèi)生知識等,則明顯地增強了社區(qū)有關安全衛(wèi)生清潔等方面的實踐。心理支持服務對于遭受創(chuàng)傷的婦女和兒童的精神康復和發(fā)展也是非常有效的。此外,非政府組織在沖突后的環(huán)境下進行的健康領域的干預,促進了政府的相關立法程序,并作為一種最高目標,為沖突解決方案或和解創(chuàng)造機會,這對于可持續(xù)的和平達成具有貢獻。然而,考慮到研究所在地區(qū)非政府組織的數(shù)量以及所擁有的資源有限,他們在社會經(jīng)濟發(fā)展和和平達成中的參與,在很大程度上將取決于其在所有的FATA地區(qū)在建立可持續(xù)的健康服務的貢獻上。沖突發(fā)生期間,大量適齡兒童因為各種原因而不能上學,使學校輟學率極大地提高。至沖突結束時,該地區(qū)許多兒童已到達15歲和以上,但卻要么只上過1到2年的學,要么完全失去上小學的教育機會。非政府組織同教育部及聯(lián)合國機構一道,對于該地區(qū)的教育做出了明顯的貢獻。修繕被破壞的教育設施、建立社區(qū)學校、提供教師、教學設備、書本以及固定教學場所等,增加了學生的入學率。非政府組織為遷居的兒童安排心理治療游戲和娛樂活動,以幫助他們恢復心理創(chuàng)傷。在難民營,孩子們通過文化和娛樂活動,學習到有關合作和解決沖突的技巧。為此,非政府組織對教育項目的發(fā)展和實施予以深切的承諾,以提高孩子們有關人權、忍耐、和平解決爭端和沖突管理等方面的意識,并尤其關注對女童的教育。這些教育項目不僅涉及到兒童的交往技能,同時也回應社區(qū)作為一個整體的必需技能和長期發(fā)展的需要。孩子們從和其他孩子以及老師的溝通中受益,有利于其保持生理和心理上的健康。研究發(fā)現(xiàn),在沖突期間兒童上學具有使其正常生活、自信和安全的意義,盡管這方面作用還十分有限,但卻能有效地防止他們的沮喪和孤獨。保持學校正�；蛑匦伦寖和蠈W,是維持或重新將正常生活引入社區(qū)的一種途徑,從而使小孩和其家長消除疑慮。顯然,社區(qū)對小孩能否上學視為其對未來是否充滿希望的“晴雨表”的作用。相似的效果也在就業(yè)服務上表現(xiàn)顯著。年輕人就業(yè)、創(chuàng)收以及重新融入社會項目,包括對不熟練勞動力培訓、技術培訓、職業(yè)培訓(尤其是針對婦女的)以及意識增強研討會等,都對青年產(chǎn)生正面效應。因為研究中發(fā)現(xiàn)年輕人不能就業(yè)被認為是暴力沖突的原因之一,年輕人無所事事會引發(fā)暴力以反叛日常生活秩序,或者增加犯罪活動。然而,以糧代賑和以現(xiàn)金代賑等形式的干預僅對短期就業(yè)有明顯的效果,而基礎設施重建,如水利工程的修復,則能直接促進其家庭從事長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。 同時,提供家畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入物在啟動生計安全和糧食安全上是成功的。在大多數(shù)情況下,非政府組織采用社區(qū)為基礎的服務方式,提供了一種機制以使社區(qū)成員處理自己的問題并管理他們的資源,如使用信息、教育和溝通的策略。研究結果顯示,運用這些服務對于社區(qū)之間的信任建設具有最大的作用。但另一方面,非政府組織卻不能有效地設計和實施任何對當?shù)厣唐肥袌龅挠幸?guī)律的監(jiān)測。當然,非政府組織的技術和資金支持確實對政府和社區(qū)的能力建設發(fā)揮了作用,其目的在于為該地區(qū)的發(fā)展提供長期干預做準備。除了FATA地區(qū)的不安全因素外,大多數(shù)本地的和國際非政府組織在難民營中連續(xù)提供救助服務,但在許多地方,提供人道主義服務的能力顯得熱情有余。在難民營實地調(diào)查期間的研究發(fā)現(xiàn),盡管存在一種稱之為“聚類途徑”的機制,但缺乏適當?shù)膮f(xié)調(diào)和管理上的失誤,導致難民營內(nèi)大量的援助分配不均勻現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生。人道主義援助領域組織眾多,包括大量的聯(lián)合國機構、國際性和本地非政府組織以及宗教組織等,其興趣各異,操作模式的復雜性對協(xié)調(diào)提出了挑戰(zhàn),結果導致救助物質重復發(fā)放或對相同來源資金和項目的無序競爭。這些組織之間在經(jīng)驗、技能和操作方式等方面差異極大,有些甚至缺乏經(jīng)驗和當?shù)刂R,他們只是急于花錢就算盡職了,而不顧當?shù)丨h(huán)境條件和社區(qū)需要。在這種狀況下,聚類途徑并不能增強其對于當?shù)厝丝诘呢熑魏土x務。因此,案例研究表明,在難民營中長期提供所謂的緊急救助,培養(yǎng)了難民的依賴性,大多數(shù)家庭在獲得受益后反而失去了其通過工作而提高其生計的動力,或者他們故意減少其工作以達到被轉移安置的目的。此外,緊急救助中的腐敗也十分普遍,其在救助工作中備受關注,因為在緊急情況下,當?shù)氐哪芰Ρ挥玫綐O致,而同時存在快速干預的壓力(通常指快速花錢)。因此,在難民營中對所安置的難民給予人道主義救助期間,由于缺乏透明機制和協(xié)調(diào)機制差,其對難民產(chǎn)生了負面影響,也影響到人們對非政府組織的可信度。涉及到對非政府組織的攻擊,很難確定暴力攻擊背后的準確動機,因此,不可能知道在一個戰(zhàn)亂區(qū)域內(nèi)每襲擊的所有原因,就像在戰(zhàn)場上一樣,各種動機交織在一起。然而,通過研究發(fā)現(xiàn), 在FATA地區(qū)對非政府組織和救援工作者的暴力攻擊,有三個主要原因：1)民間非政府組織的工作人員和隸屬于軍隊的人員之間缺乏清晰的區(qū)別,由此而產(chǎn)生混淆,因此,以對軍隊報仇為名義的暴力攻擊是對非政府組織攻擊的主要原因；2)那些屬于小兒麻痹免疫運動成員組織的和在FATA地區(qū)為消除小兒麻痹運動工作的救助工作者是激進分子和其他抵抗力量的重要攻擊對象,因為為國際非政府工作的Shakeel醫(yī)生,在聯(lián)邦調(diào)查局擊斃本.拉登的行動中起到了間諜作用。由此而使對健康性非政府組織的攻擊增加,并引起人們對公平性導向的和中性的非政府組織提出了質疑；3)涉及到那些維護婦女權利的非政府組織。在FATA極端保守和敏感的少數(shù)民族社會中,仍然存在著一些附加給非政府組織的負面性認知。一些人認為,非政府組織在這個地區(qū)的出現(xiàn)是由于西方別有企圖。他們認為非政府組織一方面提供援助,另一方面卻試圖在婦女權利和女童教育的名義下破壞他們的文化規(guī)范,從而推行西方文化價值觀。這一重要原因使非政府組織一直以來都發(fā)現(xiàn)在FATA地區(qū)的工作困難性在不斷增加。四、結論和討論本研究的經(jīng)驗型評估可以得出如下結論：非政府組織對于Bajaur和Kurram這兩個受沖突影響行政區(qū)的社會經(jīng)濟提升和發(fā)展付出了極大的努力,從總體上,他們發(fā)揮了明顯的積極作用,并有效地實現(xiàn)了促進和平和重建的目標,他們的服務在所研究地區(qū)令人稱道。非政府組織不僅在提供社會經(jīng)濟服務扮演著主要角色,同時對政府和社區(qū)能力建設也發(fā)揮了重要的作用。非政府組織的工作目標主要集中在對受影響人口的救助、重建和發(fā)展援助的急需上,其工作相關性高,干預適度,并同環(huán)境相適應。研究顯示,非政府組織在暴力環(huán)境下操作以對社區(qū)提供服務,其戰(zhàn)略是得當?shù)?如3C戰(zhàn)略、重新融入社會戰(zhàn)略、過渡性戰(zhàn)略和綜合性戰(zhàn)略等,其在該地區(qū)的重建和發(fā)展中組織良好。非政府組織對受武裝沖突影響的人口提供其最需要的服務,在促進和平和使復雜的環(huán)境穩(wěn)定方面盡了其最大努力,這不僅愈合了受影響人口的創(chuàng)傷,而且也減少了暴力再發(fā)生的風險。本研究的結果證明,非政府組織在FATA地區(qū)的救助、重建和發(fā)展中的作用顯著,由于其能深入目標社區(qū),對社區(qū)便有更好的理解,他們在沖突影響地區(qū)的救助、重建和發(fā)展中的努力巨大,方法多樣。其提供服務的戰(zhàn)略被認為是恢復和維持和平、促進安全、防止新的武裝沖突、促進社會經(jīng)濟快速恢復以及開始建立有利于發(fā)展和可持續(xù)減少貧困的組織框架的關鍵所在。然而,盡早結束FATA地區(qū)的戰(zhàn)爭和內(nèi)亂必須成為國家政府和國際社會高于一切的優(yōu)先選擇,由此,政府、聯(lián)合國機構和國際非政府組織才能做更多的工作亦滿足當?shù)厝丝谏娴幕拘枰．數(shù)卣块T應該在他們的權力范圍內(nèi)主要負責向被安置的難民提供基礎性的健康、教育和就業(yè)服務以及必要的設施。而非政府組織在繼續(xù)參與這個地區(qū)的救助、重建和發(fā)展的過程中,需要在以下幾個方面有所改進和提高：1)尊重當?shù)匚幕?)回歸到宗教教義上；3)避免使用“婦女權利”這一術語；4)非政府組織在雇傭工作人員時需要謹慎；5)加強商品市場建設；6)改進聚類途徑和協(xié)調(diào)機制；7)促進難民的自強自立精神,克服其對救助的依賴性；8)培育問責制,以減少腐敗。
【學位授予單位】：中國農(nóng)業(yè)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D815.5
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本文編號：1162754