2017年12月18日-20日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀
 
歷年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都是為下一年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，確定下一年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)以及政策選擇。今年也不例外，但相對(duì)于往年，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又有很大的不同：
 
一是明年是政府換屆之年，這意味著經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅要為明年定調(diào)，也要為下屆五年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)；
 
二是十九大剛剛開(kāi)完，十九大確立的未來(lái)30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略，以及指導(dǎo)思想，要在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作中體現(xiàn)和貫徹，所以今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的亮點(diǎn)之一，就是明確提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。會(huì)議公報(bào)指出：“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國(guó)家十分寶貴的精神財(cái)富，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。”會(huì)議公報(bào)對(duì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行了濃墨重彩的闡述，主要內(nèi)容體現(xiàn)在“七個(gè)堅(jiān)持”中，在我看來(lái)，最值得關(guān)注的有兩個(gè)：第一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；第二是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開(kāi)準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。
 
三是明年是改革開(kāi)放40周年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以什么樣的姿態(tài)迎接改革開(kāi)放40周年，非常引人矚目。所以本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就改革層面而言有承上啟下的作用，總結(jié)過(guò)去40年改革的成就，同時(shí)，啟動(dòng)新時(shí)代下的新的改革征程。
 
基于以上三點(diǎn)，會(huì)議確立的明年經(jīng)濟(jì)工作的重心，以及在政策的選擇方面，新的提法和要點(diǎn)頗多。
 
首先，會(huì)議根據(jù)十九大關(guān)于中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高增長(zhǎng)階段到高質(zhì)量階段的闡述，提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。圍繞高質(zhì)量究竟如何設(shè)計(jì)政策體系、考核體系的確非常重要。
 
第二，在宏觀政策的選擇上，延續(xù)了去年積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的組合。但在具體表述上又有所不同。財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)“調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。”穩(wěn)健的貨幣政策強(qiáng)調(diào)“管住貨幣供給總閘門(mén)，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。”可以說(shuō)，相對(duì)于財(cái)政政策，貨幣政策表述和去年差別非常大。比如去年是“調(diào)節(jié)貨幣閘門(mén)”，今年變成了“管住貨幣總閘門(mén)”，今年更加強(qiáng)調(diào)資本市場(chǎng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，以及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。這些表述，都明白無(wú)誤的告訴大家，明年貨幣政策相對(duì)于今年，會(huì)進(jìn)一步收緊，加息的概率是存在的。同時(shí)，關(guān)于“結(jié)構(gòu)性政策”是一個(gè)新的提法，提出“結(jié)構(gòu)性政策發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。” 第三，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治列為未來(lái)三年的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這種提法非常新穎，三年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，政策精準(zhǔn)。特別是把防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，提出“重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。”這意味著，未來(lái)三年，高層將防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)列為頭等大事，在這里，特別提到金融和房地產(chǎn)的良性循環(huán)，對(duì)下一步房地產(chǎn)的走勢(shì)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很大的影響。
 
最后，對(duì)于大家關(guān)注的房地產(chǎn)政策，過(guò)去兩年“去庫(kù)存”的提法已經(jīng)悄然退出。政策側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)制度改革和長(zhǎng)效政策上來(lái)。會(huì)議提出“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。”
 
這些政策意味著：其一，“多主體供應(yīng)”的提法，似乎會(huì)鼓勵(lì)一些國(guó)家部門(mén)或者國(guó)有企業(yè)利用自己的土地建住房，會(huì)不會(huì)淪為新的福利分房的做法值得關(guān)注；第二，今年力推租賃房，租賃市場(chǎng)一直是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的短板，應(yīng)該在公共政策層面給予更多的關(guān)注。政策特別強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)期租賃”和專業(yè)化機(jī)構(gòu)化住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展問(wèn)題；三是強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，這意味著，至少在明年3季度之前，房地產(chǎn)政策松動(dòng)的概率都比較小，房地產(chǎn)繼續(xù)下行的概率很大；最后，會(huì)議公報(bào)談了完善促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，但關(guān)于這幾天大家熱議的房產(chǎn)稅，會(huì)議并未直接提及。我的判斷沒(méi)有變，不僅明年出臺(tái)的概率為零，后年出臺(tái)的概率也非常低，明年能夠列入立法規(guī)劃已經(jīng)不易。有些人說(shuō)2020年實(shí)施，純粹是不懂中國(guó)立法。房產(chǎn)稅可以說(shuō)是中國(guó)最重大的一個(gè)稅收立法了，怎么重大都不為過(guò)，怎么復(fù)雜都不為過(guò)，立法的周期不會(huì)太短。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我會(huì)在后續(xù)的文章中專門(mén)闡述，告訴大家，期待用房產(chǎn)稅抑制高房?jī)r(jià)，為什么最終結(jié)果是引來(lái)了房產(chǎn)稅這個(gè)老虎，但趕不走高房?jī)r(jià)這頭狼。


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