2017年12月18日-20日中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀
 
歷年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都是為下一年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，確定下一年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)以及政策選擇。今年也不例外，但相對于往年，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又有很大的不同：
 
一是明年是政府換屆之年，這意味著經(jīng)濟(jì)工作會議不僅要為明年定調(diào)，也要為下屆五年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)；
 
二是十九大剛剛開完，十九大確立的未來30年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略，以及指導(dǎo)思想，要在未來的經(jīng)濟(jì)工作中體現(xiàn)和貫徹，所以今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的亮點之一，就是明確提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。會議公報指出：“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。”會議公報對這個經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行了濃墨重彩的闡述，主要內(nèi)容體現(xiàn)在“七個堅持”中，在我看來，最值得關(guān)注的有兩個：第一是強(qiáng)調(diào)堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；第二是強(qiáng)調(diào)堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。
 
三是明年是改革開放40周年，中國經(jīng)濟(jì)以什么樣的姿態(tài)迎接改革開放40周年，非常引人矚目。所以本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議就改革層面而言有承上啟下的作用，總結(jié)過去40年改革的成就，同時，啟動新時代下的新的改革征程。
 
基于以上三點，會議確立的明年經(jīng)濟(jì)工作的重心，以及在政策的選擇方面，新的提法和要點頗多。
 
首先，會議根據(jù)十九大關(guān)于中國社會主要矛盾的變化，以及中國經(jīng)濟(jì)從高增長階段到高質(zhì)量階段的闡述，提出推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。圍繞高質(zhì)量究竟如何設(shè)計政策體系、考核體系的確非常重要。
 
第二，在宏觀政策的選擇上，延續(xù)了去年積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的組合。但在具體表述上又有所不同。財政政策強(qiáng)調(diào)“調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。”穩(wěn)健的貨幣政策強(qiáng)調(diào)“管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。”可以說，相對于財政政策，貨幣政策表述和去年差別非常大。比如去年是“調(diào)節(jié)貨幣閘門”，今年變成了“管住貨幣總閘門”，今年更加強(qiáng)調(diào)資本市場為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，以及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。這些表述，都明白無誤的告訴大家，明年貨幣政策相對于今年，會進(jìn)一步收緊，加息的概率是存在的。同時，關(guān)于“結(jié)構(gòu)性政策”是一個新的提法，提出“結(jié)構(gòu)性政策發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。” 第三，把防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治列為未來三年的三大攻堅戰(zhàn)。這種提法非常新穎，三年三大攻堅戰(zhàn)，政策精準(zhǔn)。特別是把防范重大金融風(fēng)險列為三大攻堅戰(zhàn)之首，提出“重點是防控金融風(fēng)險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。”這意味著，未來三年，高層將防范重大金融風(fēng)險列為頭等大事，在這里，特別提到金融和房地產(chǎn)的良性循環(huán)，對下一步房地產(chǎn)的走勢勢必會產(chǎn)生很大的影響。
 
最后，對于大家關(guān)注的房地產(chǎn)政策，過去兩年“去庫存”的提法已經(jīng)悄然退出。政策側(cè)重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)制度改革和長效政策上來。會議提出“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實行差別化調(diào)控。”
 
這些政策意味著：其一，“多主體供應(yīng)”的提法，似乎會鼓勵一些國家部門或者國有企業(yè)利用自己的土地建住房，會不會淪為新的福利分房的做法值得關(guān)注；第二，今年力推租賃房，租賃市場一直是中國房地產(chǎn)市場的短板，應(yīng)該在公共政策層面給予更多的關(guān)注。政策特別強(qiáng)調(diào)“長期租賃”和專業(yè)化機(jī)構(gòu)化住房租賃市場的發(fā)展問題；三是強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，這意味著，至少在明年3季度之前，房地產(chǎn)政策松動的概率都比較小，房地產(chǎn)繼續(xù)下行的概率很大；最后，會議公報談了完善促進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，但關(guān)于這幾天大家熱議的房產(chǎn)稅，會議并未直接提及。我的判斷沒有變，不僅明年出臺的概率為零，后年出臺的概率也非常低，明年能夠列入立法規(guī)劃已經(jīng)不易。有些人說2020年實施，純粹是不懂中國立法。房產(chǎn)稅可以說是中國最重大的一個稅收立法了，怎么重大都不為過，怎么復(fù)雜都不為過，立法的周期不會太短。關(guān)于這個問題，我會在后續(xù)的文章中專門闡述，告訴大家，期待用房產(chǎn)稅抑制高房價，為什么最終結(jié)果是引來了房產(chǎn)稅這個老虎，但趕不走高房價這頭狼。


本文編號：1315291