論文摘要 行政審批是我國政府工作開展的重要手段，也是監(jiān)督政府行為、管理政務(wù)人員、優(yōu)化政府職能的重要方式。國家經(jīng)濟、軍事、醫(yī)療、工業(yè)、科技等各個行業(yè)的發(fā)展都需要政府的支持和管理，如果政系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了問題，就會對國家各項事業(yè)造成負面影響，行政審批就是規(guī)范、約束和監(jiān)督政府行為的重要工具。對于一個國家來說是如此，對于一個小的行政區(qū)域來講，亦是如此。本文將對宜昌市行政審批制度改革審批權(quán)力后續(xù)監(jiān)管體制進行分析和討論。文章片頭講述了宜昌市行政審批制度后續(xù)監(jiān)管體制所取得的成就，第二部分則對宜昌市行政審批制度后續(xù)監(jiān)管體制存在的問題進行了分析，最后提出了推進宜昌市行政審批后續(xù)監(jiān)管體制行使的對策，對于完善宜昌市行政審批監(jiān)管體系具有現(xiàn)實意義。

　　論文關(guān)鍵詞 行政審批制度 審批權(quán)利 政府工作

　　宜昌市是湖北省的重要地級市，也是湖北省重要的經(jīng)濟城市。宜昌市自實施行政審批制度改革以后，在經(jīng)濟、教育、文化等方面的發(fā)展取得了重要的成績，政府工作也有了較大的進展，政府系統(tǒng)內(nèi)不正之風(fēng)得到了一定程度的壓制和肅清。但是，宜昌市在進行行政審批制度改革后，沒有對審批權(quán)力后續(xù)監(jiān)管體制引起重視，導(dǎo)致其在改革后又出現(xiàn)了新的問題，必須要重新對相關(guān)的制度進行完善，才能加快推進宜昌市政府工作的完善。

　　一、 宜昌市行政審批制度后續(xù)監(jiān)管體制所取得的成就

　　宜昌市行政審批制度后續(xù)監(jiān)管體制實施以后，各方面的發(fā)展都取得了驕人的成績。下文，筆者將對宜昌市行政審批制度后續(xù)監(jiān)管體制所取得的成就進行細致的分析。
　�。ㄒ唬┘訌娏藢徟鞒痰谋O(jiān)管，全面肅清了行政審批項目
　　行政審批制度后續(xù)監(jiān)管體制實施前，政府審批項目比較繁雜，審批項目也比較多，仍然存在一部分政府人員“為難”老百姓、要求老百姓多次跑路的問題。行政審批后續(xù)監(jiān)管體制實施以后，對各個審批部門實施了更加嚴(yán)格全面的監(jiān)督管理，可以有效預(yù)防公務(wù)人員“為難”老百姓事件的發(fā)生，同時也實現(xiàn)了審批項目越來越少，這不但降低了政府行政審批工作強度，同時也為老百姓提供了便利。今后，老百姓到政府辦事更加的方便。
　�。ǘ⿵娀藛T監(jiān)督，精簡審批流程
　　行政審批后續(xù)監(jiān)管體制實施后，行政審批的各項事宜都更加的精簡概要，實現(xiàn)了精簡審批流程，縮短審批時限。行政審批后續(xù)監(jiān)管體制有效的防止了公務(wù)人員以政策制度為借口，要求老百姓拿錢走后門問題的出現(xiàn)。
　�。ㄈ└母飳徟绞�，實現(xiàn)審批現(xiàn)代化
　　宜昌市審批權(quán)力后續(xù)監(jiān)管體制的初步建立相對來說比較完善，政府行政審批的方式出現(xiàn)了較大的改變。首先，從審批手段上來講，政府各部門之間實現(xiàn)了良好的信息溝通，它們可以利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行溝通，下級審批信息也能夠很快的傳輸?shù)缴霞墝徟鷻C構(gòu)，迫于監(jiān)管體制的制約和壓力，政務(wù)公務(wù)人員拋開了所謂的政見、政績觀念，共享成果，實現(xiàn)了信息共享，信息交互速度非�？�，逐漸的實現(xiàn)了審批現(xiàn)代化。
　�。ㄋ模� 加強了對窗口收費的監(jiān)管，取締審批窗口亂收費
　　宜昌市審批權(quán)利后續(xù)監(jiān)管體制實施對審批收費進行了大規(guī)模的改革和監(jiān)督，不斷對行政審批收費的標(biāo)準(zhǔn)和項目進行了細化，并建立了有效的公開與監(jiān)督制度，調(diào)整了審批收費項目，取締了審批窗口亂收費。

　　二、 宜昌市行政審批制度后續(xù)監(jiān)管體制存在的問題

　　宜昌市在進行行政審批改革時，沒有充分的重視起審批權(quán)利后續(xù)監(jiān)管體制的建立。在制定相關(guān)制度的時候，沒有充分結(jié)合行政審批改革后的政府工作面貌與特點，導(dǎo)致宜昌市行政審批制度后續(xù)監(jiān)管體制出現(xiàn)了一些漏洞。諸如“證明你媽是你媽”的事件，在宜昌市的行政審批工作中同樣存在。除此之外，還存在一些監(jiān)管不利、瀆職、受賄等問題。
　�。ㄒ唬� 審批事項的清理工作仍然不徹底
　　宜昌市在進行行政審批改革的時候，雖然對行政審批項目進行了大規(guī)模的改革，但是在很多類目的改革中，仍然存在清理不徹底的問題。審批事項清理工作不徹底，就會降低該項目行政審批的效率和速度，其所帶來的影響將是對于相關(guān)行業(yè)的影響。以醫(yī)藥審批為例，審批項目肅清不徹底，仍然存在很多繁瑣、復(fù)雜和多余的項目，審批流程改革不徹底，審批內(nèi)容復(fù)雜，就會影響到審批對象各項工作的開展，如果是某一醫(yī)藥公司在進行某一新藥批量生產(chǎn)的審批，而這一批藥物有恰巧是市場中緊缺的藥品類型，行政審批項目繁雜、周期過長，就會延遲該批次藥物的生產(chǎn)，從而影響企業(yè)的運作和效益，其所帶來的后果將是使眾多需要這批藥物治療的患者得不到及時的醫(yī)治。
　�。ǘ� 過分注重審批本身，忽視后續(xù)監(jiān)管
　　宜昌市在進行行政審批改革的時候，幾乎將所有的目光都投降了行政審批本身，而沒有對改革后審批權(quán)利后續(xù)監(jiān)管體制的建立和改革引起重視。行政審批改革后，審批權(quán)利大幅下放，會存在小規(guī)模的權(quán)利集中問題，如果審批權(quán)利后續(xù)監(jiān)管體系不給力，就會導(dǎo)致權(quán)利濫用、走后門等負面問題，繼而影響政府行政審批改革的效果，給行政審批改革帶來新的問題。
　�。ㄈ� 缺乏對行政審批行為的績效評估、監(jiān)督問責(zé)機制
　　行政審批改革以后，政府工作方式和內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，個人將擁有更大的權(quán)利，如果沒有完善的效績評估和監(jiān)督問責(zé)機制，將導(dǎo)致政府內(nèi)部出現(xiàn)消極怠工、不作為等問題，誘導(dǎo)政府人員的享樂主義思想，嚴(yán)重時，可能構(gòu)成違法犯罪。宜昌市在進行行政審批改革后，也在效績評估和監(jiān)督問責(zé)機制建立這方面出現(xiàn)了問題，由于缺少嚴(yán)格完善的效績評估和監(jiān)督問責(zé)機制，很多人員在參與審批工作的時候，態(tài)度惡劣，缺乏耐心，不能夠為老百姓提供高質(zhì)量的服務(wù)，還有一部分公務(wù)人員利用自己手中的權(quán)利，利用政府行政審批改革這一契機，為他人做嫁衣裳，收受賄賂，給關(guān)系戶開后門，這不但違反了公務(wù)人員的紀(jì)律，更是構(gòu)成了嚴(yán)重的違法犯罪行為。

　　三、 推進宜昌市行政審批后續(xù)監(jiān)管體制行使的對策

　　為了進一步完善宜昌市行政審批改革工作，加快建設(shè)政府職能，必須對行政審批后續(xù)監(jiān)管體制進行優(yōu)化和完善。筆者根據(jù)宜昌市政府工作特點以及其在行政審批過程中出現(xiàn)的問題，對其行政審批后續(xù)監(jiān)管體制的建立提出了以下幾點建議：
　�。ㄒ唬� 強化行政機關(guān)審批監(jiān)管的責(zé)任
　　行政審批后續(xù)監(jiān)管制度的實施需要有關(guān)部門的共同努力，積極發(fā)揮自己的監(jiān)督管理職能，加強內(nèi)部監(jiān)督和審批。行政審批改革是為老百姓謀福利，并不是公務(wù)人員用來降低自身要求和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的工具。即使行政審批流程和時間進行簡化，也不能夠代表公務(wù)人員就可以降低對自己的要求。因此，必須通過強化行政機關(guān)審批監(jiān)管責(zé)任來提升公務(wù)人員的自我監(jiān)督能力和對外監(jiān)督能力。有關(guān)部門要通過制度的訂立，明確指出各部門的監(jiān)督管理者責(zé)任，并將其轉(zhuǎn)換為政府職能和個人職責(zé)，要求各部門必須按照制度執(zhí)行下去，行使自己的監(jiān)管權(quán)利，履行自己的監(jiān)管職責(zé)。
　�。ǘ� 完善行政審批權(quán)力行使的監(jiān)管體制
　　宜昌市審批權(quán)利后續(xù)監(jiān)管體制的不完善不僅體現(xiàn)在制度上，還體現(xiàn)在監(jiān)管機構(gòu)上。缺少監(jiān)管機構(gòu)，就算再完善的制度也將難以實施下去。因此，宜昌市必須要根據(jù)行政審批制度的內(nèi)容，建立相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)，該機構(gòu)不僅擁有對普通公務(wù)人員的監(jiān)管權(quán)利，同時也擁有對領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管權(quán)利，對政府實施全面的監(jiān)管，必須以此穩(wěn)固監(jiān)管部門的地位，樹立其權(quán)威。在完成監(jiān)督機構(gòu)的建立以后，就需要進一步的對監(jiān)管制度進行完善，制定各個監(jiān)管部門的工作職責(zé)和制度，并建立關(guān)于監(jiān)管人員的監(jiān)督管理制度，規(guī)范和約束監(jiān)管人員的行為。實施領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，對出現(xiàn)問題的部門，首先要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，只有部門領(lǐng)導(dǎo)有了壓力，下面的人員才有了工作的動力和緊迫感，這就能有效防止上梁不正下梁歪的問題。通過建立監(jiān)管機構(gòu)、完善監(jiān)管制度，宜昌市行政審批權(quán)力行使的監(jiān)管體制也就得到了進一步的完善。
　�。ㄈ� 健全行政審批權(quán)力行使的監(jiān)管法律和制度
　　在眾多的審批權(quán)利后續(xù)監(jiān)管制度中，法律制度是最有效、最有利的制度。法律作為強制性的規(guī)則，每一個人都必須要遵守，他對于公務(wù)人員的約束和監(jiān)督力度絕對是最為強大的。宜昌市應(yīng)該盡快的完善審批權(quán)利行使與監(jiān)管的法律制度，為行政審批及其監(jiān)管流程的每一個環(huán)節(jié)提供法律依據(jù)，將法律監(jiān)管深入滲透到行政審批和監(jiān)管的每一個環(huán)節(jié)。在法律制度中，必須明確提出每一步驟的操作標(biāo)準(zhǔn)，提出行政審批與監(jiān)管中過程違法犯罪的具體界限和標(biāo)準(zhǔn)，并提出量刑標(biāo)準(zhǔn)。在建立法律程序和制度的時候，必須時期具有時效性和可行性，必須要與宜昌市行政審批改革與監(jiān)管體系的實際相符合。
　�。ㄋ模� 加強社會監(jiān)管行業(yè)自律和媒體監(jiān)督
　　行業(yè)自律與媒體監(jiān)督是審批權(quán)利后續(xù)監(jiān)管體系中較為重要的元素。自律與媒體在其中起到了有效的監(jiān)督管理作用。行業(yè)自律加強了行業(yè)內(nèi)部的管理能力，降低了監(jiān)督管理難度；媒體監(jiān)督作為現(xiàn)代社會有力的監(jiān)管利器，將其運用于審批權(quán)利后續(xù)監(jiān)管中，能夠起到強有力的監(jiān)督管理作用。根據(jù)中央指示，政府需要建立公開、透明、公正、高效、廉潔的行政審批事業(yè)，所以，政府首先要成立自我媒體發(fā)言部門，派遣新聞發(fā)言人，加強重要行政審批項目的曝光和公開程度，自主接受人民和社會的監(jiān)督管理。社會媒體也應(yīng)當(dāng)加強對政府工作的監(jiān)督，對違規(guī)行政審批事件的曝光和問責(zé)，利用起現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的強大優(yōu)勢，參與政府審批權(quán)利監(jiān)管與問責(zé)工作。輔助政府完善政審批后續(xù)監(jiān)管體制。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，，宜昌市在行政審批改革的道路上，既取得了傲人的成績，也有許多失敗之處，未來，還應(yīng)當(dāng)進步漏洞進行彌補，對空白進行填充。加強審批權(quán)利監(jiān)管機制建設(shè)速度，強化制度實施，充分啟用法律武器懲治行政審批過程中的違法違規(guī)行為，致力于樹立政府形象，展現(xiàn)政府權(quán)威，不斷的為轄區(qū)發(fā)展、國家發(fā)展做貢獻。

本文編號：32680