論文摘要 社會轉(zhuǎn)型時期，高校的政治生態(tài)面臨嚴峻考驗。高校在有效打擊腐敗現(xiàn)象的同時，也需要及時防止亞腐敗現(xiàn)象的蔓延和擴展。亞腐敗現(xiàn)象與不嚴不實、亞權(quán)力和腐敗現(xiàn)象有著密切聯(lián)系，對于高校政治生態(tài)產(chǎn)生極大的負面影響。亞腐敗產(chǎn)生有社會、經(jīng)濟、政治等深刻根源，從一定程度上形成了高校亞腐敗現(xiàn)象防治的現(xiàn)實難題。立足高校政治生態(tài)，我們可以從教化、管理、防控等長效機制的建設(shè)方面找到有針對性的解決思路和辦法。

　　論文關(guān)鍵詞 社會轉(zhuǎn)型期 高校 亞腐敗

　　社會轉(zhuǎn)型期高校已不是一塊凈土，甚至是腐敗現(xiàn)象新的高發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，干部師生成長面臨新的考驗和風險，高校黨建和反腐面臨嚴峻形勢。我們黨預防和懲治腐敗的實踐和規(guī)律表明，黨員領(lǐng)導干部的褪變有一個潛移默化的演化過程，這就是亞腐敗向腐敗的演變過程。有效預防和治理高校亞腐敗，凈化高校育人環(huán)境，確保干部安全成長，是落實黨的十八大提出的“三清”政治目標、習近平總書記“老虎蒼蠅一起打”思想和“三嚴三實”專題教育目標的重要舉措。

　　一、亞腐敗現(xiàn)象的相關(guān)理論概述

　　亞腐敗一詞最早由國際監(jiān)察專員學會主席伯里安·艾爾伍德提出，是指“在權(quán)力的廉潔狀態(tài)與腐敗狀態(tài)之間的一種尚未達到觸犯刑律程度和地方的中間狀態(tài)，，但權(quán)力運行本身卻存在不干凈的空間”。 國內(nèi)學界對究竟何為亞腐敗尚沒有一個確切定義，一般是從狹義和廣義兩方面來進行界定，前者是指掌握公共權(quán)力或公益職權(quán)的少數(shù)人，利用職權(quán)來謀取集團或私人利益以及浪費國家資產(chǎn)的行為，后者是指任何利用職務之便為謀取私利而侵害社會有機體的行為，其行為違背職業(yè)道德操守，有損其職業(yè)形象，但卻沒有明顯犯法違規(guī)的思想和行為。 無論從哪個視角來看，在思想和行為上，亞腐敗的本質(zhì)內(nèi)涵都具有不廉潔、不純粹、不干凈的要素，其實質(zhì)就是一種“隱形腐敗”、“消極腐敗”或者“非典型腐敗”。
　　1.亞腐敗是不嚴不實的現(xiàn)實表達。以“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”為主要內(nèi)容的“三嚴三實”，既是對領(lǐng)導干部的政治約束，也是對全體共產(chǎn)黨員的政治要求；既是消解腐敗滋生土壤的重要舉措，也是預防腐敗的個人修為的根本要求；既彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨的政治品格，也反映了新形勢下黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律。
　　2.亞腐敗是亞權(quán)力的催化劑。高校領(lǐng)導干部是學校各類資源和權(quán)力的擁有者或支配者，對學校發(fā)展和師生成長影響較大，也容易衍生亞權(quán)力，滋生亞腐敗。一般來說，亞權(quán)力是依附于權(quán)力使用者而在非權(quán)力使用者身上體現(xiàn)出來的隱權(quán)力，包括裙帶型亞權(quán)力、師生型亞權(quán)力、伙伴型亞權(quán)力、幫派型亞權(quán)力和隨從型亞權(quán)力。亞權(quán)力與亞腐敗是矛盾的對立統(tǒng)一關(guān)系，亞權(quán)力是亞腐敗的可能條件，形形色色的亞權(quán)力悄然存在于現(xiàn)實權(quán)力運行之中，與顯權(quán)力形成盤根錯節(jié)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)；亞腐敗反過來催生亞權(quán)力，為亞權(quán)力滋生提供現(xiàn)實土壤，最終影響權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理生成。
　　3.亞腐敗是腐敗的前夜。亞腐敗是介于廉潔狀態(tài)與腐敗狀態(tài)之間的一種權(quán)力運行“亞健康”狀態(tài)，盡管不能稱作為實質(zhì)意義上的腐敗，但從發(fā)生亞腐敗的那一刻起就已開始趨近腐敗。從辯證法視角分析，亞腐敗與腐敗是量變與質(zhì)變的關(guān)系，亞腐敗是誘發(fā)腐敗的溫床和腐敗發(fā)生的前夜，是腐敗的和入口和邊緣，經(jīng)過一定時期的亞腐敗的積累，再往前邁一步就一定陷入腐敗。亞腐敗盡管不如腐敗危害大，但因亞腐敗與腐敗的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，亞腐敗的變化可能性使得亞腐敗對學校、社會、學生所造成的危害性同樣需要重視。

　　二、亞腐敗的現(xiàn)實表現(xiàn)及其危害

　　盡管亞腐敗現(xiàn)象尚處于初始階段，外在行為不顯著，但細究起來特征也非常清晰，體現(xiàn)為思想觀念的庸俗性、行為動機的利己性、邊界定性的模糊性、參與主體的群體性、外顯內(nèi)儲的多樣性、運行過程的半隱蔽性、社會認同的廣泛性、負面影響的衍生性、疊加效應的潛移性、教育懲處的寬軟性等十個方面。這十個方面的特征歸納起來就是：一是亞腐敗是不夠廉潔的，是一種品質(zhì)低下的思想和行為；二是亞腐敗是利己自私的，以不當手段實現(xiàn)個人或群體利益為目的；三是亞腐敗的判斷標準是相對模糊的，懲處起來失之于寬失之于軟；四是亞腐敗的表現(xiàn)是多方面的，多種現(xiàn)象往往會疊加起來，產(chǎn)生的影響是負面和深遠的。
　　第一，它是誘發(fā)大學腐敗和侵蝕校風學風的溫床，極易玷污大學精神，制約學校發(fā)展；第二，它的不良風氣滲透到高校人才培養(yǎng)中，損害人才培養(yǎng)質(zhì)量，制約社會發(fā)展的人才保障；第三，它將直接損害公平正義的大學精神，妨礙高校精神文明建設(shè)；第四，它將潛移默化的量變推向質(zhì)變，最終引發(fā)和催生嚴重腐敗，損害高校事業(yè)；第五，它將污染高校政治環(huán)境，破壞高校政治生態(tài)，使干部教師遭遇危機和風險，危害干部師生安全成長；第六，它將破壞高校黨風廉政建設(shè)成果，制約高校廉政建設(shè)；第七，它最終將破壞黨的先進性和純潔性，毀壞黨的形象，損害黨的事業(yè)。

　　三、亞腐敗現(xiàn)象在高校滋生和蔓延的深刻根源

　　任何事物的出現(xiàn)都是歷史的產(chǎn)物，都不會憑空產(chǎn)生。亞腐敗現(xiàn)象也一樣，它不是從天而降的，而有著深刻的根源，大致可以分為三個方面。
　　1.社會根源：
　　第一，中國社會雖然正在不斷由人治走向法治，但封建社會漫長歷史過程中積累下來的一些宗法意識、特權(quán)思想、等級觀念以及裙帶關(guān)系等人治思想還不同程度地殘留于當今社會，封建的遺毒還遠沒有肅清，成為亞腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要根源。
　　第二，中國傳統(tǒng)文化的官本位價值觀和中國傳統(tǒng)熟人社會的文化價值觀影響持久深遠，靠人情辦事情，靠關(guān)系推動工作的現(xiàn)象還普遍存在，這種文化價值觀在實際生活中又進一步推動了人情社會和熟人社會的發(fā)展，也為滋生亞腐敗現(xiàn)象奠定了文化基礎(chǔ)。
　　第三，社會不是真空，高校也不是象牙塔，在社會長期運行過程中形成的“潛規(guī)則”和“習慣做法”往往成為引導人們價值觀念和行為方式的重要指針，人們對處于萌芽狀態(tài)的不廉潔問題往往習以為常，甚至聽之任之，導致亞腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，助長社會不良風氣。

　　2.經(jīng)濟根源：
　　第一，在社會大系統(tǒng)中，經(jīng)濟、權(quán)力、利益始終發(fā)揮著重要作用。高校各級給類領(lǐng)導干部或多或少掌握了一些教學、科研、后勤等方面物質(zhì)行政資源，使用不當就很容易給權(quán)力尋租和亞腐敗滋生奠定了客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　第二，高校辦學規(guī)模不斷擴大，教育資金投入逐漸增多，高校辦學自主權(quán)不斷加大，高校參與經(jīng)濟活動越來越頻繁，這些在客觀上為亞腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)擴大了空間與可能。
　　3.思想根源：
　　第一，受拜金主義、利己主義、功利主義等不良思想道德觀念的影響，部分高校領(lǐng)導干部放松了對世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀的改造，黨性修養(yǎng)和自律意識不夠，為亞腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生打開了方便之門。
　　第二，亞腐敗現(xiàn)象的邊界模糊導致的教育懲處的寬軟性使得不少人對亞腐敗存在僥幸心理和從眾心理，這種心理往往使人明知故犯，稍有不慎就會導致亞腐敗的廣泛存在與蔓延。
　　4.制度根源。爭論了很長時間的高校管理去行政化現(xiàn)象依然非常嚴重，問題依然非常突出，高校管理的權(quán)力過于集中，權(quán)力與義務配置不太合理，內(nèi)部監(jiān)督體系不夠健全，尤其是同級干部平行監(jiān)督和自下而垂直監(jiān)督的保障機制執(zhí)行難度大效率低，這些都是亞腐敗形成的體制機制性障礙。

　　四、高校亞腐敗現(xiàn)象防治的現(xiàn)實難題與可能條件

　　1.高校權(quán)力運行主體與權(quán)力所有主體難于實現(xiàn)良性互動。高校的權(quán)力運行主體是各級領(lǐng)導干部，而所有主體是廣大師生，兩者之間往往存在觀點主張和利益訴求的不一致，權(quán)力運行主體往往會不知不覺地忽視權(quán)力所有主體的利益，將權(quán)力所有者交給他們的公權(quán)力轉(zhuǎn)變成私權(quán)利，出現(xiàn)單邊權(quán)力主義現(xiàn)象，權(quán)力所有者的權(quán)益得不到充分保障。
　　2.高校內(nèi)部各種權(quán)力實際運行的自由裁量權(quán)難于確定。由于高校管理權(quán)限在進行配置過程中邊界不清晰，導致管理者在運行實際權(quán)力時義務也不清楚，在權(quán)力與義務之間往往出現(xiàn)不對稱，該履行的義務沒有得到完全落實，該行使的權(quán)力也沒有充分行駛，自由裁量權(quán)不夠明確，導致可能出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象。
　　3.長期以來所形成的熟人價值觀和官本位思想難于短期革除。盡管高校接觸國際前沿和新鮮信息比較快，但高校畢竟存在在社會大系統(tǒng)之中，幾千年中國傳統(tǒng)社會形成的價值觀所產(chǎn)生的影響是深遠的，傳統(tǒng)的思維方式、生活方式和工作方式不會也不可能短期內(nèi)完全絕跡，需要一個長時期的嬗變過程，因此那種認為亞腐敗現(xiàn)象會像一陣風似的一掃而過的幼稚想法是靠不住的，必須做好長期準備。
　　4.亞腐敗與腐敗邊界仍然相對模糊。之所以在高校有不少人對于亞腐敗現(xiàn)象沒有引起足夠重視，一個重要原因就是亞腐敗與腐敗現(xiàn)象在界定和處理的時候往往存在邊界不夠清晰的問題，人們往往會因為這樣的問題無足輕重而掉以輕心，這就進一步使得亞腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)得不到有效遏制，甚至愈演愈烈。
　　更加嚴重的是，這些現(xiàn)實難題使得高校在亞腐敗的治理上，或停留于面上要求的泛泛而談，缺乏點上措施的實際執(zhí)行，或停滯于會議上的廉政念經(jīng)，缺乏實踐上的具體規(guī)定。
　　但從未來來看，防治高校亞腐敗現(xiàn)象也具備良好的可能條件。隨著國家反腐倡廉的強力推行，高校也將作為重點治理對象，中央和地方出臺的一系列規(guī)章制度和政策措施為糾正和抑制亞腐敗現(xiàn)象提供了有利條件。亞腐敗現(xiàn)象是頑癥，但不是癌癥，也不是不治之癥，只要把廉政準則等好的政策持續(xù)下去，高校亞腐敗現(xiàn)象必然可以在更大程度上得到有效控制，干部安全成長的環(huán)境一定能形成。

　　五、 防治高校亞腐敗蔓延的長效機制

　　亞腐敗屬于腐敗的量變階段，往前邁一步就是腐敗，必須立場堅定、旗幟鮮明地給予反對和打擊，要立足抓“�！弊ァ伴L”，主要是構(gòu)建三大系統(tǒng)。
　　1.構(gòu)建高校干部教師不想腐的有效教化系統(tǒng)。強化“三嚴三實”及黨的先進性和純潔性教育，樹立正確的權(quán)力觀，使廣大黨員干部教師對權(quán)力充滿敬畏；強化講規(guī)矩守紀律的廉潔文化教育，筑牢干部師生拒腐防變的思想道德防線，自覺養(yǎng)成廉潔行為；提高高校辦學效益，保障和改善民生，提高干部教師合法收入。以上三點可以使干部教師不想亞腐敗。
　　2.構(gòu)建高校干部教師不能腐的科學管理系統(tǒng)。探索紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部垂直管理模式，實行紀檢干部委派制，擺脫人情社會和世俗關(guān)系牽制，從管理上防控高校亞腐��；建立適合現(xiàn)代大學制度的廉政治理科學評價體系，制定嚴格的認知和行為標準，并將這些標準與工作緊密聯(lián)系起來，促使高校廣大干部教師自糾認識偏差、自縮亞腐敗行為；去高校管理行政化，淡化官本位意識，實行政學分離，使大學管理層、教師層、學生層各安其位，回歸本原。以上三點可以使干部教師不能亞腐敗。
　　3.構(gòu)建高校干部教師不敢腐的嚴密防控系統(tǒng)。完善校務院務公開，優(yōu)化權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，合理使用資源，以可操作性“制度”規(guī)范權(quán)力運行；強化組織內(nèi)部平行監(jiān)督、職務以外生活娛樂交往圈的監(jiān)督、位低者對位高者監(jiān)督、大眾媒體監(jiān)督，以上下內(nèi)外多元化監(jiān)督壓縮亞腐敗生存空間；加大領(lǐng)導干部任期內(nèi)經(jīng)濟審計，強化領(lǐng)導干部和師生誡勉談話，以“懲處”警示亞腐敗蔓延。以上三點可以使干部教師不敢亞腐敗。
　　總之，通過多管齊下，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，推進高校廉政治理，讓干部教師遠離亞腐敗。

本文編號：32679